新形勢下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)銜接問題

陳曉莉 劉滎 楊淑芳 岳圓達(dá) 鄧雯

摘? 要：基于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)國家市場監(jiān)督管理總局與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重組，本文分析了新形勢下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢以及存在的問題，著重探析在新形勢下如何做到二者的功能和職責(zé)的合理分配和有效銜接的思考和建議。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法;合理分配;業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織指導(dǎo)

前言

目前，我國處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，國家對(duì)創(chuàng)新的需求日益升溫。創(chuàng)新需要科技帶動(dòng)，但其發(fā)展也離不開法律的保駕護(hù)航，使得技術(shù)所有人的勞動(dòng)成果得到切實(shí)保障。所以說，國家愈加重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)也由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。^[1]2018年3月17日，十三屆全國人大表決通過了有關(guān)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，即組建國家市場監(jiān)督管理總局，重建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。^[2]不難看出，不斷改革與發(fā)展推動(dòng)了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制趨向完善，但不可避免的是，重組后的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國家市場監(jiān)督管理總局之間，在具體執(zhí)法活動(dòng)中存在一些職能上銜接的問題，因此，需要解決二者職能沖突問題，從而優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，達(dá)到提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法質(zhì)量的目標(biāo)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法集中理論及其制度

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法定義

我國在改革開放后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法逐漸問世，隨著《商標(biāo)法》和《專利法》的實(shí)施才得以正式確定。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)集具中國特色于一身，共同為中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保駕護(hù)航。重組前我國主要是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，一方面查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，其中包含侵權(quán)事實(shí)認(rèn)定中的行政裁決和損害賠償?shù)恼{(diào)解。另一方面查處假冒知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，例如查處假冒或者冒充他人的專利的行為。在實(shí)踐操作中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)執(zhí)法部門還進(jìn)行了一些部門聯(lián)合執(zhí)法或臨時(shí)性執(zhí)法活動(dòng)。包括：（1）全國或地方負(fù)責(zé)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)與假冒偽劣商品的行政執(zhí)法。（2）商務(wù)部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》會(huì)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)展會(huì)期間發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行相應(yīng)處理。（3）中國海關(guān)等部門進(jìn)行邊境保護(hù)等行政類執(zhí)法。^[3]

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的保護(hù)作用

在我國加入WTO世貿(mào)組織后，依據(jù)我國簽訂的國際條約，尤其是TRIPS協(xié)議的規(guī)定，WTO框架內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體主要有：著作權(quán)及著作權(quán)鄰接權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、專利權(quán)、植物品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商業(yè)秘密等。可以看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體種類較多，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法一直采取單行立法的模式將以上客體分別納入對(duì)應(yīng)的法律之中，基本上每個(gè)單行法規(guī)只調(diào)整某項(xiàng)特定的客體，并根據(jù)我國國家機(jī)關(guān)的職能劃分，規(guī)定只由一個(gè)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一部單行法規(guī)。^[4]重組前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系主要由中央和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門構(gòu)成，是一個(gè)多元化、多層級(jí)的行政管理構(gòu)架。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法集中的意義

我國實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來，為了應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量迅速增長的時(shí)代要求，不斷在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的力度和能力。另外，當(dāng)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)亂象頻發(fā)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之初的明顯侵權(quán)到衍生出愈為復(fù)雜與隱蔽的侵權(quán)行為。^[5]重組前由諸多部門分別負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理工作，不得不承認(rèn)該做法分工細(xì)致，職責(zé)明確。然而，分散管理形式導(dǎo)致執(zhí)法主體冗雜，權(quán)力歸屬分散，管理上存在重復(fù)現(xiàn)象，使得權(quán)利并未得到有效的保護(hù)，且行政管理成本過高，必然會(huì)影響執(zhí)法效率。^[6]重組后組織指導(dǎo)由市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，執(zhí)法統(tǒng)一由市場監(jiān)管綜合市場隊(duì)伍負(fù)責(zé)，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有效降低已往管理分散，相互推諉的問題，有利于優(yōu)化物力、人力、財(cái)力等方面的資源配置，也集中了執(zhí)法力量，加大了執(zhí)法力度，增強(qiáng)了執(zhí)法的效果，提高了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)層次。^[7]

