衡水市綠色貨運發(fā)展的問題與對策研究

摘要：交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《通知》要求，河北省衡水市將全面提升城市綠色貨運配送服務質(zhì)量和服務水平。本文簡要分析衡水市在綠色貨運發(fā)展中存在的問題，并針對創(chuàng)建工作提出建議。

關(guān)鍵詞：衡水市;綠色貨運;對策

中圖分類號：F542??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）02-0042-02

隨著全球日益加劇的能源危機，石油資源需求日趨緊張，對道路貨運業(yè)的影響也越來越明顯。另外，全球變暖不斷加劇，油料燃燒與污染物排放在其中起著不可低估的作用。“綠色貨運”正是在這種背景下提出的一種提高道路貨運效率、推廣節(jié)能減排技術(shù)、提倡安全生產(chǎn)，促進道路貨物運輸行業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展的新理念。雖然綠色貨運之路是大勢所趨，但綠色貨運在我國的發(fā)展卻非常緩慢。因此，深入研究、探討綠色貨運發(fā)展的問題、對策等具有十分重要的理論和實際意義。

一、衡水市綠色貨運發(fā)展存在的問題

1.綜合配送網(wǎng)絡不夠完善

河北省衡水市已建成形成較為完備物流運輸通道和多級配送節(jié)點體系。但通道與節(jié)點間的有機融合，尤其是大進大出的干線運輸與小批量多批次的城市配送之間的高效銜接仍需進一步加強，各層級物流節(jié)點的布局與功能協(xié)同不夠完善。

2.通行管理政策沒有細化

目前，衡水市執(zhí)行對重中型貨運車輛實行限時限區(qū)域通行管理通行的政策。對保障城市基本運行的其他城市配送車輛，特別是綠色能源及新能源配送車輛并未給予足夠的通行優(yōu)惠政策，對城市配送車輛通行管理政策進性細化。

3.新能源車輛推廣力度不夠

現(xiàn)階段，新能源汽車的產(chǎn)品性能還不夠成熟，故障率較高、續(xù)航里程短、電池衰減嚴重等問題導致大部分物流企業(yè)處于觀望狀態(tài)，使用積極性普遍不高。加之政府對于新能源配送車輛補貼力度較弱，導致衡水市新能源車輛普及率較低，城市配送綠色化程度不高。

4.物流市場環(huán)境亟需整合優(yōu)化

衡水市物流業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，培育了一批龍頭物流企業(yè)，引進了一些全國知名物流企業(yè)落戶，但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比仍處于起步階段，物流市場環(huán)境仍不理想。全市物流企業(yè)仍以大量運輸業(yè)主、貨代企業(yè)為主，規(guī)模以上物流企業(yè)占比較少，絕大多數(shù)物流服務主體規(guī)模小，分布散，無照經(jīng)營穿插其中，物流服務大多處于價值鏈的低端，服務差異化程度低，低價策略仍是此類中小企業(yè)競爭的手段，競爭手段不規(guī)范使物流市場的運行受到一定損害。

5.技術(shù)標準沒有統(tǒng)一規(guī)范

衡水市城市配送技術(shù)標準不統(tǒng)一問題較為突出，主要表現(xiàn)為：各種運輸方式之間的裝備標準不統(tǒng)一;物流器具標準不配套;產(chǎn)品包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效的銜接;信息系統(tǒng)之間缺乏接口標準等。

二、衡水綠色貨運發(fā)展對策

1.建設三級城市配送節(jié)點網(wǎng)絡

對接《衡水市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）》和交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化物流園區(qū)、物流基地、配送中心三級物流節(jié)點布局。

一是提高物流園區(qū)的干支銜接能力。圍繞衡水鐵路物流基地、衡水菜鳥智慧綜合物流園區(qū)等重大物流樞紐，建設一批通達全國、銜接高效、功能完善的現(xiàn)代化物流集聚區(qū)。

