新時代黨的建設理論體系“十論”

〔摘要〕 新時代中國特色社會主義黨的建設需要進行新的理論體系的建構，其中，地位作用論、目標體系論、科學依據論、理論精髓論、基本原則論、總體布局論、方式途徑論、方法步驟論、質量效果論、前途命運論應該成為這一框架的基本組成部分。這一框架基本涵蓋了新時代黨的建設的主要領域，融入了黨的十八大以來對黨的建設的新認識、新探索、新概括，理順了黨的建設基本層次的相互關系，在繼承原有理論體系的基礎上又有所創新創造，對黨的建設理論研究和實際工作的開展具有顯著的指導意義。

〔關鍵詞〕 中國共產黨，新時代，黨的建設，理論體系，基本架構

〔中圖分類號〕D26?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）04-0018-09

隨著中國特色社會主義進入新時代，作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，黨的建設理論也具有了許多新的科學內涵和時代特征。對新時代黨的建設理論進行總結概括，既是黨的建設理論發展的必然要求，也是指導推進黨的建設新的偉大工程的現實需要。但是如何對新時代黨的建設理論體系進行科學建構，則是黨建理論工作者面臨的緊迫任務。由于新時代黨的建設理論體系有著非常豐富的內涵，因此，需要我們對此進行更加科學全面的分析，以準確把握其內在構成和邏輯。對于這一體系的基本框架，可以用“十論”①來概括和分析。

一、地位作用論

為什么必須堅持加強黨的建設，這是黨的建設理論必須首先要回答的問題，回答不好這個問題，必然導致黨的建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，造成黨的建設與中心工作相脫節，最終出現黨的建設虛化、弱化、邊緣化的問題。這種現象的頻頻出現，說明回答好這個問題并不是一件容易的事情。而正確回答這個問題，關鍵在于如何正確認識黨的建設的地位作用。

黨的建設的地位作用主要是指黨的建設在中國特色社會主義事業中必須發揮決定性作用，明確這一定位，做黨的建設才能理直氣壯、有的放矢。關于黨的建設的地位作用，必須首先闡明三個基本問題，這也是地位作用論的主要任務。

第一，明確黨的整體定位。要正確認識黨的建設的地位作用，首先必須對由黨的性質、地位、作用決定的黨的領導核心的整體定位有清醒的認識，因為加強黨的建設，從根本上就是由黨的性質、地位、作用決定的。對于黨的性質、地位、作用，黨章明確規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。先鋒隊性質、領導核心地位和實現共產主義的偉大使命決定著只有不斷加強黨的建設，永葆先進性和純潔性，我們黨才能不負重托、不辱使命。

第二，明確黨組織的定位。在總體把握黨的性質、地位、作用的基礎上，還要認清黨組織的定位問題，因為不同層次不同類型的黨組織在定位上是有所區別的，這種區別對黨的建設具有重要影響，忽視這種區別，就難以做好黨的建設，甚至容易犯錯誤。各級黨組織是同級領導機構的核心，這是黨章明確規定的：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。” 〔1 〕22雖然黨章規定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎” 〔1 〕44，并明確了其基本任務，但是相對于街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織“領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”的領導核心作用，非公有制經濟組織中黨的基層組織、實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織、各級黨和國家機關中黨的基層組織等，其作用顯然與領導核心不同，屬于過去我們常說的“政治核心”作用 〔2 〕。2019年底，中共中央發布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第二條明確規定：“機關基層黨組織在上級黨的委員會或者黨的機關工作委員會和本單位黨組（黨委）（包括不設黨組、黨委的單位領導班子，下同）領導下，協助本單位負責人完成任務，改進工作，對包括本單位負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位業務工作。” 〔3 〕這可以說是對“政治核心”定位的明確規定。

第三，明確黨員干部的定位。黨員干部是黨的建設的重要主體，9000多萬黨員能否發揮先鋒模范作用決定著黨的建設的成敗。明確黨員干部的定位就是要闡明黨是由無產階級先進分子所組成的，中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，黨員干部理應具有堅定的理想信念，較高的理論水平，高尚的道德情操，擁有為人民服務的自覺性和必備的能力等，黨的建設必須善于發揮全體黨員的先鋒模范作用，特別是要發揮領導干部對全黨和全社會的領導、示范、引領作用，通過嚴格教育管理和強化監督，抓好這一關鍵少數，這是加強黨的建設的關鍵。

