農村土地規劃與管理中的問題及改進措施

黃春英

摘要：自土地改革以來，我國農村土地規劃管理工作取得了一定成效，但在實際管理過程中還存在著一些實質性問題，這些問題的存在直接影響著管理工作的質量和效率。為了更好地開展農村土地規劃管理工作，同時提高農村土地的應用有效率，相關部門需要結合不同問題制定相應的解決方案，盡早實現建設新農村的目標。

關鍵詞：農村土地規劃;管理;問題;改進措施

伴隨著農村城鎮化的不斷發展，土地資源的利用與規劃成為促進農業現代化的重中之重。土地資源作為農村資源的主要組成出分之一，其合理利用與科學規劃對農村的發展同樣起著不可忽視的重要作用。但在其具體的利用與規劃中仍存在諸多問題，本文詳細闡述了現如今在農村土地規劃中具體存在的問題與相對應的解決策略。

1農村土地規劃專題研究的必要性

目前，在推進新農村的改革過程中，土地資源的利用與規劃不斷得到重視，但這并不意味著在其具體的實施過程中諸事順利。在農村土地產權的管理制度方面、集體所有土地的利用方面、規劃管理信息方面仍存在相關問題，為促進農村土地資源的利用與規劃，全面、科學地認識現階段存在的問題成為解決該問題首當其沖的任務。

2我國農村土地規劃管理存在的問題

2.1農村土地規劃管理工作不夠規范

我國農村有大量村莊及其宅基地建設并未按照既定規劃進行，具體表現是房屋樣式和朝向未經過統一，進而導致了農村街道建設不符合規定，且道路兩旁不能統一修建排水設施，導致部分街道在下雨時會出現雨水漫延現象。上述現象產生的根本原因有兩點，一點是部分管理部門過于重視整體農村土地規劃管理工作，但是并未將工作細節化到每個村莊建設中;另一點是農民的傳統觀念較為嚴重，認為自用土地歸自己所有。

2.2農村土地規劃管理配置存在缺陷

農村土地規劃管理配置缺陷主要體現在以下三個方面。第一，農村土地規劃管理信息化程度較低，這主要是因為農村的科技水平和信息水平不高，且信息化建設也尚未在農村得到廣泛的普及，導致農村信息建設工作仍然處于初級水平，農村土地規劃管理數據庫和相關信息也不能得到及時更新和完善，進而降低了農村土地規劃管理管理工作進展的準確性和科學性。第二，農村土地規劃管理機構配置不夠合理，現階段細節化農村土地規劃管理工作主要由縣級部門和鄉級部門兩個部門來完成，五個級別部門中也屬上述兩個部門的配合最為密切，但是在實際的配合過程中，大部分管理方案制定和規劃工作由縣級部門來完成，鄉級部門主要負責執行，這容易引起農村土地規劃管理制度制定和實際實施不符的現象。第三，人力資源和物質資源分配不合理，缺少專業的管理人員，或者是管理人員的專業程度不足;管理部門在農村土地規劃管理工作中投入的資金較少;管理設備不夠完善，或者是長久未更新，這些都會給農村土地規劃管理工作造成不利影響。

2.3農村土地規劃管理工作沒有做到協調統一

農村土地規劃管理工作不夠協調主要體現在以下兩個方面。第一，總體規劃管理工作和專項規劃管理工作不夠協調，在實際的農村土地規劃管理過程中，管理部門往往更加側重于整體規劃管理工作，而忽略了專項規劃管理工作，致使專項規劃管理工作存在不足，但實際上專項規劃管理工作是整體規劃管理工作的細分，應當起到對土地規劃管理工作的補充作用。第二，農村土地規劃管理工作在管理層次上存在不協調現象，具體而言，農村土地規劃管理工作按照管理層次可以劃分為國家級、省級、市級、縣級、鄉級五級，只有做到在這五個管理層次上的協調統一，才能實現對農村土地規劃管理工作的整體規劃和統一，但在實際的管理過程中，各個管理層次之間的管理任務劃分并不明確，并且管理指標和準則也有所不同。

3加強我國農村土地資源規劃管理的對策

3.1完善法律法規

制定法律法規對土地資源進行管理是切實有效的方式。在我國的城鄉建設過程中，政府出臺過系列法規。例如《城鄉規劃法》對城鄉建設實行制度化管理，對城鄉規劃的具體實施步驟和具體的實施條例進行了系統闡述。但是，土地利用相關法律法規仍不夠完善。農村土地資源管理具有一定的特殊性，土地年計劃管理、建設項目審批和規劃調整等方面的內容復雜，涉及到的部門較多，難以對這些內容進行深入規定。近年來，政府部門已經進行了改善，在農村土地資源的管理規劃中不斷吸取經驗，采取系列措施規范土地的規劃和使用。在中國特色社會主義思想的指引下，農民的思想有所改變，土地的應用也逐步向資源節約型和環境友好型邁進。

3.2建立責任機制

農村土地無法進行管理或管理容易出現問題，關鍵在于沒有落實責任。村民和相關工作人員本著“法不責眾”的原則隨意改變土地用途。因此，在土地規劃管理中，應將責任落實到個人，使工作人員認真對待工作，合理規劃土地資源。建立責任機制有助于加強中央政府與地方政府、各級地方政府之間的聯系。

3.3加強現代化信息管理系統的利用

首先，在推進現代化信息管理系統方面，應加強對信息化重要性的認識，在思想層次上達到對現代化信息管理系統的高度認可才能發揮其在具體的農村土地資源規劃中的積極作用。此外，需加強對相關技術人員的吸收與培養，為現代化信息管理系統的建設與推進奠定堅實的人才與知識基礎。在此基礎上，需不斷優化現代化信息管理系統，做到信息的及時更新與錄入。

3.4加強用地管理及審批力度

通過加強用地管理及審批力度，能夠有效保證農用地不被侵占，并且能夠滿足農村建設項目的需求。同時，通過審批也能對農村各個種類用地的總量進行控制，保證土地規劃以及使用過程中的經濟可行性和生態合理性。在開展用地管理及審批工作中，需要避免顧此失彼問題的出現，要仔細衡量各個方面的發展需求，保證用地管理工作能夠滿足生態發展規律以及農村實際發展需求，并為土地的合理利用以及農村的可持續發展創造有利條件。

4結語

綜上所述，農村土地資源的合理利用與科學規劃在新農村的建設過程中具有深遠意義，但在深入推進、落實農村土地資源規劃的過程中仍存在許多問題和困難。改善農村土地規劃現狀，需要地方政府部門和國土資源部門協調配合，行使權利。在法律允許的范圍內使用和建設土地，將大大加快土地規劃的實施步伐，不斷縮小城鄉經濟差距，盡快實現新農村建設的目標。

參考文獻：

[1]周坊.我國農村土地規劃存在的問題及解決對策[J].科技資訊，2018，v.16;No.507（06）：228-229.

[2]陳泓媛.淺談農村土地規劃與管理中的問題與對策[J].智能城市，2018，v.4（11）：94-95.

[3]王梅.我國農村土地規劃與管理中存在的問題及解決對策[J].城市建設理論研究（電子版），2018，No.252（06）：20-21.

（作者單位：寬甸滿族自治縣自然資源事務服務中心）