基于“放管服”背景下的建設項目行政審批研究

摘 要：政府職能轉變的一個重要依據就是行政審批行為的改革，當前國內各地區根據“放管服”改革依據，積極進行行政審批體制的改革，在此過程中獲得了一些成功經驗，此外還有精簡政務、下放權力、監督管理等問題。依據當前存在的問題，筆者提出了行政審批放權、系統化監督管理體系和建設行政審批系統協同運作的途徑，目的是為目前優化建設項目行政審批改革供給具體參照。

關鍵詞：放管服;地方政府;行政審批;建設項目

一、建設項目行政審批中存在的問題

（一）簡政放權中的問題

簡放政權是行政審批制度創新的重要步驟，把政府掌握的權力下放，進而提高社會主義市場經濟的活力和革新力。但是實現簡政放權亟需解決許多問題，主要問題包括下面幾項：第一，致力于“數字政績”。為顯現政府作用，許多政府機構職員對可以顯現執政能力的“數字化”政績非常關鍵，更有甚者片面追求政府批準項目數量上的壓縮，而忽略了對審批事項詳細內容的具體化考察。這種行徑在一些層面上觸發了簡政放權中的“數字化”競爭心理;;第二，形式主義嚴重。區域相關部門針對掌握的權力不愿意放權，針對至關重要的權力大多不想放權到下層。有些不必須的批準事項盡管被剔除了，然而可能依然以其他方式被保留，亦或是通過簡政放權權力下放到了社會，但社會只有初步審理權，最終決定權依然在更高的政府部門。

（二）后續監管中的問題

近段時間來，各地政府簡政放權到基層組織或社會組織，但簡政放權后的監督管理工作尚有不足之處，依然是“批準多，缺少監督管理”的現狀，重點體現為：第一，權力下放后缺少監督管理。從很多區域政府的當前表現看來，簡政放權放好像就是與之前有關的所有事項都和自己沒有關系，不再進行監督管理;第二，基層自由裁量權缺少監督管理。因為該項權的可調節范疇過大，可操作空間太大，很大程度上造成了監督管理的困難;第三，監管方式可調節性差。當前可實行的監管的方法重點涉及行政審批機構內部成員間的監管和機構主管部門的監管，因為利益相關，這樣不但有“裁決”功能，又承擔“運動員”的功能的監管方式成效較差。

（三）協調聯動中的問題

政府職能改革的重要內容就是行政審批改革，屬于其中最主要的環節。行政審批制度改革亟需政府各機構間的協同合作，更需要行政部門革新、依法治國建設、政府職能轉型建設等有關革新作為輔助。然而，當前在這兩層面依然有一些漏洞，各組織間依然有“利益壁壘”。這致使各區政府組織間很難開展合作，對于對機構的利益考慮，極易形成對一些“多收益”事項的多級管控和一些“利潤較少”事項缺乏監督管理。盡管在改革剛進行獲取會獲得顯著成效，但背離了可持續發展的要求，極易形成難以拓展成效乃至形成公共資源浪費的結果。

二、“放管服”背景下建設項目行政審批制度改革路徑

（一）完善權力監管體系

1、完善行政審批相關法律法規建設

需要通過法律法規范形式對行政審批進行規范，系統化行政審批中的監督管理體系。要關注對“公平”和“績率”的考察，保證律法體系下的行政審批權不但可以為社會帶來高效快捷的服務，也可以維護行政審批部門的利益。針對基層政府行政審批體制改革落實中獲得的相關經驗，能夠利用法律進一步完善和落實，在獎勵優先的同時拓展改革的影響效果。

2、加強對行政審批權力的監管

政府機構下放權力，更需要關注權力下放到基層后的監督管理，根據權力和責任一體化原則，明確監督管理職責的具體劃分方式且以律法政策的方式進行規定;此外，亟需從多方位、層析對自由裁量權嚴格進行監督管理，保證權力科學合理使用;要關注對中介服務部門的監督管理，此外多種方式收集社會對中介機構的評價，利用競爭體制擇取中介機構。

（二）建立行政審批協作系統

行政審批制度改革目標很難在某個機構展開或者多個缺少聯系的機構中達成，而且亟需一定配套改革的共同開展。在其后改革過程中，必定要增強政府機構間的交互，進一步展開行政審批體制改革。由于政府各機構間“利益壁壘”，而造成的“信息阻塞”要及時疏通，構建各機構間的信息化網絡，構建高效化、相互溝通、安全的信息系統，傳統籍貫、受教育程度、政治面貌和職業等基礎信息的零散化狀態，達成信息在各機構間的交互。此外，要關注行政審批相關改革的進行。行政審批制度革新很難獨立于政治、經濟、文化和司法等方面而開展，更有甚者，亟需有關改革的提前優化才可以進一步開展。為防止基層官員盲目改革而出現“越改越亂，越亂越改”的現象，必定確立更為合理的“政績結算”系統，把行政審批體制改革的各個有關改革規劃都加入考核中，當做考量基層官員當政時期成效的標準，對當政時期制定的政策和落實的改革跟蹤式監控管理，確立合理高效的評價體系，確保行政審批體度改革可以長久發揮效用。

三、總結

本文就“放管服”背景下的建設項目行政審批中存在的問題進行分析，并就存在的問題提出了相對有效的策略，為完善建設項目審批流程奠定了基礎。

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作者簡介：

白雪（1985年6月），性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：陜西西安，研究方向：行政管理.