水利水電工程移民安置監(jiān)督評估的意義和作用

劉平 張珮璐

摘要：20世紀(jì)90年代末以來，我國一直在探索和完善有效的水電工程移民社會監(jiān)督管理。在一些大中型水電工程中，移民安置監(jiān)測評估系統(tǒng)正在進行試點，并取得了良好的效果。2006年7月，國務(wù)院頒布了《修訂后的大中型水利工程征地拆遷補償條例》，要求對拆遷工作實施全過程監(jiān)督評估。移民接待監(jiān)督評估體系是對現(xiàn)行管理體制的創(chuàng)新，是水利水電工程移民管理體系的重要組成部分，也是政府監(jiān)督不可或缺的重要輔助手段。

關(guān)鍵詞：移民安置監(jiān)督;水利工程移民;意義作用

前言：水電移民是一個龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多種利害關(guān)系。 必須加強對移民定居的監(jiān)督管理，以保護各方的合法權(quán)益，確保供水和衛(wèi)生民工的移民政策得到順利實施。對于移民管理評價的性質(zhì)，移民管理評價是供水項目移民管理系統(tǒng)的重要組成部分，也是政府監(jiān)督的重要輔助手段。移民安置堅督評估是中華人民共和國地方政府與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的項目法人聯(lián)合委托的，是一個具有移民安置堅督評估專門技術(shù)能力的單位，負(fù)責(zé)監(jiān)測、監(jiān)測和評估移民進展情況、移民據(jù)點的質(zhì)量、移民資金分配的利用情況以及移民生活水平的恢復(fù)。

一、移民安置評估

水利工程中移民的安置點堅持評估是可服務(wù)的，根據(jù)其工作性質(zhì)，移民安置點監(jiān)測評估的主要任務(wù)是監(jiān)測移民進展情況、移民安置情況、移民安置質(zhì)量、移民資金的交付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況; 最后由合作企業(yè)法人和地方政府在完成遷移目標(biāo)的范圍內(nèi)進行評估，旨在確保移民的有效性： 移民和定居點管理者利用他們的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的實驗和測試手段; 我們不能完全替代項目公司或地方政府的管理服務(wù)，也不能取代整個的管理活動。 移民安置項目和建設(shè)的決策權(quán)仍然掌握在項目法人和地方政府公司手中。 監(jiān)督和評價處只在授權(quán)范圍內(nèi)工作。 根據(jù)監(jiān)督評估合同的規(guī)定，可以得到法律、約束力的保護。

二、移民安置監(jiān)控評估的必要性

1.一直以來，監(jiān)測和評估移民者定居點的主要任務(wù)是： 移民者的進展情況、其狀況、質(zhì)量、其資金的交付和使用;其生活水平的恢復(fù)，合作企業(yè)的法人和地方政府以遷移完成為背景進行評估，為了確保移民的效力，移居項目和建設(shè)的決策權(quán)仍然掌握在項目法人和方政手中。監(jiān)督評價辦公室只在其工作范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)： 根據(jù)監(jiān)督評價合同的規(guī)定，監(jiān)督評價合同具有法律約束力和保護性。

2.移民定居難度高、政策性高、職業(yè)化程度高、投資規(guī)模大、定居環(huán)境和容量大; 功能和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，是人類移民，難度和風(fēng)險很高，為此， 必須運用科學(xué)的思想、理論、方法和手段來解決移民的定居問題，當(dāng)面臨復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn)時， 移民安全部門的測試包括組織、管理和業(yè)務(wù)能力高; 擁有現(xiàn)代管理、豐富的移民經(jīng)驗、高素質(zhì)的人才隊伍; 掌握科學(xué)、應(yīng)用、完善的管理體系; 理論、方法和手段;? 工作態(tài)度科學(xué)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，

