國有企業治理基層“微腐敗”的探索與研究

王昭

內容摘要 黨的十九大以來，某公司紀委認真貫徹落實上級安排部署，聚焦中心任務，突出主責主業，保持了懲治腐敗的高壓態勢，同時，公司紀委結合企業執紀審查工作實際，圍繞基層“微腐敗”治理開展專題調研，及時掌握“微腐敗”表現形式，分析研判其存在原因，制定相應措施，探索企業基層“微腐敗”治理有效途徑。

關鍵詞 微腐敗 表現形式 原因分析 相應措施

1 企業基層“微腐敗”治理背景意義

1.1 治理企業基層“微腐敗，是貫徹黨中央和中央紀委反腐倡廉重大決策部署的需要

黨的十九大、十九屆中紀委二次、三次全會等會議多次強調要“堅決整治群眾身邊的腐敗問題”。隨著反腐敗斗爭向縱深推進，治理“微腐敗”已成為十九大后反腐敗工作的重中之重。某公司紀委結合國有企業實際情況，密切關注基層“微腐敗”新動向，精準發力防止“微腐敗”現象蔓延滋生，這與我黨一貫堅持的反腐倡廉政治立場高度契合，是對反腐敗斗爭新途徑的有益探索[1]。

1.2 治理企業基層“微腐敗”，是企業實現穩健發展的必要條件

從公司近年來的執紀審查情況看，工程招標、物資采購、人事任免等重點領域仍為問題多發區，基層單位管理人員及關鍵崗位人員為重點崗位人員。這關系著企業經營管理的重要領域、關鍵環節，是企業穩健發展的必要條件，必須引起高度重視。

1.3 治理企業基層“微腐敗”，是提升員工認同感和教育挽救黨員干部的重要途徑

相對于遠在天邊的“老虎”，員工群眾對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切，它損害的是員工群眾的切身利益，啃食的是員工群眾對黨組織和干部隊伍的認同感。同時，“微腐敗”問題具有一定的傳染性，容易腐蝕黨員干部，敗壞黨內風氣，導致群眾信任危機[2]。治理企業基層“微腐敗”，可有效凈化企業基層政治生態，強化黨員干部“紅線”意識，提升職工在全面從嚴治黨中獲得感和幸福感。

2 企業基層“微腐敗”特點及主要表現

“微腐敗”是對基層腐敗的一種俗稱，其主要特點是情節較輕，普遍存在，社會公眾對其態度曖昧。

結合我公司的實際情況，“微腐敗”主要表現為：線索來源集中在基層單位;違紀人員級別低，除基層單位管理人員外，更多的是事務員、保管員、材料員、采購員等重點崗位人員;涉案內容相對隱蔽，主要是截留工資、私設“小金庫”、吃拿卡要等;違紀情節較輕，主要是違反廉潔紀律、工作紀律，在“四種形態”運用上主要表現現為第一種、二種形態[3]。

3 企業基層“微腐敗”頻發多發原因分析

3.1 黨員干部思想認識不到位

部分基層管理人員重生產輕學習，對政策法規和紀律制度的學習不夠，對黨風廉政建設的思想認識不到位，政治理論水平欠缺，廉潔自律自覺性不強，法紀意識淡薄。個別管理人員甚至認為八項規定精神約束的是領導，與自己關系不大，放松了對自己能力和素質的要求，導致違法違紀行為發生。

3.2 全面從嚴治黨“兩個責任”落實不夠深入

個別黨員干部的違規違紀行為，有其個人主觀上的原因，但也從客觀上反映出落實管黨治黨主體責任不力，對黨員干部教育不經常、管理不嚴格;對黨員干部日常監督的方法不多，手段不硬;部分基層單位落實全面從嚴治黨“兩個責任”力度不夠，在落實過程中存在壓力層層遞減現象。

3.3 監督檢查不到位

基層單位監督力量相對薄弱，但需要監督的點多、面廣、問題復雜。部分單位存在工作標準低，自我要求不嚴，工作機制不健全，履行職責不到位等問題。導致職工群眾知情權和監督權流于形式，制度約束力大大減弱，助長了違規違紀問題的發生。

