對煤礦企業開展“學法規、抓落實、強管理”活動必要性的探究

王璐

摘 要：在全國煤礦安全生產工作會議上通報的2019年全國煤礦安全形勢雖然較2018年數據大幅降低，但是我國煤礦百萬噸死亡率與世界先進國家相比仍有一定差距，2019年取得的成績是在全國各級煤礦安全監察部門的努力下取得的，煤礦企業安全形勢仍不容樂觀，如何變被動接受檢查到主動守法，落實到位，加強內部管理就顯得非常必要。

關鍵詞：煤礦安全;法律法規;培訓;提升

一、背景

2020年1月7日至8日，全國煤礦安全生產工作會議在京召開，會議通報了2019年全年全國煤礦安全形勢，會議指出，2019年全年各產煤地區、煤礦安全監管監察部門、煤礦企業強化紅線意識，監管監察執法效能不斷提高，防災治災能力不斷提升，煤礦智能化建設不斷加快，煤礦安全基礎不斷夯實。2019年全國煤礦發生死亡事故170起、死亡316人，同比分別下降24.1%和5.1%;百萬噸死亡率0.083，同比下降10.8%。但同時強調，盡管近年來煤礦安全生產成效明顯，但面臨的形勢依然嚴峻，保穩定防反彈的任務仍然艱巨，蓄意違法違規行為屢禁不止、安全風險意識不強、“一通三防”工作依然薄弱、落后產能淘汰退出不堅決、監管監察執法“寬松軟”等問題亟待解決。同時，與世界先進國家對標，我國煤礦百萬噸死亡率仍高于美國0.035，是美國煤礦百萬噸死亡率的2.37倍，因此我們必須正視自己的差距。

二、“學法規、抓落實、強管理”必要性探究

目前我國煤礦安全管理主要依靠全國各級煤礦安全監察部門日常監督檢查，據統計，2019年全國煤礦安全監管監察部門共檢查煤礦11.29萬礦次，查處隱患76.6萬項（其中重大隱患1629項），行政處罰15.56億元，停止采掘作業9406礦次，停產整頓1349礦次，納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”企業49家。由此可看，我國各地煤礦在自覺守法、落實各級安全責任制、強化安全管理方面存在諸多不足之處，各地煤礦大多被動接受檢查，因此如何使煤礦企業主動學習有關煤礦安全的法律法規，做到懂法守法，做到各類安全措施落實到位，做到日常管理強化就顯得尤為必要。

2020年1月21日，煤安監技裝〔2020〕4號，國家煤礦安全監察局關于開展“學法規、抓落實、強管理”活動的下發明確了了2020年煤礦安全管理的主線，就是要深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述，貫徹落實全國應急管理工作會議和全國煤礦安全生產工作會議安排部署，督促煤礦企業學法尊法用法守法，對標對表整改落實，全面強化煤礦安全管理，切實提升煤礦企業及其從業人員的法治意識，進一步推進煤礦企業嚴格落實安全生產主體責任，實現依法辦礦、依法管礦，推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

“學法規、抓落實、強管理”活動的重點是學法規，主要指以學習培訓《煤礦安全規程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》，也就是一規程三細則為重點，眾所周知，瓦斯、水害、沖擊地壓是威脅煤礦安全的最為突出的災害，一規程三細則是總結全世界及全國歷年來發生的煤礦事故經驗教訓得來的，是用血與淚換來的，煤礦從業者只有首先學習這幾部法律法規，懂法才能守法，煤礦管理者應該學習，因為要保障全礦職工的人身生命安全，煤礦職工更應該學習，懂法才能對煤礦違法行為、違章指揮說不，才能保證自身生命安全，因此煤礦所有從業者學法規是必要的，也是勢在必行的。學法才能懂法，懂法就要守法，對照一規程三細則的條條框框，煤礦從業者如何去抓落實，確保法律法規落到實處是“學法規、抓落實、強管理”活動的關鍵。只有將國家用血與淚總結的經驗教訓落實到煤礦日常生產過程中去，運用到煤礦井下施工作業細節中去，才能真正實現法律法規的落實，賦予一規程三細則尊重生命的真正意義。抓落實，最根本的方法就是強管理，因此，強管理是“學法規、抓落實、強管理”活動最主要的手段，管理提升了，對一規程三細則的遵守有了強制要求，煤礦從業者才能逐步從被動接受轉變到主動學習，主動遵守，直至最后形成尊法守法的良好行為習慣，最終實現由被動的行為到自覺主動習慣性行為的轉變。由此可見，“學法規、抓落實、強管理”活動的開展是極為必要的。

