農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計(jì)存在的問題與對(duì)策研究

楊洋

摘 要：在貫徹執(zhí)行農(nóng)村扶貧政策的過程中，要結(jié)合跟蹤審計(jì)確定扶貧對(duì)象與扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)財(cái)政資金得到精準(zhǔn)使用，確保扶貧工作到戶到人。本文以扶貧財(cái)政資金審計(jì)為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計(jì)存在的問題與對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧政策;跟蹤審計(jì);財(cái)政資金;對(duì)策

近年來，我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模不斷降低，這得益于我黨的農(nóng)村扶貧政策貫徹落實(shí)到位，其次是跟蹤審計(jì)工作比較扎實(shí)。但由于監(jiān)管不到位、相關(guān)法律法規(guī)不健全、審計(jì)人員素質(zhì)有待提升等因素影響，農(nóng)村扶貧財(cái)政資金在來源、使用、效果等方面還存在一些問題。比如：資金分配下發(fā)至貧困戶或抵達(dá)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)領(lǐng)域，在一系列環(huán)節(jié)中存在較多障礙，很大程度上影響了扶貧財(cái)政資金的使用績(jī)效。因此，各級(jí)地方審計(jì)部門需要進(jìn)一步完善對(duì)此類資金的審計(jì)監(jiān)督工作，通過破除審計(jì)體制障礙和審計(jì)工作局限，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法和審計(jì)機(jī)制，在貫徹執(zhí)行農(nóng)村扶貧政策的過程中，結(jié)合跟蹤審計(jì)確定扶貧對(duì)象與扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)財(cái)政資金得到精準(zhǔn)使用，確保扶貧工作到戶到人。

一、農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)與時(shí)代要求

只有關(guān)注扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性，集中開展事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)，才能讓扶貧財(cái)政資金得到及時(shí)有效的審計(jì)監(jiān)管，防止出現(xiàn)重復(fù)低效的扶貧項(xiàng)目，對(duì)有限資源的浪費(fèi)降至最低。為此，針對(duì)農(nóng)村扶貧財(cái)政資金開展審計(jì)要確定工作重點(diǎn)，對(duì)這部分資金的使用需要體現(xiàn)出時(shí)代要求，明確設(shè)立扶貧財(cái)政資金的目的在于有效提升貧困地區(qū)人民生活水平與生活質(zhì)量，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供必要支撐。

（一）農(nóng)村扶貧財(cái)政資金審計(jì)的工作重點(diǎn)

近年來，我國(guó)實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，讓傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向了開發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧，在歷經(jīng)磨煉和深入探索的道路上，扶貧工作變得更加準(zhǔn)確和有效。與此同時(shí)，各級(jí)政府也積極響應(yīng)和配合國(guó)家提出的扶貧政策，力爭(zhēng)讓財(cái)政扶貧資金落到實(shí)處，在專款專用中切實(shí)取得扶貧成效。期間，需要重點(diǎn)對(duì)扶貧財(cái)政資金加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金使用范圍和尺度，為促進(jìn)農(nóng)村扶貧工作提供支持。（1）重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)村扶貧財(cái)政資金落實(shí)情況。在審計(jì)工作中，要重點(diǎn)審查扶貧財(cái)政資金是否按照國(guó)家政策準(zhǔn)確劃撥到位、是否依據(jù)政策精準(zhǔn)實(shí)施、是否確保了資金使用的公平公正、是否做到了信息公開公示等。（2）重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)村扶貧財(cái)政資金安全使用情況。審計(jì)人員除了要重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金的使用范圍，還要注重資金的安全使用問題，注重檢查和揭露扶貧財(cái)政資金使用中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題。期間，要確保扶貧財(cái)政資金分配到貧困戶、低保戶并符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧項(xiàng)目建設(shè)也要確保依據(jù)規(guī)定報(bào)批、審批和實(shí)施。（3）重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)村扶貧財(cái)政資金的使用績(jī)效情況。審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)關(guān)注扶貧對(duì)象在農(nóng)村扶貧財(cái)政資金的幫助下是否真正脫貧，以及扶貧項(xiàng)目是否與貧困地區(qū)的發(fā)展情況相符等。

（二）農(nóng)村扶貧財(cái)政資金審計(jì)的時(shí)代要求

（1）建立科學(xué)而有效的審計(jì)模式，構(gòu)建并健全農(nóng)村扶貧財(cái)政資金監(jiān)管體系，以體現(xiàn)財(cái)政資金劃撥、管理和使用的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性，審計(jì)人員要據(jù)此給出有針對(duì)性的審計(jì)建議，確保扶貧工作順利推進(jìn)。（2）對(duì)農(nóng)村扶貧財(cái)政資金進(jìn)行審查時(shí)，要按照現(xiàn)有要求將資金全部用到貧困地區(qū)和貧困戶上，同時(shí)要綜合研判其地方財(cái)政資金的配套情況，讓扶貧財(cái)政資金做到真正幫助貧困地區(qū)和貧困人口。（3）以正確態(tài)度和創(chuàng)新方法處理、對(duì)待農(nóng)村扶貧中出現(xiàn)的各類問題，尤其在面對(duì)新困難、新情況時(shí)，更要突破傳統(tǒng)審計(jì)觀念和審計(jì)模式，以此提升扶貧資金使用的精準(zhǔn)度。

