安徽省事業單位改革：思想、原則、方法、途徑

湯宜

內容摘要? 文章針對安徽省事業單位目前存在的問題進行深刻的研究和分析，通過傳統思想上的轉變、改善用人機制、優化收入分配、建立健全法律法規等，提出問題解決的方法和途徑，對提高安徽省事業單位干部以及廣大職工人員工作的積極性和高效性具有重要意義。

關鍵詞? 安徽省 事業單位 改革

1 引言

在我國，事業單位是一種特殊的社會組織形式，它的范圍很廣泛，涉及的領域也很多。有些事業單位直接承擔政府職能;一些是服務于社會公益部門的單位;還有一些是具有營利目的的單位，表面看起來像是事業單位，其實已經慢慢走向市場化。

2 安徽省事業單位存在的若干問題

2.1 思想上的阻礙

改革是發展的動力，不論從國家經濟的長久發展來看，還是從安徽省事業單位自身的發展來看，對于事業單位的改革發展是迫在眉睫。但是，改革必然會牽扯到某些人的利益，另外事業單位本身結構的多樣性和復雜性，就會導致事業單位在改革的道路上存在著一些阻礙。此外，人們對事業單位的改革存在著不同的意見，或多或少的存在著片面的認識[1]，還未認識到改革對安徽省事業單位長久發展的重要性。

2.2 用人機制不完善

事業單位對于人才的引進和選拔是通過社會公開招聘進行的，從某些程度來說聘用制的形式是確實存在了。但是，在實踐過程中，仍存在不公開透明、不公平、背后操作等現象。這些現象嚴重影響了事業單位在人民群眾心中的良好形象。

2.3 收入分配不合理

現在事業單位存在著“大鍋飯”這種現象[2]，會極大地影響職工人員工作的積極性和上進心，因為這種現象的存在會使職工認為干好與干差、干多與干少、勤快與懶散最后都是一個局面，會抑制廣大職工工作的創新能力，職工與職工之間缺少了競爭力，缺乏上進心，不會主動去學習新的知識，就會導致職工的知識更新緩慢，最終會導致事業單位失去活力。

3 安徽省事業單位改革的思想和原則

3.1 提高改革創新意識

事業單位的改革，首先要樹立大局意識，要將事業單位的改革工作提上日程，納入重點工作。提高單位領導和職工對事業單位改革的思想意識，消除人民對事業單位改革存在的片面認識和偏見。傳統觀念的束縛使事業單位的改革工作沒那么容易，并且事業單位自身的多樣性和復雜性使得改革工作并不能一蹴而就，思想觀念的轉變不是一天兩天就能形成。

3.2 遵守改革基本原則

事業單位的改革是一項持續時間久并且比較復雜的系統性工程，改革的基本原則要以國家的社會經濟體制的建設和發展為依據，以促進國民經濟的發展為目標，并且要以如何才能為廣大社會群眾提供最優質的服務為動力，最后也要顧及事業單位領導和職工的切身利益，顧全大局，統籌規劃。改革過程中，要更加重視公平靈活的分配激勵機制，要保障每個人的切身利益，要把事業單位職工的業務能力水平，服務態度，工作表現等納入考核之中，以此規范事業單位的獎罰制度。

4 安徽省事業單位改革的方法和途徑

4.1 完善聘用和考核機制

事業單位改革需要進一步完善聘用機制，人員的聘用要公開透明，在人員的分流上要做到對待不同的問題，要具體分析。做到理論聯系實際，以單位的實際情況出發，結合單位的特點，把握好新招聘員工與本單位老員工的人際關系，降低改革過程中的阻力。事業單位的招聘過程中要不僅要注重結果的公開，也要兼顧過程的公開和人員信息的公開。這就需要本單位人事部們加強對新員工聘用的監管力度，在聘用人員的過程中既要符合國家法律法規的要求，又要制定相關政策實現人事管理的科學化，規范化和公平化[3]。

