排污許可制度與環境影響評價銜接探討

陳立群

摘? 要：排污許可制度和環境影響評價是環境保護與管理中的兩個重要的制度，兩項制度的銜接可以有效提升環境污染管理水平，提升生態環境的質量和治理的水平，建設一個更舒適的生活環境，提升群眾生活滿意度，實現排污許可制度和環境影響評價的銜接的作用相當重要，但實際上在實施過程中，有很多因素會影響實施，存在一定的不足，很難達到良好的環境治理的效果。本文對此兩者的銜接進行探討，并提出一些建議。

關鍵詞：排污制度;環境評價;污染管理

一、引言：

環境影響評價與排污許可制度對整體污染源的管理的重要性很大。其中環境影響評價主要是針對我國規劃以及建設工程項目等在選址、設計、施工等過程，尤其是運行和生產階段可能帶來的環境影響進行科學、客觀的分析、評估等，并針對可能造成的環境污染問題提出預防以及控制方案，為項目的環境管理提出科學依據。而排污許可制度主要是具有污染源建設的項目亦或是運行單位、企業等向有關政府部門進行申請，通過標準、合法的審核后準許排污的制度。

二、現有體系存在的問題

（一）缺乏統一有效的管理制度

環境影響評價與排污許可制度間在銜接方面還存在著部分不足，其尚未有科學、有效的制度進行有效地安排以及管理。環境影響評價主要是事前預防，是環境污染的“防火墻”，而排污許可側重于事中事后監管，這就需要統一的制度將這兩種制度進行無縫銜接。很多時候，排污許可證中并沒有能夠將環境影響評價文件中提出的污染源種類、產排污環節、排放量、污染防治措施和風險管理、環境監測與管理等應用其中，環境影響評價內容不能納入排污許可證，其評估、預測的意義將失去有效性^[1]。與此同時，這對日常的監督檢查工作也會帶來各種各樣的影響，不利于制度功能的有效發揮，對其細化管理也會造成一定的影響。

（二）污染源管理漏洞

加強對固定污染源從預防到管理控制的整體監管工作。環評的主要工作內容是注重在項目規劃中地址的選擇以及整體布局，注重項目會對環境造成的影響，注重污染源的防治方法國。污染物的排放要與環境影響評價進行有效的銜接，首先，在有關企業或是單位在項目實施污染物排放前要向相關的政府部門申請排污許可證;對項目的環境影響評價審批文件中和污染物排放有關聯的一切內容都要歸入許可證中;在環境監管方面，對項目進行實施后的環境評價，要與排污許可證的具體執行狀況為主要依據

（三）技術規范性不統一

兩者在針對污染源相關數據的核算方面，存在著相應的差異，其中，排污許可證所應用到的計算方式較多，其中有的來源于環統數據、污染源普查數據等，有的根據現有的污染排放情況進行計算，有的利用監測數據進行計算，但是缺乏系統性。而環評主要是用物料平衡法或者類比法對污染源強進行核算。因為兩者核算的方式不同，兩者計算結果有著較大的差異，未能形成有效依據，缺乏一定的整體性以及連貫性，對污染源的實際管理具有嚴重的影響，兩者未能實現銜接管理的有效性.

三、排污許可與環境影響評價銜接探討

（一）建立排污評價技術規范統一平臺

針對環境影響評價與排污許可制度間技術銜接問題，可進一步加快技術標準統一的工作速度。兩者間的排放量計算可有多種方式應用，譬如：監測法、類比法等，通過相應的計算方式對兩者的許可證發放、排污收費等都能得出較好的結果^[2]。將計算方式進行有效的統一，可實現兩者間的合理銜接，譬如：將排污許可證的數據校核對環評的類比法以及平衡法進行結合應用。此外，有關政府部門以及管理人員針對環境影響評價的要素導則、技術方法等進行合理、科學的修訂和調整，將環境影響評價的技術要求進行相應的簡化，使其更加精簡，保證環境影響評價與排污許可制度在技術方面能有效銜接。

（二）建立排污許可制度與環境影響評價的監督機制

就目前的政策法規而言，雖然我國政府部門已經出臺了多項政策法規來規范環境影響評價及排污許可管理工作，但是政策法規的內容更為注重兩者的分項管理，而有效銜接方面的政策法規仍存在較多問題。因此，政府部門需要制定保障兩者銜接的政策法規，利用政策法規的約束性內容，實現環評與排污許可制度的銜接。具體而言，政府部門可以在排污許可管理制度中規定：環評報告書或者相關單位的審批文件，具備法律效力及有效地位，可以根據環評報告書或者審批文件的內容，向相關企事業單位或者工程項目頒發相應的排污許可證書。與此同時，相關單位可以根據排污許可證的實施現狀，開展工程項目的回顧評價。由此可以看出，從政策法規角度而言，政府部門需要加強環評報告書與排污許可證頒發間的聯系，實現兩者的有效銜接。

（三）建立聯動的管理機制

在兩項制度銜接及實施的過程中，監督管理部門發揮著至關重要的作用。在傳統的制度實施管理中，管理主體相對較多，難以保障制度特征的有效發揮，不利于兩項制度的銜接，使得環境管理工作的開展受到阻礙。因此，為了實現兩項制度的銜接，政府部門需要構建聯動管理體系，明確各個管理主體的職責，開展全過程的監督管理，通過制度的有效實施，實現其有效銜接的目標。具體而言，聯動管理體系涉及到以下幾方面的內容：加強排污企業管理，拓展排污企業承擔的社會責任，確保排污企業承擔污染源建設期間和生產管理期間的排污責任。在污染源建設期間，排污企業需要貫徹落實“三同時”的相關要求;在生產管理期間，排污企業需要加強污染治理設施的運行維護和自行監測，確保企業污染物排放濃度穩定達標，并主動提交相應的排污許可證執行報告及相關材料

結束語：

綜上，必須要重視環境的影響評價的這項工作內容，不僅有利于有關部門對環境評價體系現狀的總體把控，而且對現有排污制度的管理和實施的不足之處可以對癥下藥，這有很大的實際意義。因此，通過不斷了解現有制度的實施現狀，可以更好的促進和提升環境的治理水平，更好的實現排污許可制度和環境影響評價的銜接與融合，根據國家相關的制度規定和要求，通過建立相關的平臺和機制，來實現環境治理的提升，實現國家‘綠水青山的號召和要求。

參考文獻

[1]? 姚鈺.環境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].資源節約與環保，2018.

[2]? 黃昌吉.環境影響評價與排污許可制度銜接分析[J].環境與發展，2019（5）：22-22.