三、“學法規、抓落實、強管理”活動開展形式的探究

既然“學法規、抓落實、強管理”活動是非常有必要的，那么如果開展這項活動，通過什么樣的形式來開展就是我們下一步要探究的，作為煤礦從業者，以下幾種活動開展的形式可以用來參考：

1、對于煤礦管理層面，煤礦企業要搞好“學法規、抓落實、強管理”活動，實現安全生產，必須抓住“兩個關鍵人”，一個是礦長，一個是安全礦長。一方面，對照我們高瓦斯高突出這樣的雙突礦井，結合礦井實際，我們將一規程三細則中有關這類礦井的法律法規條文進行摘錄，以選擇及判斷形式制作題庫并印制小冊子，由礦長及安全礦長進行學習及考核，考試95分以上達到合格標準，之后由礦長及安全礦長進行集中授課，講解重點，對照礦井實際進行深入剖析，授課對象為礦井各類安全生產中層管理人員，集中授課結束后，重點采用礦早調度會、晚調度會、安全辦公會、一通三防例會等一切可以利用的集中會議，按照排定的學習進度進行隨機提問，回答效果與安全生產中層管理人員薪酬直接掛鉤，以此鼓勵各級安全生產中層管理人員主動學習法律法規，學法而后懂法，懂法才能用法守法，預期達到礦井安全生產過程無違法行為發生之效果。

2、對于煤礦其他從業人員，“學法規、抓落實、強管理”活動的開展則主要通過聘請安全生產中層管理人員授課，學員自學，班前會科務會提問，內部考試，礦井層面統一考試，日常學習積分等多種手礦井培訓中心統計集中進行考試的考核方式來加強一規程三細則學習，其中對于煤礦其他從業人員，考試效果同樣與薪酬掛鉤，促使職工參與到學法律法規、懂法、用法，日常操作過程中懂得運用法律法規對違章指揮說“不”，維護自己和他人的人身生命安全。

四、總結

2020年伊始，新冠肺炎的突然爆發對于煤炭行業也產生了一些列的影響，煤礦安全生產面臨著新的風險和挑戰。一是一季度由于新冠肺炎導致的經濟下行、安全投入不足帶來的風險，二是采深增大、災害難防難治帶來的風險，三是地方監管弱化、安全監察力量不平衡帶來的風險，四是招工難、人員素質不高帶來的風險，五是新材料、新技術、新工藝、新裝備性能不穩定帶來的風險。因此，做好煤礦安全生產工作仍然任重而道遠。

使命呼喚擔當，形勢催人奮進。全國煤礦安全生產工作會議明思路、劃重點，為做好新一年的煤礦安全生產工作指明了方向：堅持生命至上、安全第一，堅持全面從嚴治黨和監管監察業務“一起抓”，以防范化解重大風險為“先手棋”，以遏制重特大事故為“牛鼻子”，以“打非治違”為著力點，以煤礦“一通三防”全覆蓋監察和“學法規、抓落實、強管理”活動為抓手，標本兼治、攻堅克難，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化，力爭實現煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”，全面完成煤礦安全生產“十三五”目標任務，為奪取全面建成小康社會偉大勝利創造良好安全環境。

參考文獻：

[1]謝添 .煤礦安全培訓管理實務? 煤炭工業出版社 2017.5

[2]寧尚根.煤礦安全生產標準化培訓教材 煤炭工業出版社 2017.8