公共事業(yè)管理專業(yè)的定位與發(fā)展研究

寧寧

內(nèi)容摘要 目前，公共事業(yè)管理專業(yè)已在我國(guó)發(fā)展近20年。文章以中國(guó)公共管理事業(yè)及公共管理現(xiàn)狀為研究依據(jù)，分析基層公共服務(wù)、非政府組織創(chuàng)業(yè)和服務(wù)發(fā)展定位，對(duì)公共服務(wù)人員的公共責(zé)任、關(guān)懷、能力，對(duì)現(xiàn)代公共精神的傳承和研究進(jìn)行研究，提出了完善公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展定位的措施建議，如改善教學(xué)模式、提高師資力量、完善課程體系等，希望能夠?yàn)閷?duì)應(yīng)的單位提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理 專業(yè)的定位 發(fā)展研究

1 引言

公共事業(yè)管理專業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化教育改革的一項(xiàng)內(nèi)容，其在我國(guó)院校教育中有十多年的歷史。目前，我國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理的院校已經(jīng)高達(dá)三百多所。他們?yōu)樯鐣?huì)的公共關(guān)系人才培養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)家社會(huì)體制的改革， 公共事業(yè)管理單位的建設(shè)發(fā)展定位發(fā)生了變化，越來(lái)越多的院校在教育改革上面臨困境。出現(xiàn)了專業(yè)定位不清晰、專業(yè)課程內(nèi)容混亂、公共事業(yè)管理學(xué)生就業(yè)難、壓力大等問(wèn)題。面對(duì)這些壓力，高職院校對(duì)自身專業(yè)發(fā)展定位也產(chǎn)生了迷茫，找準(zhǔn)專業(yè)定位方向也成為本專業(yè)的重要工作。現(xiàn)針對(duì)公共事業(yè)關(guān)系定位的定義和發(fā)展進(jìn)行以下研究。

2 基層公共事業(yè)管理的職業(yè)供求關(guān)系

公共事業(yè)管理專業(yè)的定位可以從教育體系的地位和作用入手。縱觀公共事業(yè)管理教育歷程，其經(jīng)歷了理念變?yōu)閷?shí)踐、實(shí)踐成為專業(yè)的過(guò)程[1]。

20世紀(jì)80年代，行政管理教育開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)課程，經(jīng)過(guò)十年的沉淀，大學(xué)本科專業(yè)的目錄改革，公共管理也從以往的一門(mén)課程變成了管理學(xué)專業(yè)下的一門(mén)學(xué)科。20世紀(jì)90年代，公共事業(yè)管理和行政管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、行政管理等均被列入公共管理學(xué)科的二級(jí)學(xué)科。2004年，我國(guó)本科專業(yè)再次調(diào)整，公共政策、公共關(guān)系、城市管理等學(xué)科紛紛新出。公共事業(yè)管理學(xué)科也被列出以及學(xué)科，變成了和公共管理同級(jí)的一級(jí)學(xué)科。目前，公共管理專業(yè)得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)也設(shè)置了MPA公共管理碩士學(xué)位，并承擔(dān)國(guó)家省處級(jí)干部以上的公共素質(zhì)培訓(xùn)再教育任務(wù)。

全國(guó)百余所設(shè)置MPA人才培養(yǎng)的院校，在2009年提出了全國(guó)招生培養(yǎng)目標(biāo)，其內(nèi)容是培養(yǎng)出高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型、學(xué)術(shù)性的政府或非政府公共機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理人才。要求具有本科或本科以上的在職人員、應(yīng)屆生。重點(diǎn)招收政府或非政府公共管理機(jī)構(gòu)的人員，按照國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)一要求，持省級(jí)人事部門(mén)的推薦意見(jiàn)進(jìn)行資格審查。非政府工作人員的資格審查表需單位人事部門(mén)填寫(xiě)推薦意見(jiàn)。此外，黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)、輪訓(xùn)黨政干部、國(guó)家公務(wù)人員、理論骨干的重要工作。MPA雖然也為非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，但是其人數(shù)有限，僅限于總名額比例的20%以內(nèi)，院校的主要任務(wù)依舊是為社會(huì)、政府服務(wù)[2]。

目前，隨著政府職能轉(zhuǎn)化，事業(yè)改革，政府和事業(yè)用人體制發(fā)生翻天覆地的變換，基層公共管理和服務(wù)出現(xiàn)了專業(yè)管理問(wèn)題，例如，畢業(yè)大學(xué)生考取“村官”，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)直接上崗。公共事業(yè)管理專業(yè)的人才缺乏實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)劃不具體，導(dǎo)致該專業(yè)供求關(guān)系不協(xié)調(diào)，這需要企業(yè)不斷反思[3]。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)的人才素養(yǎng)定位

目前，公共事業(yè)管理專業(yè)比學(xué)生就業(yè)壓力大，大多畢業(yè)學(xué)生投入企業(yè)建設(shè)管理中。院校教育注重于專業(yè)知識(shí)教育、理論教育，畢業(yè)后，學(xué)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)實(shí)踐投入不同的工作環(huán)境，對(duì)公共管理的理念責(zé)任，管理模式也有一定的扭曲認(rèn)知。對(duì)此，即使畢業(yè)學(xué)生未投入到政府機(jī)構(gòu)管理崗位，也要帶著公共管理的理念和責(zé)任從事對(duì)應(yīng)的非政府機(jī)構(gòu)工作。