3.4 基層紀檢機構能力不足

基層紀檢機構是治理“微腐敗”的主力軍，但因“微腐敗”問題線索隱蔽性強，調查取證相對困難，部分基層單位紀檢機構工作經驗不足，能力有所欠缺。如何重心下移，力量下沉，提高基層紀檢干部隊伍綜合素質和業務能力是亟待解決的重要問題。

4 企業基層“微腐敗”治理策略

4.1 壓實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發展

各級黨組織要進一步提高政治站位，認真履行全面從嚴治黨的主體責任，堅持敢管敢嚴、常抓常嚴，對黨員干部特別是“關鍵少數”加強教育管理監督，切實增強“四個意識”[4]，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷凈化企業政治生態;各級紀委要聚焦監督責任，強化擔當意識，敢于較真碰硬，協助黨委推動管黨治黨更加“嚴緊硬”;各級領導人員，特別是“一把手”要嚴格遵守黨紀黨規，嚴格遵守國有企業領導人員廉潔從業若干規定，強化紅線意識和底線思維，主動接受組織和職工群眾的監督，使廉潔自律、秉公用權成為一種良好的工作習慣和生活態度。

4.2 排查廉潔風險點，開展整治基層“微腐敗”攻堅行動

一方面，要聚焦組織人事、薪酬管理、招投標、物資采購等重點領域，重點緊盯關鍵崗位人員，全面梳理基層廉潔風險點，強化監督，堅決鏟除腐敗滋生溫床;另一方面，要重點圍繞截留工資、私設“小金庫”、違規發放獎金等問題，認真組織開展整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題攻堅行動，對于查處難度大、涉及面廣的問題，通過提級辦理、交叉辦理等方式，集中查處“蠅貪”“蟻腐”[5]。

4.3 織密權力運行“監督網”，打通基層監督“最后一公里”

一方面，進一步發揮巡察監督作用，深化常規巡察，及時開展巡察整改“回頭看”，讓黨員干部自覺接受監督成為一種習慣，營造廉潔從業的良好風氣;另一方面，進一步扎緊織密制度的籠子，通過一級抓一級、一級帶一級，層層抓好落實，真正使各項制度成為“帶電的高壓線”。同時，要進一步拓寬舉報渠道，調動職工群眾參與反腐敗工作的積極性。

4.4 加大執紀審查力度，保持懲治腐敗的高壓態勢

面對當前依然嚴峻的反腐敗斗爭形勢，必須繼續加大執紀審查力度，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，強化震懾效果。要把紀律立起來、嚴起來，執紀必嚴、動輒則咎，切實避免以組織處理代替紀律處分的情況，對仍然不收斂、不收手的黨員干部，要從嚴從重予以查處，讓違紀之事無處遁形。要嚴格實行“一案雙查”，不但嚴肅追究直接責任人責任，還要對落實“兩個責任”不力，“四風”問題突出，不認真自查自糾，監督檢查流于形式，甚至有案不查、瞞案不報的單位，嚴肅追究相關領導的責任。

4.5 加強紀檢干部隊伍建設，提升執紀審查工作水平

強化執紀審查培訓，注重案件查辦人才庫建設，調整充實精干人員，優化辦案人員知識結構，提升執紀辦案隊伍綜合素質。堅持理論聯系實際，多措并舉促進執紀審查隊伍建設。將學習紀檢監察理論知識與提高執紀審查工作實際能力相結合，組織基層單位紀檢干部，采取專題學習、業務培訓、以老帶新、以案代訓等多種形式，提高紀檢業務水平。同時，加強案件督辦，采取指導檢查、跟蹤督辦、限期辦結等措施，在對執紀審查工作要求不降、力度不減、目標不變的基礎上，不斷提升執紀審查工作效率。

（作者系開灤（集團）有限責任公司紀委案件審理室 高級政工師）

【參考文獻】

[1]周麗.淺談如何加強新時代下國有企業的作風建設[J].社會科學前沿，2018，7（10）：34.

[2]崔萍.國有企業腐敗治理策略研究[J].中外企業家，2014（34）：25.

[3]賈文化.國有企業腐敗治理方法與對策[J].中外企家，2013（1）：67.

[4]丁賢國.淺談國有企業如何從源頭上預防和治理腐敗[J].中國科技縱橫，2011（21）：56.

[5]丁明.當前國有企業腐敗現象的成因及治理對策[J].青春歲月，2015（24）：78.