服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的路徑銜接思考

陳婷（中共甘肅省成縣委黨校（成縣行政學(xué)校））

■脫貧攻堅(jiān)取得的成效

中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了顯著的成效，從農(nóng)村的貧困人口上來(lái)看是持續(xù)的減少，并且減貧的速度也在不斷的加快，另外，貧困縣的數(shù)量越來(lái)越少，脫貧縣摘帽比例越來(lái)越高，貧困地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷的增加，生活水平也在不斷的提高，在一定程度上有效的解決了農(nóng)民的用水問(wèn)題，家里的電器、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等消費(fèi)品使用的比例也在持續(xù)的上漲，偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通越來(lái)越便利，農(nóng)村孩子的上學(xué)率也逐漸升高，讓孩子有學(xué)可上，有知識(shí)可學(xué)，衛(wèi)生站的數(shù)量也在不斷增加，醫(yī)療條件逐漸變好。

■脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重點(diǎn)內(nèi)容

（1）讓農(nóng)民增加收入并且擺脫貧困的主要手段就是產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧，增加農(nóng)民收入的途徑，不僅僅依靠種田，提高生活水平還需要要一份有保障的工作，因此，從產(chǎn)業(yè)的角度上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策并且做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)興旺放在重點(diǎn)位置，在各地區(qū)培育了大批的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)貧困人口增加收入，但是由于受貧困人口各方面的限制，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大多是技術(shù)含量比較低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或者是勞動(dòng)密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣能快速的提高貧困人口的收入。

（2）從生態(tài)宜居的角度上看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施異地搬遷與危房改造，解決貧困人口的住房問(wèn)題，清運(yùn)街邊的垃圾，處理污水以及對(duì)農(nóng)村的旱廁進(jìn)行改造，從生態(tài)以及環(huán)境等方面考慮農(nóng)民的生存環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（3）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不可缺少的就是完善的體制與機(jī)制，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工作責(zé)任落實(shí)到位，政策有效實(shí)施，建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為干部任用與選拔的標(biāo)準(zhǔn)之一，并將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作中，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）從基層治理上來(lái)說(shuō)，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略期間，各個(gè)貧困村都會(huì)派駐相應(yīng)的第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)，在這期間是長(zhǎng)期的駐村幫扶，將干部與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶政策落實(shí)到底，這些基層工作，能夠全面治理農(nóng)村的工作。

（5）貧困人民關(guān)注的話(huà)題還有醫(yī)療問(wèn)題，以前就醫(yī)難的問(wèn)題成為百姓最關(guān)注的一個(gè)話(huà)題，尤其時(shí)貧困人口，還沒(méi)有徹底的解決溫飽問(wèn)題，就醫(yī)對(duì)他們來(lái)說(shuō)更是難上加難，脫貧攻堅(jiān)階段，醫(yī)療保障也取得了一個(gè)良好的成就，讓貧困人口看得上病、看得起病，貧困人口的報(bào)銷(xiāo)比例增加，慢性病的補(bǔ)助，如果是一些大病需要住院治療，貧困人口有“先診療，后付費(fèi)”以及“一站式”結(jié)算的優(yōu)惠政策，讓貧困人口就醫(yī)得到了保障。

（6）對(duì)于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)說(shuō)，交通不方便，孩子上學(xué)要翻過(guò)幾座大山，甚至有的孩子還沒(méi)學(xué)可上，貧困人口輟學(xué)打工的現(xiàn)像經(jīng)常出現(xiàn)，現(xiàn)階段針對(duì)貧困縣兒童，采取多方面的政策與措施，解決貧困孩子輟學(xué)的問(wèn)題，提高農(nóng)村地區(qū)的各教育階段的入學(xué)率以及完成率，大幅度的提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

■脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）目標(biāo)人群數(shù)量大，差異也大

顧名思義，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略主要針對(duì)的人群的貧困地區(qū)的人群，包括貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村以及貧困村里的人口，要求貧困工作精準(zhǔn)到戶(hù)，因?yàn)閷?duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，貧困人口還是占少量，因此，脫貧攻堅(jiān)工作面對(duì)的只是一少部分人群。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的數(shù)量多，涉及面廣，針對(duì)的是所有的省份、所有的農(nóng)村、所有的農(nóng)民以及所有的農(nóng)業(yè)，針對(duì)的是整體，那么就會(huì)加大工作量，那么面臨的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，比如在鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)中，解決好“點(diǎn)”與“面”的平衡是非常重要的，也是一個(gè)要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)村振興工作區(qū)域之間存在較大的不平衡

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)，雖然脫貧攻堅(jiān)也注重鄉(xiāng)村的文化、生態(tài)與治理，但是要求的只是最基本的一個(gè)層面，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的是更高層次的、更全面的鄉(xiāng)村發(fā)展，但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，鄉(xiāng)村振興的地區(qū)差異比較大，東部地區(qū)要比西部地區(qū)進(jìn)展的速度快，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)也不同，全國(guó)不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此在領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況來(lái)具體開(kāi)展工作。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的體系轉(zhuǎn)換具有一定的難度