針對(duì)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，其對(duì)比政府機(jī)構(gòu)有形式上的不同，但其內(nèi)容依舊圍繞服務(wù)社會(huì)。企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理模式也讓離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度管理。離開(kāi)公共管理教育環(huán)境，非政府工作的畢業(yè)生也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)公共戶關(guān)懷[4]。

基于公共事業(yè)專業(yè)學(xué)生職業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不管是要為社會(huì)服務(wù)，更基本的是形成一個(gè)現(xiàn)代公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知思維，這也是該專業(yè)人才素質(zhì)化發(fā)展的根本定位。基于院校學(xué)生公共理論的構(gòu)建，其重點(diǎn)依舊在于公共素養(yǎng)的養(yǎng)成，無(wú)論是哪一個(gè)階層，哪一種工作環(huán)境，都要以一個(gè)理性的現(xiàn)代公民思維和心理來(lái)分析企業(yè)乃至于社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，院校要以公共關(guān)懷精神教育和引導(dǎo)的方式教育學(xué)生，在掌握公共危機(jī)分析能力和公共問(wèn)題處理能力的同時(shí)，始終堅(jiān)持公民意識(shí)，公民群權(quán)益，社會(huì)利益。目前，我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)也針對(duì)人才多方面發(fā)展定位開(kāi)設(shè)了電力管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、旅游管理、新聞出版管理等課程，為學(xué)生畢業(yè)發(fā)展提供了更多的途徑。院校在注重專業(yè)學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)時(shí)候，也要培養(yǎng)學(xué)生公共意識(shí)和責(zé)任感，要以教育改革重任，讓學(xué)生樹(shù)立強(qiáng)烈的公共意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，并將其延伸到社會(huì)教育的全范圍，以專業(yè)的精神態(tài)度和工作能力去分析基層公共事業(yè)服務(wù)的改革重點(diǎn)，從基層全面推動(dòng)中國(guó)公共建設(shè)改革。可見(jiàn)，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)要培養(yǎng)學(xué)生公共精神、社會(huì)責(zé)任感以及公共政策分析能力，讓其具備服務(wù)群眾，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的精神。

4 公共事業(yè)管理專業(yè)的課程定位

公共事業(yè)管理專業(yè)要為社會(huì)培養(yǎng)更多專業(yè)、公共意識(shí)的管理者和服務(wù)者。學(xué)生作為培養(yǎng)對(duì)象，教育課程應(yīng)當(dāng)以本地性、教育基層性和普遍性入手，為推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。對(duì)此，公共事業(yè)專業(yè)課程要蘊(yùn)含公共意識(shí)指導(dǎo)、公共意識(shí)理論，為社會(huì)輸送具有責(zé)任心和能力的現(xiàn)代公民。對(duì)此，院校課程設(shè)計(jì)要體現(xiàn)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共事業(yè)人才需求規(guī)劃和管理規(guī)劃，在調(diào)研管理中要注意確定本專業(yè)的發(fā)展方向，以人才需求，培養(yǎng)和就業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)專科課程健康、針對(duì)性發(fā)展[5]。

落實(shí)高校基礎(chǔ)教育，多方職業(yè)規(guī)劃，需要院校做好職業(yè)教育規(guī)劃任務(wù)。首先，在教育課程體系中要包含多學(xué)科、多專業(yè)知識(shí)。例如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)課程。在專業(yè)理論知識(shí)上為學(xué)生延伸職業(yè)化的課程例如文化產(chǎn)業(yè)管理類(lèi)、農(nóng)村公共事業(yè)管理類(lèi)、城市管理類(lèi)、社區(qū)管理類(lèi)內(nèi)容等。通過(guò)專業(yè)理論和選修課程，實(shí)現(xiàn)了模塊化教學(xué)和整體化教學(xué)融合，也對(duì)優(yōu)化公共事業(yè)管理和多元教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，院校要開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理案例分析、社會(huì)問(wèn)題調(diào)查研究、公共事業(yè)管理政策分析、公共事業(yè)管理現(xiàn)有問(wèn)題研究等實(shí)踐性、研究性強(qiáng)的課程供學(xué)生必修或選修。既厚實(shí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，又拓展學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生用專業(yè)視野與理論分析問(wèn)題的習(xí)慣與能力[6]。

5 公共事業(yè)管理專業(yè)的師資教育定位

在“外部引進(jìn)，內(nèi)部培養(yǎng)”雙管齊下的師資力量提升措施中，提高現(xiàn)有師資的水平與能力是其重中之重，有些學(xué)校采取派老師自發(fā)到兄弟院校同專業(yè)中學(xué)習(xí)進(jìn)修，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師考博讀博等方式都是可行的提高師資力量的有效措施，同時(shí)也可以采取教師到實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，或給現(xiàn)有教師放進(jìn)修研究假期潛心專業(yè)提升，或提請(qǐng)名牌高校舉辦公共事業(yè)管理專業(yè)教師培訓(xùn)班為地方院校培訓(xùn)師資等方式。在專業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，專業(yè)建精建細(xì)從而建大建強(qiáng)的關(guān)鍵是教師，各高校在這方面做一些切實(shí)的工作，以真正促進(jìn)專業(yè)的發(fā)展與強(qiáng)大。當(dāng)然，這些都需要學(xué)校給予時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、體制等方面的大力支持。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)定位和發(fā)展影響著該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)、生活，乃至社會(huì)貢獻(xiàn)。院校要針對(duì)課程科學(xué)分析，創(chuàng)新改革，在明確定位和探索發(fā)展的歷程中，不斷優(yōu)化師資力量、改革課程，推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)管理人才發(fā)展。

（作者系長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué) 講師）

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