探討大型水庫管理的常見問題及發(fā)展

陳喜

摘 要：眾所周知，水利工程與我國國民經(jīng)濟(jì)有著直接關(guān)系，就我國目前的水利工程來看，尤其是大型水庫管理存在著諸多問題，這將會直接影響水庫作用的高效發(fā)揮。接下來在本文中將主要針對大型水庫管理存在的常見問題展開分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞： 大型水庫; 問題; 策略

水利工程的重要性不言而喻，可以說是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的血脈，尤其是在防洪、排澇等方面，水利工程發(fā)揮著重大作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，很多地區(qū)都必須依靠水利工程來灌溉，但是由于種種原因，當(dāng)前很多大型水庫管理都存在著問題，已經(jīng)直接影響到水庫作用的發(fā)揮。

1 當(dāng)前大型水庫管理存在的普遍問題

1. 1 大型水庫管理系統(tǒng)不完善

1. 1. 1 水庫的管理體制不健全

目前我國的大型水庫基本上屬國家所有，水庫的管理體制不健全。一方面，當(dāng)前病害水庫較多，水庫的安全隱患極為嚴(yán)重。另一方面，加上大型水庫的管理粗放，水庫管理人員配備不足，使得水庫的安全隱患無法得到及時(shí)處理，日積月累，導(dǎo)致大型水庫的運(yùn)行安全性及可靠性越來越低。

1. 1. 2 水庫工程管理不到位

當(dāng)前我國的大型水庫工程管理手段及方法都較為落后，技術(shù)性不高，不論是管理的硬件設(shè)施，還是管理的規(guī)章制度，都還未能得到改善。由于水庫工程管理不到位，工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。管理者難以發(fā)現(xiàn)壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)、浸潤線、揚(yáng)力、大壩位移、壩體內(nèi)應(yīng)力等是否已經(jīng)發(fā)生變化及存在隱患，在水庫出現(xiàn)問題時(shí)未能及時(shí)解決，導(dǎo)致水庫的問題越來越多，嚴(yán)重影響著水庫的安全性與可靠性。

1. 2 水庫前期設(shè)計(jì)存在缺陷

由于前期工程不深，加上當(dāng)時(shí)水庫的前期設(shè)計(jì)所使用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件限制，導(dǎo)致水庫的設(shè)計(jì)不夠規(guī)范。水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料缺乏或不齊全、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致許多水庫設(shè)計(jì)出現(xiàn)壩頂高程過低或溢洪道過水?dāng)嗝娌蛔悖篮闃?biāo)準(zhǔn)不高。另外，水庫建筑物布置不合理，使得大壩運(yùn)行存在安全隱患。缺乏相關(guān)水文和大壩原位等運(yùn)行管理觀測設(shè)施，導(dǎo)致水庫大壩運(yùn)行管理化水平較低。

1. 3 對外交通及通訊設(shè)施不完善

一方面，由于建庫時(shí)的進(jìn)庫道路路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡，而且大型水庫使用年限較久，部分原有的通往水庫的道路如今已無法通車。此外，水庫的部分必經(jīng)路面泥濘，加上邊坡塌方，導(dǎo)致車輛無法通行。另一方面，當(dāng)前大型水庫的通訊設(shè)施不完善，缺乏信號。 當(dāng)大型水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，情況危急，倘若交通及通訊設(shè)施都存在問題，極易耽誤搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化。

1. 4 水庫管理人員素質(zhì)較低

當(dāng)前，我國大部分水庫管理人員的文化程度較低， 缺乏相關(guān)管理水庫的專業(yè)化知識。 水庫的管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致大壩運(yùn)行管理過于隨意。缺乏必要的監(jiān)測、觀測設(shè)施，當(dāng)水庫的水位驟升驟降或超標(biāo)準(zhǔn)蓄水時(shí)，大型水庫運(yùn)行的安全性及可靠性大大降低，極易由于水庫的管理不善而出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。

2 解決大型水庫管理問題的對策

2. 1 完善大型水庫的管理機(jī)構(gòu)