在明確以上三個基本問題的基礎上，要進一步闡明黨的建設及其地位作用。

黨的建設是指馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學說指導下進行的領導國家、社會和提高自身生機與活力的理論和實踐活動，也是關于工人階級政黨產生、發展和自身建設的客觀規律的科學，是黨領導人民奪取政權、鞏固政權、運用政權建設社會主義的客觀規律的科學。它從理論上闡明了工人階級為什么需要建立一個黨、要建立一個什么樣的黨、怎樣建設黨、這個黨如何實現對無產階級革命事業的領導作用等根本問題。對這些問題的科學闡述，構成了黨的學說的完整的理論體系 〔4 〕2。黨的建設主要解決兩大基本問題，一是如何通過在政治、思想、組織、作風等方面加強自身建設，永葆先進性和純潔性;二是如何始終成為領導核心，鞏固長期執政地位，提高領導能力和執政水平。加強自身建設是實現領導和執政的前提，如果缺乏先進性就難以擔當領導和執政的使命，而堅持和完善黨的領導制度體系，對提升黨的自身建設質量，也具有至關重要的作用。因此，正是從這個意義上講，加強黨的建設是做好一切工作的前提。對此，我們要從三個邏輯統一的角度認識黨的建設的地位作用，一是理論邏輯，即加強黨的建設是保持黨的先進性、純潔性的必然選擇。二是歷史邏輯，即從黨的建設的歷史經驗與偉大成就中認識加強黨的建設的必然性。三是現實邏輯，即從黨的建設在推進中國特色社會主義事業的決定作用中把握其地位作用。正如習近平強調的：“加強黨的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。……在統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中，起決定性作用的是新時代黨的建設新的偉大工程。” 〔5 〕

二、目標體系論

目標指明前進的方向，黨的建設的目標集中體現為對“建設一個什么樣的黨”的正確回答。回答這一問題，是新時代黨的建設的一個重大課題，也是歷次黨的代表大會的主題，特別是黨的十八大、十九大基于新的形勢任務進一步作出了新的系統性回答。把黨的建設的目標從體系化的角度加以解讀，在黨的建設研究中仍屬于新的嘗試，但卻是絕對必要的。在黨的建設的目標體系問題上，需要闡明以下內容：

第一，黨的建設的總體目標。從總體上看，黨的建設的目標是一以貫之的，黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，其中特別強調，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。從這一表述，我們可以清楚地認識到黨的建設總要求的兩個基本目標：一是在自身建設上把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨;二是不斷堅持和加強黨的全面領導，實現黨長期執政的目標任務。這種要求與黨的建設的內涵相適應，是黨的建設目標的根本體現。黨的十八大之前對于黨的建設總體目標，也基本表述為以上兩個主要方面。

第二，黨的建設的目標體系構成。黨的建設目標是單一的還是復合的，是否具有體系化的內涵，這是黨建理論研究中過去忽視的問題。在研究中我們不能僅僅看到中央提出了新時代黨的建設總要求而滿足于詮釋其內涵，還要深入思考這一目標要求的科學性、內容的體系性。從黨的十九大對新時代黨的建設總要求的概括看，在目標的表述上無疑具有了更加鮮明的體系化的屬性 〔6 〕。比如我們過去講黨的建設目標往往強調先進性和領導核心、執政地位兩個方面，但是十九大增加了一系列新內容新要求，如堅持和加強黨的全面領導，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，不斷提高黨的建設質量等，使新時代黨的建設目標更為立體系統。這是從總體上說的，如果從系統化的角度看就會發現，黨的建設目標既有統一性也有差異性，既有整體性也有層次性，比如不同歷史時期黨的建設目標會有所區別，在政治、思想、組織等建設要求上也各有側重，不同層次黨組織建設的重點也會各不相同，正是這種結構上的差異性豐富了黨的建設目標體系，也促進了黨的建設在各方面的開展。

第三，黨的建設目標體系的價值。從體系化的角度認識黨的建設目標，可以更清晰地發現其價值。一是有助于對黨的建設目標形成全面客觀的認識。作為黨的建設的子系統，目標的系統性是顯而易見的，包括其內涵的結構性、要求的層次性等，體系化的認識有利于我們更全面地把握目標要求。二是有利于引導黨的建設的實踐開展。黨的建設必須既有統一要求，又要按照各級各類組織的特點來進行，體現特殊性，這種特點的彰顯正是黨的建設的內在要求，也是體系化目標引領的必然結果。三是有利于避免工作的簡單化、平面化。目前在黨的建設中存在的突出問題是一些黨組織只是滿足于照抄照搬照轉，創新性、實效性不強，與中心工作“兩張皮”的現象比較突出，簡單化、平面化、形式化傾向明顯。要解決這個問題，必須認識到黨的建設要求具有體系性、多樣性，必須依靠每一個黨組織實事求是、創造性地開展工作，才能形成黨的建設的合力，如果不分類型層級，搞千篇一律，必然會犯教條主義、形式主義、官僚主義的錯誤。