二是推進公共配送中心改擴建。推進衡水菜鳥公共配送中心和桃城區(qū)冀通快遞物流園等加快建設。對有條件且地理位置滿足城市配送服務半徑需要的傳統(tǒng)長途客運、貨運站、公交首末站以及倉庫等設施，進行標準化改造，將其升級改造為城市物流公共配送中心;推動一批企業(yè)自有自用的配送中心開展標準化改造，鼓勵企業(yè)采用先進分揀設備、標準化設施、立體化倉庫等先進設施設備，并向社會開放。

三是推動末端配送網(wǎng)點的共建共用。優(yōu)化商業(yè)區(qū)、居民社區(qū)配送網(wǎng)點的布局和功能，在營業(yè)面積超過1000平方米的大型商業(yè)網(wǎng)點、批發(fā)市場建設貨物接卸場地、臨時堆場以及停車設施，并鼓勵和引導企業(yè)將自用停車場、配送站點向社會開放。每5000人設置一個社區(qū)配送節(jié)點，利用社區(qū)居委會、物業(yè)管理用房、連鎖商業(yè)網(wǎng)點、辦公樓門衛(wèi)傳達室等資源設立末端配送網(wǎng)點，鼓勵推廣設置智能快遞箱。

2.優(yōu)化配送車輛通行管控政策

依托重點物流企業(yè)、大型物流園區(qū)、第三方物流企業(yè)建設共同配送車隊。對符合條件的社會車輛，采取公司化經(jīng)營權(quán)管理與車輛經(jīng)營權(quán)管理相結(jié)合的模式進行整合。在權(quán)屬不變的情況下，通過統(tǒng)一車輛標識的方式進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

一是規(guī)范配送車隊管理文件。與交警等部門聯(lián)合制定共同配送車隊管理文件，對條件、申請程序、核查、認定、經(jīng)營模式、標識等各項工作進行規(guī)范。對符合標準條件的企業(yè)、車輛進行登記、備案。

二是加快淘汰不合規(guī)的城市配送車輛。制定衡水市城市配送車輛選型地方標準，淘汰不合規(guī)配送車輛，鼓勵使用新能源及綠色環(huán)保車輛。中心城區(qū)入城燃油貨運車輛總量，到2020年達到減少2000輛以上的目標。

三是加快落實通行、便利化停靠政策。結(jié)合《衡水市公安局關(guān)于鼓勵倡導規(guī)范能源物流配送行業(yè)管理工作的意見》文件精神，在同時申請辦理市區(qū)通行證的條件下，新能源貨車享受優(yōu)先辦理。針對1.8噸及其以下的藍牌新能源小型貨車市區(qū)全線通行，早晚高峰禁行。針對1.8噸以上的藍牌新能源貨車除市區(qū)主要路段禁行外通行，早晚高峰禁行。

3.促進標準化新能源車輛更新改造

一是制定新能源城配物流車的準入標準。包括新能源車的車型、質(zhì)量、續(xù)航里程、充電時間等標準的制定。

二是建立城市配送燃油貨車的退出機制。推廣新能源貨車的應用，建立傳統(tǒng)燃油城配貨車的按比例退市計劃。

三是持續(xù)對新能源城配物流車的補貼政策。充分用好財政政策，對純電動物流車輛，延續(xù)補貼政策，鼓勵新能源車應用的可持續(xù)發(fā)展。

四是完善新能源城配物流車充電配套設施建設。加快充電樁的配套設施建設，在貨物集散地、貨車停車場，根據(jù)各物流園區(qū)及貨物集散地的具體情況設立充電樁。

4.推進貨運配送全鏈條信息交互共享

構(gòu)建政府監(jiān)管平臺、公共服務平臺和企業(yè)商務平臺三級信息平臺體系，實現(xiàn)政府公共信息和企業(yè)脫敏信息的交換共享，提高城市配送的智能化組織和治理水平。

