退役軍人檔案管理工作存在的常態問題分析

摘 要：近年來，我國軍隊改革進程加快，退役軍人管理工作量隨之增加。在這種背景下，做好退役軍人檔案管理工作，推動檔案管理模式、管理內容朝著現代化、信息化以及科學化的方向變革，能夠進一步滿足退役軍人管理工作的需求。文章就退役軍人檔案科學化管理的必要性進行分析，闡述退役軍人檔案管理工作存在的常態問題，并結合相關理論學說提出優化建議，旨在進一步提升管理質量，為退役軍人檔案管理工作注入新活力。

關鍵詞：常態問題;退役軍人;有效對策;必要性;信息化

近年來，“檔案前端控制”“檔案信息化建設”以及“文件檔案生命周期理論”不斷發展，檔案事業呈現出信息化、規范化、現代化以及科學化的發展趨勢。雖然退役軍人事務局的檔案管理水平相較于過去而言有明顯提升，但仍然存在部分問題有待改進。故此，從理論層面就退役軍人檔案管理工作進行研討，具有較強的現實意義，能夠為相關單位提供參考，實現收益最大化。

一、退役軍人檔案科學化管理的必要性

（一）推動退役軍人事務工作向前發展的必然要求

退役軍人事務工作涉及退役軍人權益維護、就業創業、褒揚、優撫、軍休、擁軍等各項內容。這就決定了退役軍人事務工作較為復雜，會產生大量的信息資料。只有對這些資料進行整理、收集、立卷、歸檔、利用，才能更好地推動退役軍人事務工作向前發展[1]。一方面，做好退役軍人檔案管理工作，可以為其他工作提供參考和憑證，提升退役軍人事務工作的整體性、科學性以及規范性，充分保障退役軍人權益。另一方面，從科學化的角度對退役軍人檔案進行管理，能夠真實反映退役軍人的各項真實情況，為后續社會福利政策、優撫政策的落實體用重要依據。總而言之，新形勢下，必須要抓住退役軍人檔案管理的關鍵點，切實發揮檔案憑證作用、決策咨詢作用、政策參考作用，推動退役軍人事務工作向前發展。

（二）做好退役軍人安置工作，落實政策的內在要求

退役軍人檔案能夠集中反映軍人在參軍期間的個人表現、個人經歷、任免情況、獎懲情況、履職情況，事關退役軍人的權益和隱私。管理好上述檔案，能夠更好地落實軍委政治部、中央組織部、退役軍人事務部以及其他部門關于退役軍人的政策，做好退役軍人的安置工作[2]。一方面，退役軍人安置事關國家發展、社會穩定，事關軍隊順利改革。做好檔案管理可以確保退役軍人在退伍后證明自己的退役軍人身份，保障其后期的基本生活與工作，確保其能夠按照相關規定享受足夠的福利和補貼。另一方面，退役軍人檔案內容豐富，涉及退役軍人事務工作的各個方面，是具有價值的文件資料。管理好該類檔案，能夠為社會其他單位提供信息參考，助力于我國檔案事業的整體發展。

二、退役軍人檔案管理工作存在的常態問題

（一）退役軍人檔案歸檔工作存在漏洞

立卷歸檔是檔案前端控制工作，事關檔案管理效率和質量。立卷歸檔工作一旦存在漏洞，不僅會影響后期的管理與利用，更會損害退役軍人的權益。當先，部分單位歸檔工作存在漏洞。一是退役軍人檔案歸檔范圍不明確。部分應當歸檔的文件資料沒有歸檔入卷，后期容易引發爭議。二是歸檔時限不明確，部分文件資料沒有及時交給檔案管理部門，而是存放于相應的業務部門，文件在堆積、流轉過程中出現丟失、損毀的情況。

（二）退役軍人檔案數據庫建設滯后

退役軍人檔案具有重要的價值，能夠滿足相關主體的查檔需求。當前，部分單位退役軍人檔案數據庫建設滯后，導致檔案檢索效率和檢索質量不高。一是沒有及時按照相關的標準對退役軍人檔案進行編號以及著錄，存在后期重復加工、重復勞動問題，影響檢索效率。二是沒有借助檔案管理系統等數字化技術建設相應的檔案數據庫，無法設置深度的檢索條件。一方面，大數據技術的應用能力不足，對檔案資源進行查找和挖掘的速度緩慢，影響查檔用檔工作。另一方面，沒有從技術層面設置檢索條件和計算模型，難以實現數據化的管理目標。

