淺析國有企業離退休人員社會化管理屬地移交

郭立強

內容摘要 企業離退休人員社會化移交地方管理，這是國有企業系統落實依法治國思想，建立公平、公正的社會新秩序，改善國計民生，維護國家法律權威的重要舉措。由于現階段部分離退休人員對政府相關政策把握不到位，認識不足，面臨著一些新問題和新困難。相信在黨和國家以及有關地方人民政府的大力協作和幫助下，國有企業離退休人員社會化管理屬地移交前景一定會更加美好。

關鍵詞 國有企業? 退休人員? 社會化? 移交

1 引言

《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）、《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》（廳字〔2019〕19號）、《中國核工業集團有限公司退休人員社會化管理工作方案》（中核戰略發〔2019〕61號）發布，對企業退休人員社會化管理工作進行全面部署、提出具體要求。這是黨中央、國務院重大決策部署，是全面深化國有企業改革、加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內容，也是保障和改善民生、創新社會治理的重要措施[1～3]。

2 國有企業離退休人員社會化移交地方管理的意義

積極推進國有企業離退休人員社會化管理屬地移交，提高國企市場競爭力，更好保障退休人員法定權益和服務需求，確保退休人員共享全面建成小康社會新成果，具有十分重要的意義。

（1）企業離退休人員社會化移交地方管理有利于保障企業離退休人員生活質量的提高。他們長期以來為我國社會主義建設和國家發展作出了重要貢獻，用自己的辛勤勞動為企業奉獻了一生。他們的退休后的生活應當通過實行社會化管理服務得到更加充分的保障，與此同時，離退休職工創造的寶貴精神財富和物質財富更是為實現美好的中國夢而添磚加瓦。

（2）有利于完善我國社會保障體系，解除國有企業后顧之憂;更有利于家庭和諧，社會進步，促進離退休職工實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂。除此之外，對離退休職工實行社會化管理是推進企業改革和建立現代化企業管理制度的重要條件，就近就地接受政府服務，才能實現管理方便快捷，服務貼心到位，機制更加靈活人性化，真正達到企業離退休人員的生活質量得到更進一步的改善和保障。

3 國有企業離退休人員社會化移交地方管理的現狀

離退休人員雖說實行了退休養老金社會化發放，但在對離退休人員的服務管理上，基本上是通過社區離退休人員管理服務來實現。從對離退休人員的管理和服務工作內容來看，實際上是企業在承擔著本應由政府職能部門承擔的社會職能。

4 國有企業離退休人員社會化移交地方管理存在的問題

（1）國有企業離退休人員對社會化移交地方管理的認識不足。他們對原企業的感情很深，依賴感很強，在心理上是不愿意變成“社會人”的。

（2）國有企業離退休人員擔心屬地移交后管理的服務質量沒有原來企業的好，企業原來所承擔的一些相關待遇會有所下降，出現新的困難和問題無處反映，無從解決。比如：現階段做好了工傷、職業病人員傷、病復發的醫療服務工作和離退休人員的醫保服務工作;做好了困難群體的日常關心和在特定節日的走訪慰問、困難幫扶等工作;開展了多形式、多方式的文娛活動;他們仍然享受企業的有關福利待遇，包括離休人員生活水電補貼、交通補貼、電話補貼、書報補貼、困難補助費、慰問費、大病救助、過節費用等。

5 對國有企業離退休人員社會化管理屬地移交的思考

國有企業離退休人員實行社會化管理是順應市場經濟和社會發展的要求，是關系到企業離退休人員的切身利益，維護社會穩定，建立和諧社會的重要保證。文章就對本單位如何更好地開展離退休人員社會化管理屬地移交工作進行了一些思考。

（1）要切實做好政策宣傳與政治思想教育工作，營造良好的移交工作氛圍，妥善處理好移交工作中遇到的難點問題，保持干部職工隊伍的穩定，提高離退休人員對實行社會化管理的認識。這就要求我們要通過多種形式廣泛宣傳企業離退休人員實行社會化管理服務的相關政策、措施，創造良好的社會輿論環境。要把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務水平，消除離退休人員的顧慮，積極反映退休人員的愿望和要求，及時與上級單位、地方政府的溝通協調，切實維護好退休人員合法權益，營造良好工作氛圍，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持，使移交工作能有序平穩推進。

（2）加強組織領導，確保相關工作扎實開展。成立離退休人員社會化管理屬地移交組織領導機構，進行決策部署，同時要充分發揮單位其他業務部門的作用，形成職責上分、思想上合，業務上分、管理上合的立體交叉工作格局。堅持“先移交后改造、提質優化、平穩過渡”的原則，堅持以人為本、維護穩定。

（3）企業離退休人員社會化管理屬地移交工作要與時俱進，在工作中不斷探索、總結，建立健全工作新機制，制定具體的工作方案和具體實施辦法，完善相關配套政策措施，優化工作流程，精簡移交環節和手續，規范服務事項，協調推進企業退休人員社會化管理。針對一些突出問題，很有必要與當地政府部門多聯系、多溝通、多支持。同時組織相關人員主動深入到職工群眾中去，做好政策宣傳解釋工作，動之以情，曉之以理，使其配合工作，促使他們從思想上、觀念上逐步認同和接受。

（4）結合中央、省、市的退休人員社會化管理政策，認真研判梳理各類問題并進行分析，依法依規提出應對措施和辦法。認真做好摸清退休人員基本信息、統籌外費用、移交費用測算等工作，建立基礎數據庫，落實好各項保障措施。做好退休人員黨員基礎資料摸底及黨組織關系移交;做好退休人員統籌外費用問題解決、相關賬務、資產劃轉、移交費用審核、人事檔案整理移交等工作，對現有統籌外費用按現有途徑妥善處理。在移交時明確統籌外費用發放渠道和資金保障。資產處置，依法合規。嚴格按照有關規定和程序，依法合規處置相關賬務、資產，確保國有資產不流失。確保退休人員相關待遇不下降，實現快速融合、平穩過渡。

6 結語

企業離退休人員社會化移交地方管理是我國社會主義市場經濟發展到現階段的必然發展產物。實行企業離退休人員社會化管理服務有利于在政府與企業之間建立起政企分開、權責明確的社會保障體系與機制;有利于企業從社會事務性工作中脫離出來，更好地參與市場競爭;有利于企業離退休人員晚年生活質量得到提高，實現真正的社會保障。相信在政府主導作用的發揮下，在全社會力量的共同努力下，國有企業離退休人員社會化移交地方管理工作一定會平穩、健康的發展，國有企業辦社會面臨的各種難題將會迎刃而解。企業離退休人員社會化移交地方管理后，隨著接收單位服務的優質化、管理的信息化、行政的合法化、監管的立體化，都將進一步得到提升服務質量，讓國有企業離退休人員享受新時代的高效服務。

（作者系湖南省郴州市華湘社區管理委員會 政工師）

【參考文獻】

[1]國發〔2016〕19號.關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知[Z].

[2]廳字〔2019〕19 號.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見的通知[Z].

[3]中核戰略發〔2019〕61號.中國核工業集團有限公司退休人員社會化管理工作方案[Z].