公安機關內控制度運行分析及完善對策

張麗琴

摘 要：內控制度作為公安機關內部管理工作開展的重要依據和關鍵手段，當前司法體制與財稅體制改革逐步深化，強化內控以及完善內控機制作為提升公安機關內部管理工作質量的重要路徑。因此本文嘗試分析公安機關內控制度運行分析及完善對策，旨在促進公安機關單位內部管理工作質量全面提高。

關鍵詞：公安機關;內部控制;完善對策

引 言

公安機關作為國家行政執法和刑事司法力量，其主要任務是打擊犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。因此面對新形勢和新要求，公安機關在工作內容、任務職責上也發生了一些變化，提高公安機關戰斗力，維護社會穩定與安全，是當前公安機關內部管理工作開展的核心目標。完善內控制度是促進公安機關可持續發展和內部建設的基礎，但顯然目前我國公安機關內控機制運行情況并不樂觀，管理者也缺乏完善內控機制的意識和能力，深化公安機關內控管理，規范財務工作，促進司法體制深化改革已經迫在眉睫。

1.公安機關內部控制管理存在的問題分析

1.1缺乏內控意識，不重視內控管理

公安機關的內控制度具有復雜性和系統性特征，具體的內部控制制度內容涵蓋了預算、收支、政府采購、資產管理、建設項目、合同等各項經濟活動，需要單位內部部門協調配合，落實內控指標。但是當前我國公安機關內部控制工作開展過程中，人員參與內控工作的積極性不足，對內控制度的重要性認識不清。此外，部分公安機關以財務部門作為唯一實施內控的主體，且對于涉及內控的審批程序與規范制度存在嚴重的抵觸情緒。

1.2風險評估專業化水平不高

由于公安機關經濟活動，無論是政策性、專業性還是技術性，尤其是對于預算、政府采購、基建業務等，業務活動流程本身較為復雜，涉及到的風險內容也相對較多，需要內部控制管理部門能夠準確的按照國家相關政策要求以及經濟互動流程開展特點進行風險評估。但目前的實際情況卻是，不少公安機關內部控制風險評估主要是業務部門根據經驗進行主觀判斷，風險評估的科學性系統性不強，對于風險沒有進行量化考評，風險評估質量較差。

1.3公安機關內部控制活動執行不力

在公安機關內部控制管理開展實施過程中，一些關鍵的內部控制管理制度沒有得到有力執行。一方面，在公安機關單位層面來說，議事決策機制、崗位責任制、內部監督等重要管理制度建立不夠完善，對于經濟活動流程、崗位職責和審批權限沒有進行明確。另一方面，在業務層面，賬務處理、會計報告不夠規范，預算編制執行不力，合同管理薄弱等問題仍然不同程度的存在，影響了內部控制管理目標的實現[1]。

2.強化公安機關內部控制管理的實施措施

2.1優化內控環境，完善組織構架

首先，單位管理層需要認識到內控制度運行的實際意義，尤其是針對單位內部的經濟活動來說，合理開展內控管理工作，能夠提升單位運營的整體效益，促進資源優化配置。其次，應該對公安機關內部控制管理職能機構進行規范完善，建立內部控制管理領導小組，科學設置崗位，明確關鍵崗位責任制，特別應發揮財務、后勤、內部監察等部門的監督作用，真正實現決策、執行和監督相互分離。

2.2健全規章制度，加強執行力度

在公安機關內部控制管理開展過程中，應該對單位內部的各類經濟活動的業務流程進行梳理，完善制度建設，特別是應該以預算管理為主線，以資金管控為核心，盡快建立完善機制和強化機制，保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效[2]。在內部控制活動執行過程中，應該針對內部控制管理中的薄弱環節，加強對單位風險點的梳理，對風險評估中發現的重大風險，加強監控方法，避免風險問題的發生。

2.3創新控制體系，建設信息化平臺

信息化內控管理平臺構建，給公安機關內部控制管理制度落實提供了更多路徑，大數據技術、云計算等對于單位內控制度完善和風險控制能力提升均有積極影響。一方面，在公安機關內部控制流程設計方面，應該根據公安機關經濟活動客觀規律情況，打破公安機關內部壁壘限制，建立完善的溝通協調機制，并對內部控制流程進行規范完善，尤其是應該將不相容崗位相互分離、內部授權審批和強化評價與監督等在內部控制流程中及時有效的運用[3]。另一方面，應該強化內部控制過程中的信息化手段支撐，加強信息化整合力度，將內部控制流程嵌入信息化系統，提高內部信息溝通速度和效率，提升單位內部控制管理的科學化和規范化。

2.4加強審計監督，確保內控質量

內部控制與審計、財務稽查等工作的業務相互穿插，應在實踐中注意相互配合、相互促進。多年來，我國行政事業單位審計部門揭露的經濟違紀違規問題屢審屢犯的現象沒有得到有效遏制，其中重要原因就是內部控制制度沒有落實到位。在公安機關內部控制管理中，應該充分發揮審計監督的重要作用，以審計、財務稽查為著力點，對公安機關內部控制管理制度進行規范完善[4]。特別是應該以經濟責任審計為重點，開展對內部控制制度的評審，對重點業務環節的風險評估，對重點經費的績效評價，從審計、財務稽查的成果上，及早發現問題并解決問題，幫助完善內部控制制度，提高行政管理績效。

結 語

公安機關是具有武裝性質的國家行政機關，其內控運行機制也有一定特殊性，但是在具體的內控工作方法以及管理原理上和其它行政單位內控管理也有共性。由于當前我國公安機關內控制度運行不暢，改革需求較大，因此需要強化內部人員的管理控制意識，并不斷完善內控制度，為內控工作提供保障。本研究嘗試分析公安機關內控制度運行中存在的問題以及完善對策，旨在推動我國公安機關公信力和戰斗力提升。

參考文獻

[1]熊一新.關于全面深化公安改革若干問題的思考[J].中國人民公安大學學報

（社會科學版），2015，32（06）：168-170，172-174.

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[3]穆童，張槐安.談行政事業單位內部會計控制建設[J].現代經濟信息，2013，22（07）：222-224，226-227.

[4]舒亞華，張建雄.新形勢下關于強化行政事業單位內部控制管理的有效策略[J].現代經濟信息，2014，32（12）：2236-2238，2240-2242.