三、科學依據論

黨的建設必須解決依據什么來開展的問題，全黨能夠科學認識理論依據，正確運用理論指導，就會增強開展黨的建設的自覺性，深刻把握黨的建設的規律，形成全黨堅持加強黨的建設的良好局面。

黨的建設的科學依據主要來自三個方面：

第一，馬克思主義黨建學說的理論闡釋。馬克思主義黨建學說是無產階級政黨加強自身建設的理論指南，它從理論上闡明了工人階級為什么需要建立一個黨、要建立一個什么樣的黨、怎樣建設黨、這個黨如何實現對無產階級革命事業的領導作用等根本問題 〔4 〕2。只有按照其中的基本原則進行黨的建設才不會迷失方向。但是，對于馬克思主義黨建學說理論本身的認識仍然需要結合新時代黨的建設實際而逐步深化，特別要和中國共產黨的自身建設實際結合起來，這樣才能真正解決科學理論指導以及如何繼承和發展的問題。

第二，中國共產黨加強自身建設的經驗總結。中國共產黨自建黨之初就高度重視加強自身建設，在政治、思想、組織、作風、制度建設等方面積累了許多好做法、好經驗，使中國共產黨始終保持了馬克思主義先進政黨的本色，也保證了黨領導的各項事業能夠沿著正確的方向前進，使中國人民實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，也使中國共產黨更加堅定了加強自身建設的基本方向。新時代黨的建設面臨許多新情況新問題，需要我們從歷史經驗中尋找正確出路，避免犯新的錯誤。實際上，對黨的建設歷史經驗乃至教訓的總結是一個重要的課題，不僅在黨的建設的宏觀層面，而且在黨的各項具體工作中都要善于吸取歷史的經驗教訓，增強新時代黨的建設的使命感、自覺性。

第三，新時代黨的建設偉大實踐的現實需要。黨的建設的目的是把黨建設成為永葆先進性、純潔性、長期執政的馬克思主義政黨，牢記初心使命，更好地團結帶領全國各族人民共同奮斗，讓人民過上更加幸福美好的生活。因此，新時代黨的建設必須回應人民的新要求新期盼，聚焦黨的先進性、純潔性，提高黨的執政能力、實現黨的長期執政等重大課題，“勇于自我革命”，不斷增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，切實擔負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。我們的事業越偉大，越要搞好黨的建設，正如習近平指出的：新時代黨的建設任務是十分艱巨的。一方面，決勝全面建成小康社會的艱巨任務、實現中華民族偉大復興的歷史使命，對我們黨提出了前所未有的新挑戰新要求。另一方面，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素具有很強的危險性和破壞性，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將是長期的、復雜的，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將是尖銳的、嚴峻的。這兩方面的現實決定了新時代黨的建設新的偉大工程，既要培元固本，也要開拓創新，既要把住關鍵重點，也要形成整體態勢，特別是要發揮徹底的自我革命精神 〔5 〕。

當然，還有一個重要方面在于，作為政黨，我們也要注意借鑒世界其他政黨一些好的做法。當今世界是政黨政治的時代，政黨在各國社會政治生活中發揮著更加突出的作用，也積累了豐富的經驗，有很多方面值得我們學習和借鑒。當然，對于西方政黨制度及政治制度，我們絕不能照抄照搬。

四、理論精髓論

共產黨人無論做任何事情都有一個最基本的遵循，就是實事求是，就是具體問題具體分析，這不僅是馬克思主義理論的精髓，也是做好黨的建設的基本遵循。但是，對于如何做到實事求是還存在許多認識上、制度上的不足，致使在黨的建設中產生了許多教條主義、官僚主義、形式主義等現象，也使得人們經常發出“實事求是為什么這樣難”的感嘆，可見實事求是在黨的建設中并不是一個已經完全解決的問題。在這個方面，還需要我們深入思考以下問題：