二、重組后知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法所存在的問題

（一）行政管理職能分配存在缺陷

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門單行法林立，缺乏統(tǒng)一全局性的文件

一個(gè)案件可能會(huì)涉及到多部法律法規(guī)或者規(guī)章，但尚未存在最優(yōu)的解決方法，現(xiàn)行法律在修繕時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步明確關(guān)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職權(quán)的法律，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此各機(jī)構(gòu)的組成、機(jī)構(gòu)類型、權(quán)力和責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。歸根結(jié)底，我們依據(jù)的絕大多數(shù)法律法規(guī)都是部門法，但現(xiàn)在合并之后并未從全國大局去修訂，從執(zhí)法依據(jù)這一根本上對(duì)癥下藥，后續(xù)的則涉及到其他機(jī)制理順。

2.當(dāng)前部分工作缺乏可操作性

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理三大結(jié)構(gòu)為行政管理，司法保護(hù)和公共事務(wù)三個(gè)部分。但總體來說，三個(gè)部門的權(quán)利是失衡的。相對(duì)于行政，司法領(lǐng)域較弱，而公共事務(wù)更弱于此。在2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》出臺(tái)之前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)分散，專利、著作、商標(biāo)、地理標(biāo)志和植物新品種等分屬于不同的行政機(jī)關(guān)，權(quán)責(zé)不一，導(dǎo)致各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法的程度不一。例如商標(biāo)行政執(zhí)法與專利行政執(zhí)法，兩者大相徑庭：商標(biāo)執(zhí)法依賴于國家工商行政管理系統(tǒng)，在執(zhí)行力上較強(qiáng);但專利執(zhí)法缺乏基層組織和人員，執(zhí)法方法和措施也有所欠缺，執(zhí)行相對(duì)無力。

3.相關(guān)立法體系尚未健全，某些領(lǐng)域內(nèi)仍存有一定滯后性

商標(biāo)法賦予工商行政管理部門依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為的職權(quán)，其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律也賦予了行政執(zhí)法部門在其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)享有一定的職權(quán)。在改革后，不再保留國家工商行政管理總局，而是設(shè)立了一支執(zhí)法隊(duì)伍，那么就會(huì)產(chǎn)生具體的執(zhí)法事項(xiàng)具體該由誰來承擔(dān)的問題，容易造成各部門推諉，進(jìn)而直接影響了行政執(zhí)法效能，既不利于國家管理體制的創(chuàng)新，也不利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)處罰的定性難以掌握。

（二）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善

雖然國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家市場監(jiān)督管理總局的工作，但仍存在一些問題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國家市場監(jiān)督管理總局之間如何劃分;業(yè)務(wù)指導(dǎo)與組織指導(dǎo)如何有效的銜接;具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法體系還有不明確之處;版權(quán)局歸屬于中宣部之后，其執(zhí)法機(jī)構(gòu)和機(jī)制是否發(fā)生變化。^[8]導(dǎo)致上述問題的原因主要概括為：一，部門定位不清晰。原國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及商標(biāo)局既強(qiáng)調(diào)審查監(jiān)督又隸屬于服務(wù)工作，“二合一”背景下的市場監(jiān)管部門更是包羅萬象。當(dāng)前基層行政執(zhí)法銜接不到位集中體現(xiàn)在相關(guān)部門配合不夠、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、人事不相匹配。二，頂層設(shè)計(jì)有待提高。由于歷史原因，我國長期缺乏從建立全國性統(tǒng)一市場角度出發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性管理體制必須滿足國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的慣例和發(fā)展趨勢，才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效能和執(zhí)法效能的目的。三，缺乏分工合理，權(quán)責(zé)一致的意識(shí)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)我國發(fā)展新階段所需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，是我國目前亟待解決的問題。^[9]

