領導干部科學發展本領的典范

摘? 要：1995年4月，時任福州市委書記的習近平在《戰略與管理》雜志發表署名文章《“大僑務”觀念的確立》，首次提出“大僑務”的概念。這篇文章希冀打破僑務工作原有的部門條塊分割狀況，通過提高僑務工作的政治站位，把握時代發展的趨勢，凝聚合作發展的力量，拓寬多元發展的空間。重讀此文，對于當前地方在尋求發展的定位及厘清發展思路，有著莫大的借鑒意義。

關鍵詞：領導干部;科學發展本領;僑務;

僑務工作是一項關乎我國改革開放大局和中國特色社會主義總體布局的戰略性工作，歷屆中央領導人都十分重視。二十五年前，時任中共福建省委常委、福州市委書記的習近平，在《戰略與管理》1995年第2期上發表了題為《“大僑務”觀念的確立》的署名文章，這也是他在全國性期刊雜志上發表的第一篇文章。《“大僑務”觀念的確立》強調了新形勢下僑務工作的重要意義，全面思考了新時期開展好僑務工作的主要內容，深刻闡釋了僑務工作轉型和著力的方向。更為難能可貴的是，習近平立足于僑務工作的開展，洞悉時代發展的潮流，很好的詮釋了地方的發展應如何考慮世情國情，并結合自身特點予以推進。^[1]“大僑務”觀念的核心要義就是激發僑務所蘊含的巨大潛能，并將之融入發展的動力機制，使之成為聯系發展要素的一座獨具一格的“橋梁”。

一、提高站位，把握發展趨勢

《“大僑務”觀念的確立》一文開宗明義的指出，“僑務工作要有新的觀念、新的思路”，即“充分發揮‘僑的優勢，深層次、寬領域、全方位地開展經濟、科技、文化等方面的交流與合作，為現代化建設服務，為社會主義市場經濟同國際經濟接軌鋪路，為世界和平和發展做出貢獻 ”。這樣的表述是將僑務工作的重要性提到了影響整個國家發展大局的位置，也表明該文章的主旨絕非就僑務論僑務，而是更多的通過探討僑務工作來思考發展的問題。習近平強調“大僑務”的觀念，既體現了僑務工作的巨大作用，也表明了其必然的發展趨向。^[2]

20世紀90年代初期，國際政治風云變幻，尤其是蘇東劇變使得一些人對改革開放產生疑惑、動搖，社會上彌漫著中國將重走封閉僵化老路子的論調。1992年的春天，鄧小平的南方談話直面問題、著眼長遠，指出“發展才是硬道理”，釋放出中國堅持改革開放的方向不變的信號，也定鼎了中國致力于現代化建設是不可逆轉的時代大潮。1992年10月召開的黨的十四大，正式提出“中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，中國的發展更是進入加速行進的快車道。能不能解決好發展問題，直接關系人心向背、事業興衰，要解決好發展的問題，就是要爭取到發展的主動權，將時代勃興的大變革轉化為社會的大發展。^[3]

在改革開放新時期，僑務工作要發揮積極的作用，就必須認清整個國內外形勢與發展趨勢，“立足于互惠互利，著眼于長遠發展”。習近平文章中指出，“僑務工作中的‘小事往往包含了大政策的內容和要求。一些‘小事解決得好，甚至能帶來一些意想不到的正面效應”。中國改革開放的發展實踐已經證明，開放既能夠促進社會創新進步，也能夠推動經濟轉型升級。很顯然，在諸如福州這樣僑務資源豐富的地區，“做好僑務工作對促進僑區的開放和建設有著舉足輕重、牽動大局的重大意義”。從中我們可以窺見這樣的認識，即地方領導干部要確立“大僑務”觀念，首先就是要善于高屋建瓴地思考問題和開展工作，中央層面對于僑務工作有相應的部署與要求，地方在執行落實過程中一定要領會政策意圖與精神實質，把握關乎未來的發展趨勢，將僑務工作融入國家發展大局和地方發展實踐當之中，促進開放力度，加快建設步伐。

二、珍惜機遇，凝聚發展力量

1993年1月，鄧小平在上海考察時強調，“對于中國來說，大發展的機遇并不多。中國與世界各國不同，有自己獨特的機遇。比如，我們有幾千萬愛國同胞在海外，他們對祖國做出了很多貢獻。”這句話的落腳點，顯然不單單是著眼于要重視開展僑務工作，更應該是視作老人家對當時中國發展“只爭朝夕”緊迫感的諄諄告誡。鄧小平是將加強僑務工作與推動中國改革開放的戰略大局緊密聯系起來，將海外華僑華人看作助推中國大發展的重要力量。同時，鄧小平的表述中對盡力爭取海外華僑華人這一重要力量，置于要加快中國現代化建設步伐的大背景之下，也暗含著“機不可失，時不再來”的意味。機遇只垂青有準備的頭腦，做好僑務工作就是要使得海外華僑華人的力量真正融入本地區的發展進程中，有效地實現華僑華人的作用同地方各方面的發展需要相對接，讓來自華僑華人的雄厚資金、先進技術和優秀人才能全面參與到地方的發展事業當中。

“所有的華僑、華人那是中華民族的炎黃子孫，做好每一位華僑、華人的工作是我們責無旁貸的責任”。“中華民族”這一稱謂，正是僑務工作凝聚僑心高揚的一面旗幟。正如后來習近平為《改革開放與福建華僑華人》一書的所作序言中所寫道：“海外華僑華人是中華民族的一部分。無論處于什么時代，全世界華僑華人命運始終與祖國的命運連在一起，始終與祖國的同步發展，始終是祖國革命、建設的重要力量。”華僑華人在海外的生存發展需要中國的強大，而中國的繁榮發展也需要海外華僑華人的支持。僑務工作就是要激發廣大華僑華人心中深藏的對中華民族復興的深切渴望，涵養和開發海內外僑務資源以助推中國的發展騰飛。^[4]