通過完善各項(xiàng)水庫管理制度，組織技術(shù)性高、經(jīng)驗(yàn)性豐富的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)區(qū)域化水利工程的專業(yè)維修與養(yǎng)護(hù)工作。通過實(shí)現(xiàn)水庫等水工程的有效管理，確保水庫的安全運(yùn)行，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民的生活。由此可見，只有加強(qiáng)對水庫進(jìn)行管理，才能確保水庫工程安全，從而促進(jìn)水庫工程更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2. 2 加強(qiáng)大型水庫的安全管理

2. 2. 1 全面清理水庫

由于水庫的安全狀況并不是一成不變的，而是動態(tài)發(fā)展的。因此，為了加強(qiáng)水庫的安全管理，首先，必須開展全面的水庫清理整頓工作，并進(jìn)行水庫大壩注冊登記和安全鑒定（技術(shù)認(rèn)定）， 檢測各大型水庫的安全狀況是否符合規(guī)定。根據(jù)水利部和省水利廳有關(guān)規(guī)定， 運(yùn)行期間的大壩，每隔 6—10 年組織一次安全鑒定（技術(shù)認(rèn)定），每隔 5 年對登記事項(xiàng)普遍普查一次，運(yùn)行中遭受特大洪水、工程發(fā)生重大事故或影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定（技術(shù)認(rèn)定）。根據(jù)安全鑒定（認(rèn)定）評價(jià)結(jié)論，及時(shí)采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行處理，以便保證大壩安全運(yùn)行。

2. 2. 2 提高病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固意識

（1）對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，可以有效地加強(qiáng)防洪體系建設(shè)。病險(xiǎn)水庫極易給下游城鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)以及主要交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，會造成毀滅性的災(zāi)害，給社會局部穩(wěn)定或國民經(jīng)濟(jì)全局帶來重大負(fù)面影響。

（2）對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，可以有效地提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。通過對病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固， 為工程管理體制的改革提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件條件， 以便加強(qiáng)水庫的管理。

2. 3 建立大型水庫管理專項(xiàng)基金

為了確保大型水庫的安全運(yùn)行，并正常的發(fā)揮效益，大型水庫必須得到有效、完善的管理，因此，保障大型水庫的管理資金充足是極其必要的，即通過建立大型水庫管理專項(xiàng)基金的方式。另一方面，通過建立大型水庫管理專項(xiàng)基金，使得水庫具備充足的資金進(jìn)行水庫的日常維修及養(yǎng)護(hù)工作。另外，大型水庫的專項(xiàng)管理基金來源可以通過向水庫的使用者征收部分合理、適宜的費(fèi)用，例如：水資源費(fèi)、水費(fèi)、小水電管理費(fèi)、地方稅費(fèi)、地方財(cái)政、水庫折舊、水利建設(shè)基金等等。

2. 4 提高水庫管理人員的專業(yè)化素質(zhì)

首先，必須結(jié)合我國的實(shí)際情況，通過嚴(yán)格水庫管理人員的上崗準(zhǔn)入制， 嚴(yán)格把關(guān)， 篩選具備水庫基本管理知識的人員作為水庫管理者。其次，可以逐步實(shí)現(xiàn)上崗考核制度，推行管理人員的持證上崗制度，以確保水庫管理人員具備專業(yè)化素質(zhì)。最后，還應(yīng)當(dāng)定期組織大型水庫管理人員參加技能及知識培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理人員管理素質(zhì)和技術(shù)水平，使水庫運(yùn)行管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，全面提高水庫管理水平。

3 結(jié)語

大型水庫為我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活發(fā)揮著巨大作用，加強(qiáng)大型水庫的管理與保護(hù)是極其必要的。因此，合理開發(fā)、利用大型水庫，以科學(xué)地管理方法加強(qiáng)對大型水庫的管理，提高水庫運(yùn)行的安全性、可靠性與實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦鳳華. 拯救病險(xiǎn)水庫[J] . 中國投資， 2007， （3） .

[2] 小木. 水庫工程管理存在的問題及對策[J]. 2009，（11） .

[3] 水利部水利管理司 . 水庫管理叢書[M] . 水利水電出版社，1999.