（三）行政執(zhí)法理念存在問題

在我國，不論是海關(guān)，還是作為注冊(cè)機(jī)關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)，在主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)均具有中國特色。但也正是由于行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的同時(shí)還履行注冊(cè)職能這個(gè)特點(diǎn)，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門也遭到很多質(zhì)疑。在建立法治國家的前提下，一味擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)而沒有專業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)來執(zhí)法，顯然在正當(dāng)性方面有缺失。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的除了其自身外，更重要的是鼓勵(lì)權(quán)利人去最大化運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而達(dá)到最大化的權(quán)益。相反，如果一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法來保護(hù)權(quán)力，是狹義上的行政執(zhí)法意義，可能會(huì)導(dǎo)致問題解決的不徹底，導(dǎo)致執(zhí)法性質(zhì)發(fā)生變化而造成執(zhí)法不當(dāng)。^[10]而執(zhí)法實(shí)踐中，由于執(zhí)法對(duì)效率的追求，決定了執(zhí)法工作者在實(shí)踐中沒有時(shí)間也沒有能力來對(duì)這樣專業(yè)的事情進(jìn)行周全判斷，從而導(dǎo)致執(zhí)法的錯(cuò)誤。

（四）行政執(zhí)法處罰力度有所欠缺

以國際性通行規(guī)則和中國國情為依據(jù)，我國目前已經(jīng)建立起了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及執(zhí)法體系，但當(dāng)下仍然存在一個(gè)亟待解決的問題即為侵權(quán)行為處罰力度的欠缺問題。的確我國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法更加嚴(yán)厲，但仍存在很大的改善空間。例如，商標(biāo)執(zhí)法案均罰沒價(jià)值在增長后也只是在一萬元左右;商業(yè)秘密與商標(biāo)、著作權(quán)等非技術(shù)性權(quán)利侵權(quán)相比所差也不大，僅為商標(biāo)、著作權(quán)等非技術(shù)類案件案均罰沒金額的2～3倍，這并不能充分體現(xiàn)技術(shù)的價(jià)值，也無法起到激勵(lì)創(chuàng)新的作用。2017年《反不正當(dāng)競爭法》將對(duì)侵犯商業(yè)秘密的行政處罰額度提高到300萬元，2019年修正的《商標(biāo)法》中將法定賠償數(shù)額提高到500萬元以下，《專利法》及《著作權(quán)法》也有相應(yīng)的修改，考慮到立法所作出的相應(yīng)修改及行政處罰與立法上限的差距，實(shí)質(zhì)上行政處罰的力度反而下降了，未達(dá)立法之預(yù)期。^[8]

三、針對(duì)目前的問題所提出的合理分配的完善建議

（一）明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)與組織指導(dǎo)關(guān)系

此次機(jī)構(gòu)改革重新分配了職能，改革后應(yīng)當(dāng)要保證國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為國家市場監(jiān)督管理總局下屬機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)在國家市場監(jiān)督管理總局的意見指導(dǎo)下開展工作，合理及時(shí)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)準(zhǔn)確地做出終局性的各種決定書。國家市場監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)、配合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的開展事項(xiàng)，避免多家機(jī)構(gòu)對(duì)一件事共同管理、互相推諉的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，給市場主體造成困擾。在國家市場監(jiān)督管理總局組織行使權(quán)利時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)派相關(guān)專業(yè)人才輔助其進(jìn)行執(zhí)法工作并及時(shí)將執(zhí)法情況反饋給國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以便制定、完善相關(guān)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。國家市場監(jiān)督管理總局在執(zhí)法過程中應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)文明執(zhí)法并保證信息公開，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員的資格管理制度，保持執(zhí)法的專業(yè)性。加強(qiáng)層次監(jiān)督、外部監(jiān)督，堅(jiān)決排除違規(guī)干預(yù)執(zhí)法，確保行政執(zhí)法權(quán)力不越位、不缺位、不錯(cuò)位。^[11]對(duì)于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出終局性決定書實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，使其工作人員嚴(yán)格審查、縝密制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能