第一，“實事求是”在黨的建設中的地位作用。眾所周知，實事求是是馬克思主義理論的精髓，是黨的思想路線，而且堅持這一思想路線是堅持黨的政治路線、組織路線、群眾路線的前提。在黨的建設中，也必須牢牢把握這一精髓，做到從國情、黨情、世情出發，既堅持正確政治方向，又不脫離具體的實際，使黨的建設在各個領域、各個方面、各個層次都能健康開展，不斷提高黨的建設的質量，避免因脫離實際而給黨的事業造成危害。

第二，“實事求是”在黨的建設中如何實現。要做到實事求是并不容易，往往受到各種因素的制約和干擾，這些因素有的宏觀，有的具體，如文化與政治生態、干部認識能力與水平、行政隸屬關系、干部作風、考核與責任等，正因為如此，黨的思想路線在實事求是的基礎上進一步擴展為解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，目的就是要全面理解和堅持實事求是，破除一些因素的阻礙。盡管如此，我們仍然需要很好地研究實事求是在黨的建設各項工作中的具體要求、具體體現，破解影響實事求是的各種因素，促進實事求是的實現。

第三，“實事求是”的保障機制建設。反對形式主義、官僚主義不僅要揚湯止沸，更要釜底抽薪，其根本在于強化制度保障。如何建立健全有利于實事求是的體制機制、完善相應的黨內法規制度是黨的建設尤其是制度建設的一個重大問題。黨的十九屆四中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化提高到堅持和完善中國特色社會主義制度的高度認識，提出了一系列完善黨的領導的體制制度設計，凸顯了體制、制度的地位作用，也使得用科學的制度體制保證實事求是顯得更為突出。為此必須建立有利于實事求是的各項工作制度體制機制，圍繞黨的領導與執政、科學決策、干部選拔任用、調查研究、干部作風、黨內外監督等重大領域，鼓勵并保障廣大黨員干部、各級各類組織真正說實話、報實情、出實招、干實事，從而形成實事求是的良好氛圍，使黨的思想路線得到發揚光大。

此外，對實事求是的思想路線還要善于從馬克思主義思想體系和理論本質、從國際共產主義運動的高度去深入研究，以便為黨的建設中更好地理解貫徹提供理論保障，推動新時代黨的建設始終堅持一切從實際出發，理論聯系實際，密切聯系群眾，在實踐中檢驗真理和發展真理。

五、基本原則論

基本原則是各項工作的基本價值遵循，具有普遍性和根本性，堅持基本原則有利于從根本上保證事物發展的正確方向。黨的建設也要遵循一系列基本原則才能促進目標的實現。黨章從五個方面規定了黨的建設必須遵循的基本原則，一是堅持黨的基本路線;二是堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實;三是堅持全心全意為人民服務;四是堅持民主集中制;五是堅持從嚴管黨治黨 〔1 〕18-21。這五個原則反映了黨的建設的本質，是新時代黨的建設的基本遵循。在黨的建設中如何正確理解和堅持基本原則，還需要做好如下工作：

第一，正確理解黨的建設的基本原則。五個基本原則各有其內涵，從一般意義上把握并不難，但是一旦付諸實踐又會帶來許多認識上的問題。比如基本路線中的以經濟建設為中心，由于理解偏差和政績等考慮，在實際工作中就導致出現了唯GDP、唯經濟指標等現象，甚至有的地方為了經濟增長千方百計搞變通、瞎折騰，搞上有政策、下有對策，不惜破壞生態環境等，這樣的做法顯然是對黨的基本路線的片面理解，也會對黨的建設產生誤導。在其他原則方面也存在不少類似的問題。這就需要我們準確全面地理解黨的建設的基本原則，正確處理好各項原則之間的關系，在堅持黨的建設總要求的前提下把各項原則有機統一起來，促進黨的建設總體目標的實現。黨的建設的基本經驗是根據黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心工作來展開，朝著黨的建設的總目標來加強。這一概括實際上是對以上基本原則的升華，必須在基本原則的研究與貫徹中給予充分關注和普遍遵循。