一是大力推進城市配送信息標準建設。解決涉及部門和行業(yè)間的資料編碼標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、信息系統(tǒng)標準、信息條形碼標準、票據(jù)標準、運輸器具標準等問題，為城市配送信息資源整合奠定基礎，保證各類數(shù)據(jù)信息交換過程的標準化轉(zhuǎn)換，更好地支持不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)，以及不同行業(yè)和不同格式數(shù)據(jù)之間的相互交換和分享。注意預留與港口、鐵路等干線運輸，以及與生產(chǎn)制造企業(yè)的供應鏈采購、商貿(mào)流通企業(yè)的供需平臺等的接口，實現(xiàn)上下游信息貫通。

二是開發(fā)建設衡水城市配送監(jiān)管平臺，加強對衡水城市配送體系的有效監(jiān)管。加強對配送車輛的管理，主要包括整體監(jiān)控、車輛定位、跟蹤監(jiān)控、超速駕駛監(jiān)管、疲勞駕駛監(jiān)管、配送任務監(jiān)控、超時停靠監(jiān)控、限行路段監(jiān)控、車輛軌跡回放;加強對城市配送物流企業(yè)的管理，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，建立企業(yè)信用評價體系，發(fā)布企業(yè)紅黑名單，建立淘汰退出機制;加強對各級城市配送站點的管理，將所有站點納入監(jiān)管體系。

三是推動建設衡水城市配送公共服務平臺。按照政府主導、企業(yè)參與的模式建設衡水城市配送公共服務平臺，一方面匯集政府部門的各項公共信息，為企業(yè)提供一站式服務，同時分析海量的企業(yè)脫敏沉淀數(shù)據(jù)，定期向相關(guān)部門報送數(shù)據(jù)分析結(jié)構(gòu)，支撐政府部門在城市配送領(lǐng)域精準決策;另一方面，基于沉淀的數(shù)據(jù)提供云運力交易、云倉儲交易、跨企業(yè)數(shù)據(jù)交換、全程數(shù)據(jù)追蹤等平臺服務。

5.創(chuàng)新城市配送運輸組織模式

因地制宜推動“共同配送”“夜間配送”等物流配送模式，促進物流配送效率的提高和城市交通狀況的改善。

一是組建統(tǒng)一的城市配送隊伍。整合與組建一支統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務的城市配送公共車隊。統(tǒng)一使用標準配送車型，規(guī)范車輛的外觀、型號和配置;統(tǒng)一對城市配送車輛進行動態(tài)智能調(diào)配，促使整個車隊實現(xiàn)供需及時、精準匹配;將車隊納入城市配送監(jiān)控平臺，確保城市配送的公共安全;出臺統(tǒng)一的服務規(guī)范，對收費、著裝等進行標準統(tǒng)一，提升用戶體驗;統(tǒng)一推動專用車隊的社會化，優(yōu)先滿足社會化服務需求。

二是鼓勵上游企業(yè)應用共同配送、夜間配送。引導商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心，加快發(fā)展共同配送。支持部分有需求、有條件的商貿(mào)和物流企業(yè)提供便利，開展“分時段配送”“夜間配送”。

6.完善貨運配送服務標準規(guī)范

一是制定衡水市城市配送貨物運輸管理規(guī)定和城市配送企業(yè)運營服務規(guī)范，參照國內(nèi)外先進物流服務標準，制定醫(yī)藥、冷鏈等特種行業(yè)及城市配送領(lǐng)域的物流技術(shù)標準和管理服務標準。以末端配送站點為依托，協(xié)同貨主收發(fā)貨時間、地點，按照適合市內(nèi)通行的要求，開展全天候配送服務，并嘗試夜間配送模式;開展調(diào)研，探索依托互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)貨車共享和貨車租賃的新業(yè)態(tài)、新模式應用，進一步推動物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎補政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》以及《河北省電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法》，制定出臺《衡水市充電基礎設施建設運營管理辦法》，規(guī)范新能源物流車充電基礎設施的建設和運營流程。

三、結(jié)語

總之，衡水市綠色貨運的發(fā)展需要政府主導、財政投入、各部門助力和物流企業(yè)的積極配合，從而推動衡水市綠色貨運配送示范工程的創(chuàng)建工作。

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作者簡介：

馬智勇，供職于衡水市交通運輸局運輸管理處。