從立法角度，原則上部門規(guī)章的立法權(quán)應(yīng)歸屬于國務(wù)院直屬的國家局，而重組后的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受部委的管理，因此，應(yīng)當(dāng)先上部委申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，才能制定規(guī)章約束自己主管的部門，但國家市場監(jiān)督管理總局掌握著監(jiān)督、食藥、宣傳、巡查、檢測辦案等幾大任務(wù)，如果對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)不熟練或者對(duì)于立法沒有基礎(chǔ)性的認(rèn)識(shí)，想立一部規(guī)章更是難上加難了，但是順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，將來必定是要修訂一系列審查指南等規(guī)章，這對(duì)于現(xiàn)存的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局無疑是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展存在一定的消極作用。根據(jù)先前《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，原國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局享有對(duì)專利法進(jìn)行行政解釋權(quán)。但隨著機(jī)構(gòu)的重組，該權(quán)力向國家市場監(jiān)督管理總局轉(zhuǎn)移。但若沒有了解法律淵源的專業(yè)人士對(duì)立法進(jìn)行詳盡的解釋，恐其很難為業(yè)界人士及廣大人民群眾所信服。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

在執(zhí)法實(shí)踐中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)行政執(zhí)法不當(dāng)和執(zhí)法錯(cuò)誤的案例，而執(zhí)法不當(dāng)或者錯(cuò)誤會(huì)極大影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的權(quán)益目的。習(xí)近平總書記提出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，這并非否定權(quán)力，而是主張對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)作為國家權(quán)力之一應(yīng)當(dāng)要接受國家、社會(huì)和個(gè)人的監(jiān)督。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，從兩方面對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。一方面，執(zhí)法主體權(quán)力的運(yùn)用要有一個(gè)范圍限制，規(guī)避濫用執(zhí)法權(quán)力的行為。另一方面，要防止當(dāng)事人意圖通過行政執(zhí)法手段來逃脫司法管轄或者通過行政救濟(jì)來實(shí)現(xiàn)其民事救濟(jì)的目的。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于及時(shí)糾正知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中可能存在的不當(dāng)或錯(cuò)誤行為，整體上提高執(zhí)法效率，在最大程度上維護(hù)好相對(duì)人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法正當(dāng)性的目的。監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的方式是多元化的，媒體、權(quán)利人和社會(huì)公眾等都是監(jiān)督主體，在內(nèi)部，執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）加大執(zhí)法力度

執(zhí)法力度代表威懾力，執(zhí)法力度強(qiáng)了才有更大的威懾力，全方位保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于國家的創(chuàng)新發(fā)展來說，創(chuàng)新需要有良好環(huán)境的支持，能夠尊重并且保障創(chuàng)新主體的權(quán)利。^[12]對(duì)于創(chuàng)新主體來說，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法不完善，導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的信心不足。^[13]知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)象之所以層出不窮，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于當(dāng)前行政執(zhí)法力度較薄弱，不足以起到威懾作用。面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，刺破由于異地侵權(quán)行為而成為法律漏網(wǎng)的侵權(quán)人的面紗，追溯其源頭進(jìn)行嚴(yán)懲嚴(yán)罰，提高侵權(quán)成本。對(duì)于反復(fù)性、群體性的侵權(quán)行為，必須采取更加嚴(yán)厲的懲罰手段，使侵權(quán)人不能侵權(quán)，不敢侵權(quán)，甚至是不想侵權(quán)，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣，為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍也是必不可少的，在復(fù)雜的案情中能夠快速、準(zhǔn)確執(zhí)法。在新形勢下，提高執(zhí)法人才的專業(yè)素養(yǎng)和各方面能力，使之能夠適應(yīng)國內(nèi)以及國際上愈加激烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭形勢儼然成為了一個(gè)關(guān)鍵要素。^[14]

小 結(jié)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法作為剛性手段在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中扮演者重要角色，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的重組肯定會(huì)存在各種難題，可以說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在新形勢下應(yīng)明確相關(guān)部門的職能劃分，培育能夠適應(yīng)當(dāng)下的高素質(zhì)的行政執(zhí)法人才隊(duì)伍，有利于強(qiáng)有力的打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。各地在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，要注意處理好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織指導(dǎo)的關(guān)系，充分利用好其中的優(yōu)勢，合理完善國家市場監(jiān)督管理總局與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能沖突問題，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，最大程度地發(fā)揮行政執(zhí)法對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的積極作用。

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基金項(xiàng)目：黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：新形勢下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)銜接問題，項(xiàng)目編號(hào)：2019XJ014