軍工科研單位改制后財務管理機制轉型思考

楊波濤

摘 要：2018年5月，國家國防科工局等8部門正式聯合批復首家生產經營類軍工技術專業科研院所轉制為企業，標志著軍工科研院所的轉制工作已經邁入實施階段，軍工技術科研單位也非常需要緊緊抓住這個企業改制的機會，通過調整自身組織結構和提高財務管理工作水平，來獲得穩定長期的發展。本文對軍工科研單位改制進行探索，并以M軍工科研院為例分析了軍工科研單位改制后財務機制轉型的主要措施，并提出了幾點軍工單位改制后財務管理機制轉型的建議，目的在于借鑒先進的軍工科研單位改制后的財務管理機制轉型經驗，提高軍工科研單位改制后的財務管理水平。

關鍵詞：軍工科研單位;改制后;財務管理機制;轉型

一、軍工科研單位改制探索

軍工科研單位改制的最終目標是建立現代企業制度，實質上是采用改制的方式，解決生產類軍工科研單位產權單一、事企不分的矛盾，在積極引入不同資本的前提下，提升軍工核心能力和水平。軍工科研單位在完成改制之后，要堅持事企分開的基本原則，轉變生產經營體制，在轉制方式上主要包括以下兩種：一種是整體轉制為企業;另一種是部分或整體進入到其他企業。第一種代表軍工科研單位通過轉變體制，從原來的事業單位轉變為軍工企業，建立現代企業生產經營管理模式，軍工科研單位完全轉變成高科技類型的企業;第二種是將原來的軍工科研單位部分或整體進入其他企業，這時軍工科研單位就成為了企業內部的研究部門，能夠實現對資源的合理配置，簡化研發科研成果的中間環節，達到優勢互補的經營目的。

按照中共中央、國務院2011年發布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，軍工科研單位轉企改制有五年的過渡時間，原有事業單位費用在過渡期內能夠繼續撥付，這樣改制之前已退休人員的社會保障問題就能得到有效解決。在財政稅收方面，軍工科研單位在轉制過程中所發生的一切稅費，需要嚴格按照現階段稅收政策進行會計處理，并依法享受相關稅收優惠政策;在醫療保障方面，對軍工科研單位離退休人員仍然執行現行辦法，轉企改制之前已經退休的人員在轉制之后繼續享受醫療保險待遇。

二、軍工科研單位改制后財務機制轉型的主要措施——以M軍工科研院為例

（一）M軍工科研院簡介

M軍工科研院是武器裝備基本材料研發的專門機構，有效保證了裝備工程對材料技術的需求，為武器裝備研制提供了強有力的材料技術支撐，是我國武器裝備發展的中堅力量。科研涉及結構材料、有色金屬材料、非金屬材料、腐蝕與防護技術、特種材料、焊接工藝、自然環境試驗等多個重點領域。

（二）M軍工科研院改制后財務機制轉型的主要措施

1.構建企業財務管理體系

M軍工科研院改制后大力提升財務管理水平，主要措施包括以下幾點。采用兩級核算體系?？蒲性罕炯墳橐患壓怂泱w系，負責核算制度和體系建設、本級核算和合并核算，下屬各分支公司建立二級核算體系，負責執行院級核算制度和本級核算并上報財務報告。同時，加強了財務制度建設。根據企業管理特點，陸續制定了科研院財務管理制度、科研院所屬企業國有資本及財務管理規定等，增強了科研院財務管理的規范性。

此外，M軍工科研院在改制后為保證新舊制度能夠得到有效的銜接，嚴格按照《企業會計準則》的相關規定，建立了全面的會計科目體系，編制了新舊制度會計科目比對表，按照比對表詳細分析了各個會計科目，對轉制基準日科目余額進行了確定，準確劃分了長期股權投資和金融資產。同時，在轉制之后，M企業確立了企業會計政策，如對無形資產攤銷、固定資產折舊方法等會計政策予以了明確。