（三）退役軍人檔案安全管理工作薄弱

當前，大多數單位逐步開始利用互聯網、物聯網以及信息設備對檔案進行管理，提升了檔案管理實效。與此同時，也有單位存在“重技術利用，輕安全管理”的問題，導致退役軍人檔案管理系統容易遭受病毒攻擊、木馬攻擊以及黑客攻擊，進而使得檔案被非法加密、篡改。2017年BadRait、Petya以及WaaCry等勒索病毒的出現，更是導致退役軍人檔案信息化建設面臨新的挑戰。

三、退役軍人檔案管理工作的有效對策

（一）完善退役軍人檔案歸檔工作

退役軍人檔案涉及眾多的內容，不同內容具有不同的效用。因此，對該項檔案進行歸檔時不能僅僅著眼于某一項或者某幾項內容，而應強調全面性、系統性和協調性。一是要制定相應的規章制度，明確歸檔范圍，及時發現送交部門、送交人員在送交文件資料過程中的漏洞，更好地確保退役軍人檔案的全面性。實踐中，要重點注意退出現役材料、病情鑒定和評殘材料、職業技能鑒定資料、入伍材料、立功受獎類獎勵材料、軍人參加軍隊或地方自學考試的學籍或培訓資料、艱苦邊遠地區等服役證明、級別、軍銜、職務材料、黨（團）材料、獎懲材料、生活待遇材料等資料[3]。確有遺失或者遺漏的，應當通知相關部門、人員補送。二是要明確歸檔時限，避免文件資料在某一部門長時間留置或者推擠，落實歸檔責任，提升檔案管理部門以及其他業務部門的歸檔意識。

（二）強化退役軍人檔案數據庫建設

退役軍人檔案具有重要價值，能夠為單位日后退役軍人事務工作提供依據。從利用退役軍人檔案的角度來看，單位要建設退役軍人檔案數據庫。一是要堅持“高標準，嚴要求”的基本原則，及時對退役軍人檔案進行編號以及著錄，提升檔案管理的科學性。二是要借助信息技術對退役軍人檔案進行管理，提升檢索效率和檢索質量。一方面，退役軍人檔案管理人員按照數據庫建設的要求對退役軍人檔案進行精細化加工，借助大數據技術對檔案資源進行查找和挖掘，滿足查檔用檔主體的檢索需求。另一方面，要進一步打通技術壁壘，從技術層面設置檢索條件和計算模型，實現深度檢索、數據化管理的目標。

（三）重視退役軍人檔案安全管理

退役軍人檔案隱私性和涉密性的屬性決定了單位必須要重視退役軍人檔案安全管理，強化安全管理措施。一方面，單位可以借助云加密、數字密鑰、數字水印、區塊鏈以及其他安全保密技術對文書檔案進行管理，加強事前防控，有效抵御病毒入侵風險。另一方面，單位要做好退役軍人檔案的云備份工作，做好事后防控，避免檔案被非法加密。

四、結束語

維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設是新時期退役軍人檔案管理工作的目標。做好退役軍人檔案管理工作，能夠進一步提升退役軍人管理實效，團結退役軍人，滿足退役軍人以及其他相關主體的查檔需求。鑒于退役軍人檔案管理工作的復雜性，檔案管理人員必須要辯證、客觀、多角度地對待日常管理工作，摸清退役軍人檔案管理工作的規律，不斷改進管理方式，確保退役軍人檔案管理工作的實效性。具體而言，一是要完善退役軍人檔案歸檔工作;二是要強化退役軍人檔案數據庫建設;三是要重視退役軍人檔案安全管理。

參考文獻：

[1]王曉燕.退伍軍人檔案管理中計算機技術的應用對策[J].信息記錄材料，2020，21（01）：59-60.

[2]唐贏.退役軍人檔案管理工作中的問題與措施分析[J].現代經濟信息，2019（24）：87.

[3]唐贏.信息化背景下退役軍人檔案管理模式的創新[J].現代經濟信息，2019（23）：81.

作者簡介：

徐達志（1979-）民族：滿，性別：男，籍貫：河北省隆化縣學歷：本科現有職稱：政工師研究方向：退役軍人檔案管理。