第二，在工作中如何堅定地堅持基本原則。堅持原則往往受到一系列因素的制約，如主體的馬克思主義理論水平，對工作職責的把握，對人民群眾的態度，對實際情況的了解等。此外，還有一個原則堅定性與靈活性相統一的問題，如果把原則機械化，就會犯教條主義的錯誤;如果把靈活性提得過高，也會犯自由主義、本位主義的錯誤。特別是當在實際工作中遇到矛盾和沖突的時候，如何堅持原則更是對黨員干部黨性和能力的考驗。比如，堅持全心全意為人民服務要求必須在工作中對人民負責，但是實踐中仍有一些干部只知對上級負責，搞形式主義、官僚主義，不惜損害群眾利益。鄧小平早在1978年底所作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》這篇著名講話中就批評了這種“把對上級負責和對人民負責對立起來” 〔7 〕142-143的錯誤傾向。今年4月，中共中央辦公廳印發的《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》特別強調，要持續解決困擾基層的形式主義問題，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。因此，切實堅持好黨的建設的基本原則還任重道遠，在實際工作中面臨著許多挑戰。

第三，提高黨的建設基本原則的可操作性。原則的落實需要細化原則要求，需要有相應的制度化措施，黨內法規制度體系建設給予我們許多有益的啟示。黨的建設要求是一個逐步細化規范化的過程，如要落實黨章規定，就需要出臺相應的準則、條例等黨內法規加以保障，在黨內法規之外還要有其他制度的配套;民主集中制原則必須依靠集體領導制度、科學民主依法決策程序才能實現;從嚴管黨治黨也要逐步制度化，用制度體系來保障。基本原則如果沒有相應的制度方面的細化就難以真正落實，因此，如何把黨的建設原則制度化、體系化是需要著重研究改進的突出問題。

六、總體布局論

總體布局是黨的建設中的一個核心概念，指的是黨的建設各主要部分的結構關系及功能狀態，是黨的建設戰略規劃的核心，決定著黨的建設的發展方向和前途命運。從總體布局的高度對新時代黨的建設進行科學的頂層設計，全面把握其總體進程和具體展開，是黨的建設總體布局論的基本任務。這也是黨的建設內容最集中的部分，是目前黨的建設體系設計的主要依據。在這一領域要重點闡述如下基本問題：

第一，黨的建設總體布局的形成。眾所周知，這一概念是在黨的十六大前后開始受到關注并提出的，學術界把黨的十六大報告提出的“四個一定要”作為黨的建設總體布局研究的重要依據。到黨的十七大、十八大明確提出黨的建設“一條主線、五大建設”的總體布局，總體布局逐漸體系化，也成為構建黨的建設理論體系的主要框架。黨的十九大概括形成了新的布局體系，與過去相比，增加了“以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點”等內容，使這一總體布局既形成也超越了傳統模式下所謂“一條主線、六大建設”的概括，具有了更為豐富和體系化的內涵，也意味著黨的建設進入到一個全面系統推進的新時期。

第二，黨的建設總體布局的內涵。總體布局揭示了黨的建設如何開展的問題，因此其中既有各項具體建設的內涵，也有體系化內涵。對于前者來說，黨的建設各個方面的具體內涵、在黨的建設歷史中的形成發展、地位作用、目標要求、現狀問題及現實工作的展開都是其中的主要方面，也是黨的建設理論研究的重點。要把握黨的建設總體布局的內涵，必須對這些內容有全面清楚的認識。需要注意的是，這些內容隨著黨的建設的深入開展，其內涵、地位作用與現實表現等也不斷發生新的變化，這正是黨的建設總體布局在黨的十六大以來一直有所調整的原因所在。對于后者來說，黨的建設體系化集中體現為總體布局內在結構的優化。也就是說，黨的建設總體布局包括建設主線和主要工作等眾多內容，需要合理布局相互關系，形成良性結構，才能使黨的建設有序開展。在體系化布局中，首先要明確體系的要素構成，即在黨的建設中要開展哪些基本的建設工作，不能有所忽略，特別是不能忽略具有重要地位的方面，這正是黨的十九大在新時代黨的建設總要求中增加政治建設和紀律建設的重要原因。其次要確定體系的基本結構。也就是說，各種要素在黨的建設中究竟處于什么樣的地位作用，必須十分明確。比如，以黨的政治建設為統領體現了政治建設的根本性地位，也意味著各項建設中必須體現政治建設的要求;而堅持加強黨的全面領導則重新確立了黨內組織之間、組織與黨員之間的重要關系，體現了結構上的調整和優化。最后要提出體系的功能目標。黨的十九大定位于提高黨的建設的質量，黨的十八大則強調的是全面提高黨的建設的科學化水平。黨的建設總體布局，就是要在正確把握黨情、國情、世情的基礎上，明確黨的建設應該做什么、如何做，從而發揮指導和引領作用。