改革開放后，大批僑商前往中國沿海僑鄉地區投資興業，大大促進了僑鄉當地的社會經濟發展。華僑華人在現代化建設中所起到的巨大的作用，這既是我們獨一無二的優勢，更應是我們倍加珍惜的機遇。海外僑胞雄厚的經濟實力毋庸置疑，對于他們祖居地的經濟發展而言是巨大利好，同時他們所擁有的四通八達的商業溝通網絡、貿易交流網絡和金融資源網絡，對于中國經濟走向全球毫無疑問是非常有利的依托和橋梁。“如何更好承擔起協調指導好全社會做僑務工作的責任，是僑務部門面臨的大課題。”如何有效地運用僑力、引進僑資、發揮作用，既是全國發展戰略中應十分重視的因素，也是地方發展實踐中應予以考量的重點。閩籍海外華僑華人分布地域廣泛、人數眾多，不但整體的經濟實力十分雄厚，并且各個領域專家精英薈萃，是可資爭取利用的重要發展力量，是得天獨厚、不可比擬的優勢，理應成為本地區發展積極動員的資源。廣大海外僑胞那份眷戀祖國、回報故鄉的情感和愿望是真摯而熱切的，僑務工作就是要充分發揮海外僑胞的積極性、主動性和創造性，助力祖國及僑鄉的經濟社會發展。因此，地方政府一定要善于開展扎實的僑務工作，并將僑務轉化為自身的發展機遇，匯聚起助推發展的磅礴力量。

三、擴大視野，拓寬發展空間

從改革開放伊始至20世紀90年代，閩籍華僑華人一直是福建外來投資的主體，在福建經濟發展中發揮著不可估量的作用，這固然離不開僑務工作部門的努力，但更應該看到僑務工作牽扯面廣，需要樹立系統的觀念，縱橫交錯地、立體地考慮問題，協調地方發展各環節、各方面的關系，更大程度發揮僑務工作對現代化建設的促進作用。對此，習近平文章圍繞開展僑務工作過程中的工作力量、工作內容、工作對象、工作范圍、工作方式等五個方面，結合福州僑務工作的實例，深度闡明了“僑務工作要打破地域的界限，跳出僑務部門的范圍，使之成為黨和各級政府的大事，成為全社會共同關心、參與的大事 ”。

“對外開放敞開國門后，海內外交往增多，為僑務工作帶來了新的機遇。”全球化的時代需要全方位的溝通，任何一個地方在謀劃自身發展時，都應明了自己在政治經濟新格局中的位置，明晰未來與這個世界緊密相連的節點。中國的沿海地區是對外開放事業的前沿陣地，而福建在歷史的嬗變與改革的浪潮中，形成了向外拓展的文化特征，確立了開放經濟中的領先位置，為未來發展提供了良好的慣性和優越的條件。如何更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放促發展，實現互利共贏、鞏固發展成果，是一個復雜而嚴峻的決策議題。僑務工作的特性，使之能夠自然地內外兼顧，進而統籌國內國際兩個大局，一方面服務于國內的經濟社會發展，同時又能服務于國家的外交戰略和布局。新的發展要求僑務工作必須致力于助力形成全面開放新格局，既要開展好以經貿交流合作為主的“硬件”建設，更要注重開展好人文交流溝通的“軟件”建設。

“不謀全局者，不足謀一域。”隨著近代以來全球化進程的迅猛推進，發展的一個本質屬性就是如何最大可能地拓展自身活動空間。“發展經濟無國界、地域之分，如果我們僅囿于在本鄉本土華僑中交朋友，利用僑資就不可能有新的突破。只有放開眼界，主動把僑務工作擴大到本鄉本上以外的華僑、華人群體中去，合作伙伴才會越來越多。”“大僑務”觀的確立，就是要求開展僑務工作的時候，要擴大視野，從海外華僑華人這個資源寶庫的整體出發汲取資源，同時將地方的發展放在全國乃至全球背景下來謀劃，將局部的工作置于系統全局的范疇加以推動，綜合考慮各方面的訴求，通過加強統一領導、部門協調和資源整合，來抓好工作的統籌，厘清發展的定位，進而拓寬地方發展的空間格局。

《“大僑務”觀念的確立》一文，可謂一篇彰顯領導干部科學發展本領的經典文獻。觀瞻《“大僑務”觀念的確立》一文，我們可以從中領悟到習近平通過把握僑務領域在對外開放工作中的前沿優勢，立足福建僑務資源豐富的實際，結合僑務工作新的形勢，體現了僑務工作所蘊含的廣度、厚度和深度，也反映出習近平在發展問題認識上的戰略高度、大局意識和系統思維。無論是作為一位主政一方的領導大員，還是一名肩負工作職責的普通黨政干部，在重溫《“大僑務”觀念的確立》一文時，可以思考借鑒如何更合理地抓實、抓好本地區、本部門的工作實踐，抑或放大自己的認知格局，更清醒地理解發展、助推發展。

參考文獻

[1]? 習近平.“大僑務”觀念的確立[J].戰略與管理，1995（2）.

[2]? 任貴祥.習近平關于僑務問題的重要論述及豐富內涵[J].中國浦東干部學院學報，2018（2）.

[3]? 陳云云.習近平僑務思想探析[J].黨史教學與研究，2017（2）.

[4]? 從地方實踐到國家戰略：習近平“大僑務”觀再認識[J].福建師范大學學報（哲學社會科學學版），2019（3）.

作者簡介：劉純一（1986-），男，中共益陽市委黨校副教授，研究方向為黨建、政治發展。