二、農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計(jì)的現(xiàn)實(shí)瓶頸

當(dāng)前，在農(nóng)村扶貧資金撥付和使用的過程中，出現(xiàn)了資金使用效率低、資金閑置和違規(guī)使用等情況。出現(xiàn)這些情況的其中一個(gè)原因是農(nóng)村扶貧工作千頭萬緒，導(dǎo)致扶貧資金使用出現(xiàn)了針對(duì)性差、監(jiān)管缺位、使用信息不透明等問題。另一個(gè)原因是農(nóng)村扶貧財(cái)政資金審計(jì)的瓶頸問題。期間，審計(jì)機(jī)制存在局限性，導(dǎo)致資金發(fā)放、管理和使用單位的財(cái)務(wù)情況不透明，給審計(jì)工作的開展增加了難度;審計(jì)覆蓋面有限，影響了扶貧活動(dòng)的真實(shí)性與活動(dòng)效益;審計(jì)監(jiān)督力度不大，未能充分發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用;審計(jì)流程有待優(yōu)化，削弱了扶貧財(cái)政資金審計(jì)的成效。

（一）審計(jì)機(jī)制存在局限

在我國(guó)，農(nóng)村扶貧財(cái)政資金體系十分復(fù)雜、覆蓋范圍很廣，在開展審計(jì)工作時(shí)要正確認(rèn)識(shí)資金審計(jì)的主要內(nèi)容與重點(diǎn)問題，最大限度發(fā)揮扶貧財(cái)政資金審計(jì)的積極作用。可是，在實(shí)際操作中，由于我國(guó)審計(jì)工作依照的是國(guó)家審計(jì)模式，審計(jì)機(jī)關(guān)除了要受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，這就讓審計(jì)的獨(dú)立性大打折扣，審計(jì)工作的科學(xué)性和客觀性也就無法得到保障。與此同時(shí)，我國(guó)在扶貧財(cái)政資金審計(jì)方面缺少詳細(xì)的、完備的法律法規(guī)和相關(guān)制度，對(duì)扶貧財(cái)政資金的預(yù)算管理和審計(jì)人員的職責(zé)劃分并不清晰。這樣一來，當(dāng)審計(jì)人員對(duì)扶貧財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，就會(huì)由于缺少規(guī)范指引和具有過大的自主操作空間，讓審計(jì)效果失去公信力。

（二）審計(jì)覆蓋面有待擴(kuò)展

近年來，一些地區(qū)在農(nóng)村扶貧財(cái)政資金使用方面出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較多，手段也越來越隱蔽，使得針對(duì)扶貧財(cái)政資金的審計(jì)覆蓋面不全，審計(jì)內(nèi)容缺乏深度。其原因在于，我國(guó)很多農(nóng)村貧困地區(qū)針對(duì)扶貧財(cái)政資金開展的審計(jì)工作沿用了之前的形式，沒有對(duì)審計(jì)范圍進(jìn)行延伸，一般都是結(jié)合貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和扶貧項(xiàng)目可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益情況確定審計(jì)內(nèi)容。這樣一來，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員就會(huì)“習(xí)慣性”將審計(jì)重點(diǎn)放在扶貧財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益方面，缺少對(duì)農(nóng)村扶貧財(cái)政資金使用績(jī)效的審計(jì)和評(píng)價(jià)，這對(duì)扶貧資金的使用和扶貧效果的提升十分不利。

（三）審計(jì)流程有待優(yōu)化

為真正實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，需要把績(jī)效審計(jì)納入到扶貧資金審計(jì)工作中。同時(shí)，要對(duì)審計(jì)流程進(jìn)行優(yōu)化。但是，在多種因素的影響下，該領(lǐng)域工作的開展并不順利。之所以如此，一方面是因?yàn)楹芏喾鲐氊?cái)政資金審計(jì)人員的工作能力與時(shí)代要求不符，使得扶貧資金審計(jì)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向而非過程導(dǎo)向;另一方面，審計(jì)人員沒有認(rèn)識(shí)到扶貧工作屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)扶貧資金的過程審計(jì)把控不到位，尤其在扶貧資金初期申請(qǐng)與發(fā)放、合理利用分配和運(yùn)營(yíng)管理方面，存在流程不暢、過程緩慢等問題。