第三，黨的建設總體布局的地位作用。黨的建設總體布局是中央對特定時期黨的建設的總體謀劃和統籌安排，對黨的建設開展具有重大意義。一方面黨的建設宏觀上要按照總體布局在各個方面逐步有序展開。顯而易見的是，黨的十六大以來提出的總體布局對黨的建設的開展發揮了極大的指導作用，特別是黨的十九大以來堅持加強黨的全面領導、以政治建設統領黨的建設等要求在實踐中得到全面落實，相應的黨內法規制度建設和體制機制調整的力度均較大，體現了總體布局調整對黨的建設實踐的重大影響。另一方面，也要把總體布局要求和各地方各單位黨的建設實際結合起來，在具體的黨的建設工作中貫徹總體布局。因為各個具體層面面臨的黨的建設的重點有所不同，因此要善于領會總體布局要求，堅持理論聯系實際，注重解決突出問題，使總體布局真正在黨的建設中發揮指導引領作用。在這一過程中，要特別注意避免照抄照搬別的地方和單位的經驗，也不能不分輕重緩急，搞齊頭并進，這都是對各級黨組織開展黨的建設能力的考驗，也是理論工作者的重要任務。

七、方式途徑論

黨的建設有多種途徑，黨的建設之所以能夠取得扎實成效、豐富經驗，說到底與立足實際進行的方法途徑的多樣化探索有著密切關系。

對于方式途徑問題，我們過去的認識比較單一，如集中式、運動式的方式使用較多，成效越來越有限，改革開放之后思想建黨與制度治黨相結合逐漸成為主流。目前，對于黨的建設的方式途徑問題已形成一定的共識，其中最具代表性的就是思想建黨、制度治黨、理論強黨這樣幾種說法。其中，思想建黨就是教育黨員干部牢固樹立共產主義理想信念和全心全意為人民服務宗旨，在中國特色社會主義建設中充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。制度治黨就是用制度保證黨的建設的要求和成效，強調治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度，用黨內法規制度體系管黨治黨，實現依規治黨。理論強黨就是要求全黨真正把馬克思主義理論這個看家本領學精悟透用好，提高理論水平，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。當然各自的內容是非常豐富的，理論和實際工作者也正在繼續進行深入學習和研究。

但是，從總體上看，對黨的建設方式途徑的認識仍應進一步拓展，比如，執政地位、嚴肅紀律、政治生態優化等的作用就應該高度重視。因為執政地位是黨的建設的重要依托，對黨的建設具有決定性影響，這也是保證黨長期執政的根本優勢所在;嚴肅紀律體現了紀律建設在黨的建設中的保障作用，在社會主義市場經濟和對外開放條件下進行黨的建設，必須正視各種不利因素對黨員干部的影響，始終把紀律挺在前面，堅持全面從嚴治黨;政治生態環境優化凸顯了政治生態對黨的建設的影響，必須加強黨內政治生態建設，優化社會政治環境，營造清親政商關系、和諧社會關系等等。當然，其他途徑在特定條件下也可以發揮很重要的作用，同樣應該以開放的態度認識和對待。此外，我們還要善于把各種方式途徑統一起來，使其相互配合、相互促進。有鑒于此，主張應該構建理論立黨、思想建黨、制度治黨、執政興黨、紀律強黨、精神聚黨、環境育黨等有機統一、相互配合的黨的建設方式途徑體系。作出這樣的概括體現了對各種途徑促進黨的建設作用的高度重視，有利于形成以多種方式途徑開展黨的建設的共識。特別是精神聚黨體現了以什么樣的精神狀態做好黨的建設的問題，從過去倡導的各種革命精神到改革創新精神、強調始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，再到提出勇于自我革命，都體現了對黨的建設積極精神的提煉與升華，也為我們加強黨的建設提供了新思路、新途徑。要做好新時代黨的建設，必須充分發揮各種方式途徑的作用，形成全面促進新時代黨的建設開展的強大合力。

還應該看到的是，學術界對黨的建設方式途徑還沒有引起高度重視，致使研究還比較薄弱，思路較為單一，由此導致實踐中一些地方和單位黨的建設的思路不開闊，不善于運用多種途徑開展黨的建設，出現了因循守舊、故步自封甚至照抄照搬等現象，制約了黨的建設的開展。為此必須在思想建黨與制度治黨有機結合基本思路的基礎上，堅持多元途徑建設思路，多進行發散式的探索和研究，根據黨的建設面臨的新情況、新形勢、新任務，不斷拓展新思路，探索新途徑，開創新局面。