4.2 明確崗位類別等級

為實現事業單位管理的科學化和規范化，務必進一步對單位的崗位進行細化，等級明確化。傳統事業單位崗位職責不明確，崗位標準不規范是存在的又一個嚴重的問題，這些都是工作效率低的根源。要根據職工自身的實際條件和崗位的實際需求，細化每個職工的職責任務，工作標準，從而適應單位各個層次的崗位。

4.3 加強崗位監管力度

各個事業單位應堅決嚴格執行有關政策，不能違規亂紀，不能違背國家規定的法律法規，對于一些濫用職權，損害群眾利益的人務必要追究責任。事業單位要積極設置崗位管理監督機制，形成一定的制約，人事部門要抓緊制定出相應的政策和完善有關實行細則。定期對單位的各個崗位進行檢查，監督，要及時糾正單位存在的違規行為和不良作風。對于崗位的設置要依據國家的有關標準，確保工作的正常進行，對于私下進行崗位設置的單位，政府單位要對其領導和有關直接負責人給予相應的處分和自我檢討。對于拖欠工資，經正規手續拒絕撥應經費的單位要嚴加懲罰。

4.4 優化收入分配制度

目前，部分事業單位存在著收入分配不合理的現象，傳統的收入分配普遍是按照崗位定酬的方法，和職工的績效掛鉤，在一定程度上增加了收入分配的靈活性，但是同時也存在著干活多的和干活少的有著幾乎相同的工資待遇和福利，長時間下去就會抑制職工工作的積極性，不利于事業單位積極的向前發展。因此，完善收入分配制度和激勵政策迫在眉睫，本次改革的方向主要傾向于對工作貢獻大、成績突出和在單位中是處于一個重要崗位的職工，爭取打破原有的收入分配制度，避免再一次吃“大鍋飯”，鼓勵職工突破自我，增加自身的專業素質和技能水平，提高自身的積極性和創造性。

4.5 加強編外崗位管理

事業單位深化改革的道路上，對于加強本單位編外崗位的管理是具有非常大的意義。由于編外崗位本身的復雜性，多樣性，造成單位對其管理不夠規范，很難做到面面俱到，并且對于單位有一定的責任風險，因為編外人員一旦出現什么問題，單位就要承擔監督不到位的責任。因此，本單位各部門需要制定相應的編外崗位人員的管理規范和制度，切實保護他們的合法權益。其次，事業單位要加快工作力度，完成崗位的分類指導，科學的擬定崗位所需的人數，杜絕出現超編現象。如果出現超編現象，那么要求財政部門對于超編的人員不安排經費，不安排其他類的資金。最后，各個單位也要徹底的完成對多余編外人員的清理。

4.6 建立有效的法律體系

部分事業單位存在著法律不夠完善，沒有堅持有法必依的原則。針對這些單位，需要進一步加快單位的法律法規建設，保護好廣大職工的合法權益，這樣才能進一步激勵他們工作的積極性和創造性，增加事業單位的活力，最后才能完成事業單位的改革。并且，在有法可依的基礎上，各個單位務必要做到時刻堅持有法必依的原則，在法律規范的前提下，才有助于事業單位管理的規范化和科學化。

5 結語

事業單位的改革是一項重大、艱難的工程，因此在改革的道路上我們要循序漸進，要學會借鑒其他地區改革的成功經驗，最重要的是結合本地區事業單位的實際情況，探索出一條屬于自己的改革之路，不能一蹴而就盲目的改革。最后，安徽省事業單位的改革正在不斷地完善中，堅信有一天改革會順利地結束！

（作者系安徽省蕪湖市港航管理局 助理政工師 助理工程師）

【參考文獻】

[1]胡仙芝.深化事業單位人事制度改革促進社會事業科學發展——專訪人力資源和社會保障部副部長王曉初[J].行政管理改革，2010（12）：45-46.

[2]高雪峰.加強事業單位聘后管理鞏固事業單位人事制度改革成果[J].人力資源管理，2010（12）：99-100.

[3]左然.構建中國特色的現代事業制度———論事業單位改革方向、目標模式及路徑選擇[J].中國行政管理，2009（1）：56-57.