3.獨立，移民堅督考察獨立。獨立性是堅固的單位，是國際習(xí)俗的基本要求。 根據(jù)對移徙者的監(jiān)測和評估，移徙的進度、新安市的質(zhì)量、移徙資金的交付和使用、 調(diào)查顯示，移徙者生活水平的恢復(fù)是復(fù)雜和政策導(dǎo)向的，投資水平很高 鑒于監(jiān)督和評價是獨立的，應(yīng)該堅持獨立的原則。根據(jù)獨立性的要求，永久性對流評核須符合法例、政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范及 應(yīng)根據(jù)合同進行，在監(jiān)督性評估過程中，不應(yīng)局限于工作場所、個人關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系或人際關(guān)系，而應(yīng)遵循程序、計劃、方法、 根據(jù)場所的科學(xué)規(guī)范自行判斷：

4.在監(jiān)測和評估移徙者入境方面也需要公正。公正不僅是社會公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)，也是對職業(yè)道德的基本監(jiān)督和評價。 在二零一二年進行的南水北調(diào)工程第十二期工程的審查和評估工作，不僅需要考慮委托人的權(quán)益，亦需要考慮執(zhí)行工作人員的利益及移民的權(quán)益; 移民監(jiān)督和評估機構(gòu)被要求消除一切干擾，委托經(jīng)營者; 客觀公正地對待實施項目人員、水壩轉(zhuǎn)移項目人員，在三方利益相互對立或相互對立的情況下; 設(shè)想設(shè)立一個移民監(jiān)測和評價工作者，以法律、移民政策文書和合同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以公平、客觀和實事求是的方式解決三大矛盾和問題。

三、移民安置監(jiān)督評估的作用

1.移民是一個系統(tǒng)工程，必須遵守法律、移民政策、法規(guī)和市場規(guī)范。僅僅依靠各方的自愿機制和政府的監(jiān)督和管理是不夠的。還需要建立有效的外部拘留機制，即移民安置的監(jiān)測和評價制度。如果在實施過程中給一些移民留下了問題，那么會直接影響到移民的切身利益。因此，及時的監(jiān)測和評價可以避免殘留問題的發(fā)生。水庫移民專業(yè)，范圍廣，內(nèi)容多樣，促進和便利移徙的作用包括作為法律實體的項目以及提供的移徙監(jiān)測和評價，這是由該單位的監(jiān)督機構(gòu)確定的，也是由監(jiān)督和評價單位的任務(wù)確定的。

2.移民監(jiān)督評估單位通過行使權(quán)力進行監(jiān)督，成為督促實施單位提高管理水平、增強責(zé)任感、規(guī)范管理流程、嚴(yán)格工作態(tài)度、保證工程質(zhì)量穩(wěn)定、確保工程順利運行、完成移民安置目標(biāo)任務(wù)的外部壓力形式。移民問題是水電水電工程成敗的關(guān)鍵。加強農(nóng)民工心理建設(shè)，維護倉庫穩(wěn)定區(qū)的穩(wěn)定，是各級政府和農(nóng)民工的責(zé)任，也是農(nóng)民工建設(shè)者監(jiān)督和評估工作的責(zé)任。在新的歷史條件下，我國水電工程移民管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該是作為現(xiàn)行水、電、水、電、移民管理體制的重要組成部分，能夠有效地維護國家利益和移民的合法權(quán)益。 我國水電工程移民管理體制創(chuàng)新應(yīng)按照人為的、科學(xué)的發(fā)展觀和和諧社會的要求進行。

結(jié)束語：

移民定居在許多領(lǐng)域，許多領(lǐng)域，許多領(lǐng)域，不同行業(yè)，沒有，只有在家庭部完成工作。它涉及政府的許多部門和社會的各個方面，不僅包括工作場所和移民個人，還包括行政部門。我們需要這些部門、單位和各方的參與、支持和合作。我們必須避免問題和矛盾。為了平衡這些問題和矛盾，必須采取行動，除了政府職能部門的協(xié)調(diào)行動之外，移民安全監(jiān)測和評估機構(gòu)也必須參與和協(xié)調(diào)。

參考文獻：

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