八、方法步驟論

做任何事情都存在方法問題，方法正確則事半功倍，方法錯誤則事倍功半。方法論是馬克思主義哲學的重要組成部分，也是共產黨人用以正確認識世界、改造世界的基本遵循。我們黨一直重視工作方法問題，總結出了思想教育方法、調查研究方法、群眾工作方法、集體領導方法等基本經驗，對黨的建設和事業發展起到了推動作用。黨的十八大強調全面提高黨的建設科學化水平，使“以科學方法推進黨的建設”開始受到前所未有的關注。中共中央宣傳部組織編寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》專門設置獨立篇章，以“掌握馬克思主義思想方法和工作方法”為題，介紹了堅持實事求是、提高科學思維能力、保持戰略定力、堅持問題導向、重視調查研究、發揚釘釘子精神等思想方法和工作方法，這些方法也是做好黨的建設工作的基本方法。

黨的十八大以來，在原有研究的基礎上，對于黨的建設方法步驟的實踐探索和理論研究進一步開展，也形成了一些代表性的成果。比如，把商業品牌經營思路運用于黨的建設，形成了黨的建設工作經驗品牌化的方法，出現了像山東青島海爾集團“海爾藍中黨旗紅”、山東省“齊魯先鋒”黨建品牌等一批品牌黨建典型 〔8 〕;把網絡技術運用于黨的建設，形成了一批網絡黨建的基本經驗，在城鄉基層黨組織建設中得到了廣泛運用;把工業生產中的標準化思路運用于黨的建設，創造了黨的建設標準化的新經驗，在實際工作中也取得了明顯效果。諸如此類的方法創新還有很多，中國浦東干部學院、人民網·中國共產黨新聞網、中國組織人事報和上海組織人事報社曾聯合舉辦多屆全國基層黨建創新案例和全國城市基層黨建創新案例征集評選活動，評選出大量基層黨建創新成果，展現了科學方法在黨的建設中發揮的突出作用，產生了良好的社會反響。

與黨的建設方法創新的廣泛開展相適應，理論研究也取得一定進展，出現了一些成果，但總體上還有待深入，對黨的建設科學化的研究更多地集中在“以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設”方面，對黨的建設方法論的研究往往成為陪襯。當前迫切需要對黨的建設的基本方法進行梳理，在總結經驗的基礎上形成新概括，通過宣傳教育為廣大黨建實際工作者所掌握，以指導新時代黨的建設開展，切實提高黨的建設質量。

科學的方法離不開正確的步驟。黨的建設作為一個宏大的系統工程，以正確的步驟推進也是一個至關重要的問題。在黨的建設中，我們形成了一系列正確的工作推進步驟，如注重統籌規劃，進行頂層設計，形成總體布局。十八大以來黨的建設的逐步展開正是步驟上注重統籌規劃的結果;再如先試點探索后總結推廣，這樣的做法既有利于總結成功的經驗，又可以有效控制失誤的影響，避免犯全局性的錯誤，實踐證明是非常成功的;還有把具體經驗上升為全黨經驗，并用制度加以保障，這也是我們開展黨建工作的一個突出亮點，目前黨內法規制度體系已日漸完善，在全面從嚴治黨中發揮了重大作用;再就是注重以黨的建設帶動中心工作、以中心工作促進黨的建設，這在一定程度上克服了黨的建設與中心工作相脫節的現象，也解決了黨建工作如何開展和進行評價的問題。諸如此類的探索不勝枚舉，體現了科學步驟在黨的建設中的積極意義。這些典型性的工作步驟既提高了黨的建設工作的程序化規范化水平，也確保了黨的建設能夠取得預期的成效。

九、質量效果論

黨的十九大明確提出要“不斷提高黨的建設質量”，凸顯效果在黨的建設中的導向性地位。目前注重實效已經成為全黨的共同追求，全黨“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求就是“守初心、擔使命，找差距、抓落實”，特別是要落實到推動黨的路線方針政策落地生根，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感上來 〔9 〕，為全黨樹立了鮮明的質量導向。對此，習近平進一步強調要找準提高黨的建設質量的現實著力點，并聚焦于堅定理想信念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題;嚴守政治紀律;樹立系統思維和整體觀念，堅持和加強黨的全面領導等方面，對于全黨強化黨的建設質量效果意識具有重要指導意義。