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)屬于全國(guó)統(tǒng)一性的，在脫貧的過(guò)程中誰(shuí)也不能掉隊(duì)，容易獲得社會(huì)的認(rèn)可，達(dá)成共識(shí)，但是從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，不能進(jìn)行完全的平行轉(zhuǎn)移，在制度安排上存在著一定的問(wèn)題，對(duì)于一些好的脫貧攻堅(jiān)政策能否完全的復(fù)制、推廣大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還需要在實(shí)際的工作中進(jìn)行探究。

（四）貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策已不適用

脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)人群就是各地區(qū)的貧困人口，在脫貧的過(guò)程中，采用了一些措施，比如上述提到的產(chǎn)業(yè)扶貧以及異地搬遷等措施，這些措施短期的進(jìn)行幫扶是可以幫助貧困人口增加收入，擺脫貧困，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還需要適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，如果需進(jìn)一步的提高質(zhì)量，則必須要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的阻礙與風(fēng)險(xiǎn)。

（五）不同群體的需求不同

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對(duì)的不僅僅是貧困人口，面對(duì)的是更多層次的人口，那么也就需要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是，不同群體的需求不同，在實(shí)際的工作中需要兼顧不同群體的利益，解決好各群體之間的平衡問(wèn)題。

■服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的路徑銜接策略

（一）統(tǒng)籌落實(shí)體制機(jī)制

目前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制銜接不暢，因此就需要相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌好相關(guān)體制機(jī)制并真正的落實(shí)到位，首先應(yīng)該做好政策的銜接工作，每個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況不同，應(yīng)該根據(jù)該地的具體發(fā)展情況，制定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的具體細(xì)則以及實(shí)施方案，解決內(nèi)部的沖突問(wèn)題；其次，應(yīng)該加強(qiáng)基層保障作用，成立由上到下的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)小組，合理的進(jìn)行分工；最后應(yīng)該落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，有針對(duì)性的升級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目。從而更好的適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

（二）鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的重要要求，產(chǎn)業(yè)扶貧有效的提高了貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，然而目前所面臨的問(wèn)題是部分產(chǎn)業(yè)不能長(zhǎng)期的有效發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、農(nóng)民主體缺失等多方面的問(wèn)題，因此，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行因地制宜，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展。比如尤其是在貧困山區(qū)中，那里一般會(huì)有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品、或者是發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源優(yōu)勢(shì)，從而在一定程度上提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其次

可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)品附加值。

（三）重視幼兒養(yǎng)育以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)

我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化速度相對(duì)較快，就目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，部分地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源供需呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)，針對(duì)這種問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門(mén)要采取相應(yīng)的措施，對(duì)一些沒(méi)有子女的或者是子女不在身邊的農(nóng)村老人給予一定的補(bǔ)貼，另外，要加強(qiáng)基層的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老院以及敬老院等地方的交流與合作，為老年人提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)保障；引起社會(huì)關(guān)注的話(huà)題還有一個(gè)就是留守兒童現(xiàn)象，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)中，留守兒童與孤寡老人的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，都是一些年齡比較小的孩子在家由老人看管，爸爸媽媽外出打工，有的孩子由于家庭的影響，本來(lái)應(yīng)該快快樂(lè)樂(lè)的上學(xué)的年紀(jì)，受教育的年紀(jì)，卻因?yàn)橐獛图依锢先烁苫疃z學(xué)，這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更因該引起人們的重視，加大教育幫扶力度，保障兒童都有受教育的機(jī)會(huì)。

（四）積極培育主體意識(shí)

要想真正的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，除了國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣纫扇∠鄳?yīng)的幫扶政策與措施外，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，農(nóng)民自身要有積極向上的意識(shí)，要有自覺(jué)意識(shí)，這樣才會(huì)從根本上解決問(wèn)題，讓農(nóng)民成為真正的主人，農(nóng)戶(hù)自己發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部動(dòng)力加上外部的幫扶，這樣才能取得良好的成效，因此，政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施提高農(nóng)民的主體意識(shí)，通過(guò)模范的引領(lǐng)作用，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念，完善相應(yīng)的機(jī)制，為群眾的交流提供便利的平臺(tái)，讓農(nóng)民積極的參與進(jìn)來(lái)，在嘗試的過(guò)程中逐漸找到適合每個(gè)人的發(fā)家致富之路。

■結(jié)語(yǔ)

全面建成小康社會(huì)，最關(guān)鍵的還要看脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況，目前脫貧攻堅(jiān)即將收官向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，在二者銜接的過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題等待我們的解決，因此，我們要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳、完善各種機(jī)制、引導(dǎo)農(nóng)民怎樣實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，讓人們成為鄉(xiāng)村振興的參與者，獲得更多的回報(bào)，而不僅僅是受益者，根據(jù)市場(chǎng)的需求，科學(xué)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)的工作，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的奮斗目標(biāo)，讓全體的中國(guó)人民過(guò)上幸福的生活！