三、農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計(jì)的思路

在對(duì)農(nóng)村扶貧資金開展審計(jì)的問題上，扶貧資金管理、使用單位或者部門是審查的主要對(duì)象，要審查資金的真實(shí)性與合法性。但是，正如前文所述，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，雖然黨中央、國(guó)務(wù)院作出了重大決策部署，但在執(zhí)行過程中，扶貧財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督與傳統(tǒng)審計(jì)模式并無明顯差異，比如：沒有實(shí)現(xiàn)在審計(jì)開始就同步介入、沒有開展全過程跟蹤審計(jì)等。為扭轉(zhuǎn)這一局面，在對(duì)扶貧財(cái)政資金開展審計(jì)時(shí)，要采取動(dòng)態(tài)監(jiān)督與靜態(tài)監(jiān)督結(jié)合的原則，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)完善審計(jì)機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)審計(jì)中存在的問題，最大限度克服事后審計(jì)的弊端;對(duì)扶貧資金開展全過程跟蹤審計(jì)，全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用;提高審計(jì)監(jiān)管的深度和力度，通過金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，確保貧困地區(qū)、貧困人口成功脫貧;針對(duì)審計(jì)監(jiān)管主體缺位、審計(jì)監(jiān)管效果缺位和審計(jì)監(jiān)管獨(dú)立性缺位等問題，切實(shí)推動(dòng)扶貧資金落實(shí)到位，在規(guī)范資金管理的過程中維護(hù)扶貧資金安全和提升扶貧資金使用效益。

（一）借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)完善審計(jì)機(jī)制

為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村扶貧財(cái)政資金審計(jì)中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，有必要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，并以此得到更加科學(xué)、客觀的審計(jì)結(jié)論。首先，可以在部分地區(qū)開展基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的試點(diǎn)建設(shè)工作，在取得成效后在更大范圍內(nèi)推廣，期間要通過引進(jìn)人才和對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員培訓(xùn)的形式，不斷革新和實(shí)施新的審計(jì)方法。其次，把收集到的扶貧數(shù)據(jù)導(dǎo)入到SQL-Server數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過數(shù)據(jù)分析和多維度研判發(fā)現(xiàn)扶貧財(cái)政資金審計(jì)線索，在經(jīng)過關(guān)鍵字段搜索、過濾、對(duì)比、選擇之后發(fā)現(xiàn)“可疑線索”，并找到資金運(yùn)行的漏洞。最后，借助大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)揭露扶貧財(cái)政資金審計(jì)中存在的問題，如不符合條件的資金分配、發(fā)放和虛領(lǐng)、冒領(lǐng)等問題，確保扶貧資金全覆蓋。

（二）對(duì)農(nóng)村扶貧資金開展全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)

（1）為能夠?qū)彶槌龇鲐氋Y金使用的疑點(diǎn)，審計(jì)人員需要深入基層進(jìn)行核實(shí)，在與相關(guān)人員的接觸中取得更加真實(shí)、客觀的審計(jì)證據(jù)。比如，要詢問和記錄貧困戶的現(xiàn)實(shí)情況，了解其領(lǐng)取扶貧資金的使用情況等，以便對(duì)扶貧財(cái)政資金的使用形成更深入的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)工作的開展奠定基礎(chǔ)。（2）在源頭上重視扶貧資金審計(jì)，通過審計(jì)關(guān)口前移和開展事前審計(jì)，提前解決扶貧資金劃撥和使用中的隱患問題，確保資金不被浪費(fèi)、項(xiàng)目不被荒廢、扶貧結(jié)果有保障，助力扶貧工作順利推進(jìn)。

（三）優(yōu)化審計(jì)監(jiān)管流程

農(nóng)村扶貧財(cái)政資金審計(jì)和扶貧政策跟蹤審計(jì)，直接關(guān)系到中央和地方財(cái)政扶貧資金的使用與落實(shí)情況。因此，為解決資金落實(shí)中出現(xiàn)的問題和弊端，需要構(gòu)建起科學(xué)、完善的扶貧財(cái)政資金監(jiān)管體系，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)管流程。（1）對(duì)扶貧財(cái)政資金的立項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)扶貧財(cái)政資金使用效果的評(píng)價(jià)。（2）構(gòu)建更加完善的扶貧資金監(jiān)管體系，在審計(jì)全過程中注重對(duì)扶貧資金的漏洞進(jìn)行全面揭示和及時(shí)發(fā)布，最大限度避免扶貧資金在分配使用中偏離主題。（3）為讓扶貧資金最大限度發(fā)揮社會(huì)效用，需要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)監(jiān)管流程的優(yōu)化，以此進(jìn)一步完善扶貧財(cái)政資金審計(jì)管理體系，提升扶貧績(jī)效。

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