2.樹立觀念，提高財務管理地位

M軍工科研院在改制過程中一直在轉變經營管理思路、更新經營管理觀念，樹立了先進型企業財務經營管理觀念，經營的主要戰略目標之一就是努力實現新型企業下經濟效益和價值的最大化。同時，進一步提高了新型企業財務管理在科研生產和經營管理中的主導地位，從原來的服務于科研技術生產的財務輔助部門轉變為支撐企業戰略決策、參與生產經營和財務管理的重要部門，能夠為生產經營提出有針對性的建議，為企業經營決策提供重要的支持。

3.建立財務結算中心，資金實現集中管理

改制之前，M軍工科研院成員單位存在資金盈缺不均衡的問題，單位之間通過外部銀行結算的方式進行交易，這樣會導致大量財務費用增加，直接影響到M軍工科研院的資金利用效率。在改制之后，M企業為了提高自身市場核心競爭實力，在資金管理過程中采用了財務結算中心的方法，財務結算中心可以說是企業的內部銀行，具備內部監控、資金融通的重要功能，M企業通過建立財務結算中心，能夠實現對下屬單位的統一結算、賬戶管理、內部存貸款業務管理等。在財務結算中心，對各個成員單位在銀行設立的獨立賬號中的收入和支出進行獨立的核算，資金的所有權不會發生變動。

在大數據經濟背景下，M企業財務結算中心實現了以網上銀行為依托，這樣網上銀行的網絡優勢就會得到充分的發揮，資金的周轉效率得到了大大的提升，節約了大量的資金成本。同時，M企業對資金采用了收支兩條線的管理方法，內部各個部門在取得資金收入時，及時將其存入結算中心的指定收入賬戶，每日要經過網上銀行將款項自動劃轉進結算中心收入賬戶，然后按照實際需要向各支出賬戶劃轉，通過網上銀行結算中心可以獲得每日收取、支出現金的實際情況，能夠對內部資金收支進行平衡。

4.積極做好全面預算管理工作

M軍工科研單位在改制之后為了加快財務管理機制的順利轉型，在企業內部積極進行了全面預算管理工作，既提高了財務管理的工作效率，又實現了對現有資源的優化配置，促進了企業整體發展戰略的實現。M企業內部財務委員會負責全面預算管理方案的編制，在編制全面預算時采用了上下結合的方法，即首先由財務委員會按照整個企業的發展戰略制定預算目標，然后對其進行分解，下達給下設各個部門，各個部門再結合實際情況制定出各自的預算方案，最后經過財務委員匯總和審核預算方案，遞交企業管理層審批通過才能夠執行。在執行全面預算的過程中，M企業內部各個部門嚴格按照全面預算制度進行工作，遇到需要調整全面預算的情況時，及時向企業管理層遞交了調整申請說明書。M企業通過“全員預算、全面預算、動態預算”的財務管理思路，實現了對預算管理工作的事前預測、事中控制以及事后分析，大大提高了M企業的財務管理工作效率和質量。

三、軍工科研單位改制后財務管理機制轉型的建議

首先，軍工科研單位在改制之后就具備了企業的典型特征，因此，改革后的軍工科研單位需要借鑒成功企業的先進財務管理方法和經驗，并結合自身實際情況，提高財務管理模式的科學合理性。

其次，改制之后的軍工科研單位財務管理的首要問題就是對財務管理模式的選擇，即財務管理模式是選擇分權還是集權，從目前情況來看，很多軍工科研單位的管理層次較多，涉及的業務范圍也比較廣泛，因此，為了加快軍工科研單位改制后財務管理體制的轉型升級，可以采用相對集權的混合型財務管理模式。

最后，改制后的軍工科研單位在合理選擇財務管理模式之后，要建立起保障財務管理模式的運行系統，具體包括財務組織結構、財務管理權責的配置、業績評價體系、財務制度體系等，只有充分發揮出以上系統的重要作用，才能提高改制后企業的財務管理水平。

四、結語

我國軍工科研單位改制已經成為適應時代發展的必然需要，從M軍工科研單位改制后應對財務管理機制轉型的成功經驗中可以看出，只有結合行業特征積極應對改制后財務管理工作的變化，才能適應改制后財務管理工作提出的新要求，才能提高自身的財務管理工作水平，保證軍工科研單位在改制之后能夠得到健康穩定的長期發展。

參考文獻

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