目前對黨的建設質量效果的探討還是初步的，有必要從理論和實踐上深入研究如下基本問題，一是明確黨的建設質量的內涵、標準和體系，對此既要從總體上把握，又要聯系各級各類黨組織的實際，特別要從本質上理清各項內涵標準之間的關系，避免簡單化、現象化;二是正確認識質量建設在黨的建設中的地位作用、重大意義，使黨的各項建設都把注重質量放在根本位置上;三是科學評價黨的建設的質量效果，要明確評價的主體、標準、范圍、程序，使評價結果準確反映黨的建設實際;四是積極運用評價結果，要把評價結果作為風向標，引導各級黨組織和黨員領導干部真正落實好黨的建設的領導責任、主體責任和監督責任，提高做好黨的建設的能力，增強黨的建設的實效。

十、前途命運論

信心比什么都重要。對事業前途命運的積極樂觀評價可以極大地激發主體的積極性、創造性，增強主體的自信心、自豪感，為事業發展注入強大活力。做好黨的建設必須把增強全黨對黨的事業前途命運的信心放在重要位置。

有堅定信仰才能有堅強信心。全黨對黨的事業前途命運的信心不是來自感性的判斷、簡單的說教，而是來自對馬克思主義的堅定信念，來自對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的客觀認識，只有始終站在對馬克思主義堅定信仰、對共產主義堅定信念的高度，才能對黨的事業充滿信心，才能堅信道路是曲折的、前途是光明的，才能積極投身于黨的建設偉大實踐之中，一些領導干部和黨務工作者對做好黨的建設缺乏信心和熱情，根子就在于理想信念的缺失。因此，習近平在談到做好黨建工作時，強調的第一位任務就是信念過硬，要求“建設堅強的馬克思主義執政黨，首先要從理想信念做起。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受任何考驗的精神支柱” 〔5 〕。

理論清醒是政治堅定的前提。要科學認識黨的建設的光明前途，必須以馬克思主義歷史唯物主義為指導，堅持歷史、理論、現實邏輯相統一，正確認識三大基本規律，認清中國共產黨加強自身建設的重大意義，全面認識中國共產黨的先進性和黨領導中國革命、建設和改革取得的偉大成就，從根本上形成對馬克思主義理論科學性、共產主義事業光明前途和中國特色社會主義光明前景的正確認知，堅定對黨的建設事業前途命運的信心。

前途命運問題仍是一個有待深入研究的新領域。我們在黨的建設研究中相對缺乏未來學的視野，這是一個明顯的不足，當前迫切需要對黨的建設事業的前途命運進行系統的理論建構。要把這一命題放在黨的建設理論體系的重要位置來對待，深入研究其對黨的建設的全方位影響，同時客觀分析、積極化解制約前途命運認知的各種因素，重視改進各方面的工作，通過進行科學的體系化建構，使前途命運理論為新時代黨的建設提供重要支撐。

從新時代黨的建設理論體系的高度看，以上十個方面基本涵蓋了黨的建設的主要領域，融入了黨的十八大以來對黨的建設的新認識、新探索、新概括，理順了黨的建設基本層次的相互關系，形成了黨的建設理論有機聯系的基本框架。這一體系在繼承原有理論體系的基礎上又有所創新創造，有利于準確反映新時代黨的建設理論的新進展，有利于提高新時代黨的建設理論的體系化系統化水平，有利于推進新時代黨的建設的偉大實踐，有利于回答新時代黨的建設中的一些認識難題，對黨的建設理論研究和工作開展具有顯著的指導意義。

注 釋：

①在本人《論新時代黨的建設理論體系的創新性建構》一文中，曾提出用“十一論”進行概括，后聽取部分學者建議并進行適當合并后，此文采用“十論”的表述。參見韓強：《論新時代黨的建設理論體系的創新性建構》，《探索》2020年第1期。

參考文獻：

〔1〕中國共產黨章程〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕韓 強.基層黨組織“領導核心”與“政治核心”地位作用辨析〔J〕.探索，2017（03）：118-122+2.

〔3〕中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〔N〕.人民日報，2020-01-06（01）.

〔4〕蔡長水.新時期黨的建設概論〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2000.

〔5〕習近平.推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之〔J〕.求是，2019（19）：4-15.

〔6〕韓 強.論新時代黨的建設目標的體系化建構〔J〕.廣西社會科學，2019（12）：20-25.

〔7〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔8〕韓 強，譚 建.基層黨建品牌化建設思考〔J〕.中國特色社會主義研究，2014（02）：90-93.

〔9〕習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話（2019年5月31日）〔J〕.求是，2019（13）：4-13.

責任編輯 陳 鵑