強化紀委監督責任的實現途徑和工作創新研究

安懷國

摘? 要：近年來，各級紀檢監察部門認真貫徹落實中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效。各地企業、政府相繼制定出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施細則》，對落實紀委監督責任的總體要求、職責任務、組織保障作出了明確規定，為基層紀委落實好監督責任指明方向。那么，基層紀委和紀檢監察干部如何貫徹落實《實施細則》，著力轉職能、轉方式、轉作風，狠抓監督執紀問責，真正把監督責任放在心上、扛在肩上、抓在手上呢？筆者結合工作實際作粗淺探究。

關鍵詞：紀委監督;創新研究;

一、基層紀委履行監督責任面臨的困難

紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門。但是，作為基層紀委，由于體制機制、隊伍建設等多方面原因，在履行監督責任工作中仍存在一些薄弱環節和現實困難。

（一）監督職能的發揮受到限制。由于受編制、經費等外界條件的制約，基層單位黨委對同級紀委的影響力往往大于上級紀委的影響力，在執行“兩報告”制度的過程中，往往先向同級黨委匯報再向上級紀委報告，甚至經同級黨委同意后才報上級紀委。另外，基層紀委書記專職不專干，紀委副書記和紀檢監察干部兼職現象突出，加之一些職能部門或出于工作慣性，或因為不愿得罪人，對應承擔的監管責任過分依賴于紀檢部門“牽頭”，導致基層紀檢監察機構難于集中精力聚焦主業。

（二）監督的難度不斷增大。從權力配備上看，一些重要領域和重點部門的權力較大，而且權力運行具有很強的封閉性、業務性，外部監督難以及時覆蓋。從權力運行上看，制度約束剛性不強，有的制度不夠完善，或者制度執行不嚴，影響了監督的嚴密性和有效性。從權力監管上看，存在邊界模糊、職責不清的問題，同一事務多頭管理、管理有“真空”的現象仍然存在，為紀委開展監督尤其是對履職再監督造成不利影響。

（三）自身建設的滯后制約著監督成效。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。如責任制考核是落實監督責任的重要方式，但由于考核方式單一、考核內容和指標設置不夠科學等，導致考核中發現不了問題，實現不了監督。從紀檢監察干部履行監督職責所需具備的條件來看，不懂監督、不會監督、不敢監督的現象仍然不同程度存在。再者，基層紀檢干部年齡普遍偏大，且大多單位出現斷層現象，缺乏新鮮血液注入，履責監督缺乏活力。

二、全面落實紀委監督責任的對策建議

針對上述存在的困難，我認為基層紀委自身既要堅持邊查邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索完善履行監督責任的長效機制。

（一）找準工作定位。基層紀委必須在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，牢牢把握“兩個責任”的內涵和關系，既不能越俎代庖，以紀委的監督責任干擾黨委的主體責任，也不能缺失責任，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。一要厘清黨委的主體責任和權力。協助黨委對主體責任進行細化分解，明晰職權職責，有效解決責任不明、任務不清的問題。二是要明確自己的職責定位。聚焦主責主業，堅守責任擔當，創新工作方式方法，改進工作作風，把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監督職責，把主要精力放到作風建設、懲治腐敗、執紀監督上來，做到不越位、不缺位、不錯位，以監督的再監督、檢查的再檢查為工作重點，既不以落實監督責任代替黨委主體責任的落實，也不在行使監督責任中干擾黨委的領導地位。三是要加強統籌協調。協助黨委抓好任務分解，明確相關部門應擔的責任，切實把懲治和預防腐敗工作寓于深化改革全過程。

（二）強化監督質量。基層紀委要認清角色，擺正位置，既不越俎代庖，大包大攬，也不因履職不清，發生監督越位、錯位、缺位，弱化監督的效果，要充分發揮監督職責，協助黨委做好各項黨內監督，發現問題，督促整改。一是發現問題主動報告。針對監督主體在日常檢查、效能監察、業務監督、信訪監督和查辦案件中發現的涉及落實責任的問題，如領導班子執行“三重一大”中出現的有令不行的問題、黨員干部違反八項規定和“四風”方面存在的問題、對信訪監督發現的傾向性、苗頭性突出問題等，及時向黨委報告。二是督促整改問題。紀委就監督檢查發現的問題，經黨委審閱批示后，通過黨政聯席會、反腐倡廉聯席會等方式，向各相關單位、部門進行通報，督促其落實好主體責任。同時，紀委制定督察整改通知單、監察建議單等工作表單，經黨委審批后，送達發生問題的單位、部門，明確整改時限和具體要求。三是跟蹤復查鞏固成果。嚴格落實報告制度，問題單位、部門整改完畢后，責令向單位黨委、紀委報告整改落實結果，責任主體負責人要簽字背書。紀委對被督察單位、部門自查整改的問題，進行再次審核，確保整改到位。

（三）加強隊伍建設。面對當前黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況、新任務、新挑戰，建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的基層紀檢監察干部隊伍，直接影響著紀委履行監督責任的成效。一要豐富基層紀檢干部學習教育內容。突出政治理論、黨性修養、業務素質和執紀能力培訓，加大對經濟、法律、金融、審計等專業知識的學習力度，不斷優化紀檢監察干部知識結構，注重運用現代科學技術手段開展教育培訓，建立起培訓需求動態反饋機制和教育培訓情況考核評估機制，提升基層紀檢干部監督執紀能力。二要選好配強專兼職紀檢干部。既要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選拔黨性好、作風正、能力強、威信高的干部進入紀檢監察部門，又要綜合考慮干部的年齡、知識和專業結構，增強班子整體功能和合力。三要建立后備紀檢干部培養機制。重點從政治思想、品行表現、政治面貌、年齡學習等幾個方面選拔紀檢監察后備干部，將后備干部的培訓納入現職專兼職紀檢干部培訓計劃，同學習、同培訓、同教育;同時，要注重工作上的傳、幫、帶，著力增強后備干部的綜合素質和業務能力。

（四）創新工作方法。紀檢監察工作任務越來越重，工作頭緒越來越多，所涉及的領域也越來越寬，這對紀委履責監督提出了新、更高的要求和挑戰。理念決定行動，創新工作方式方法將成為干好紀檢監察工作最強有力的驅動力。一是嘗試建立紀委對黨委決策干預機制。黨委作出重要決策或出臺重要政策，應事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見建議，黨委應認真研究，如有必要，可暫緩表決。同時，將紀委的同級監督貫穿會議決策的全過程，強化執行監督和過程監督。通過這種干預機制，紀委跟蹤、參與決策會議前的調研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強化對掌握審批權、監管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監督制約，在權力運行高風險節點上設防布控，實現有效管控。二是試行“三重一大”事項建檔制度。凡是涉及重大決策、重大項目建設、重要人事任免和大額度資金使用管理的，由相關職能部門提出方案，紀委對會議的討論和表決過程建立檔案，以此杜絕一言堂，確保民主集中制執行。另外，對一些重要決策可以組織專家論證，吸收專家合理建議，對涉及到廣大職工群眾問題的事項還可以聽取業務部門和職工的意見。三是推行重點崗位輪崗交流機制。領導干部或者職工在同一個重點崗位待的時間久了，除了會形成工作上的“惰性”，勢必也會將人性的“弱點”暴露出來，會在周圍不由自主地形成一些“關系圈”、“人情網”，很容易出問題。因此，推行輪崗交流，既是提高工作效率的需要，更是促進黨風建設、強化監督的重要途徑。