國有企業(yè)涉外人員保密工作問題初探

摘 要：在經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展進程中，我國愈來愈重視對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進，希望能夠在全球化的背景下實現(xiàn)科學技術(shù)之間的交流與碰撞，推動我國的自主研究和創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國國有企業(yè)既有很多外籍人員在重要崗位上工作，也有國內(nèi)雇員在海外執(zhí)行工程技術(shù)合作，為國有企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。然而，在當今復(fù)雜的世界形勢中，涉外人員的保密工作成為我國引進海外高層次人才和海外開展國際化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，國有企業(yè)涉外人員的保密工作涉及國家、企業(yè)的重要利益，若是處理不當，就會引發(fā)各種各樣的問題，甚至是國際間的爭端。本文從國有企業(yè)涉外人員保密工作的現(xiàn)狀切入，分析國有企業(yè)在保密工作方面存在的問題，從而探討完善涉外人員保密工作的有效策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);涉外人員;保密工作

開放和創(chuàng)新是國有企業(yè)實現(xiàn)科學持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在經(jīng)濟全球化進程中，各國之間交流日益頻繁，較為明顯的現(xiàn)象就是國家、企業(yè)之間的學術(shù)交流不斷增多。我國有很多人才前往其他國家深造學習，部分人才學成之后會回國為國家事業(yè)的發(fā)展做貢獻;國家出臺了引進海外高層次人才的政策，綜合來看，國有企業(yè)是吸納這些人才（非中國國籍、國外綠卡）的重點單位。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入，大批國有企業(yè)的員工同時也在海外執(zhí)行工程技術(shù)合作工作。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的中流砥柱、支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐業(yè)，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，國有企業(yè)內(nèi)部信息涉及政治、社會、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，事關(guān)國有企業(yè)的發(fā)展，在引進海外高層次人才、派遣人員（統(tǒng)稱涉外人員）在海外開展工程技術(shù)合作的同時，必須要做好涉外人員的保密工作，防止國有企業(yè)內(nèi)部信息通過任何途徑傳播到國內(nèi)、國外非法分子手里，對我國國有企業(yè)造成致命傷害。因此，在引進海外高層次人才和外派國內(nèi)人員的過程中，一定要做好國有企業(yè)涉密風險防控工作，在選拔人才之時就做好嚴格的把關(guān)。

1 國有企業(yè)涉外人員保密工作現(xiàn)狀

2016年，國家提出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，國家不僅重視國內(nèi)綜合性人才的培養(yǎng)，而且十分關(guān)注我國留學生在國外的學習情況，希望通過相關(guān)的政策和方針吸引海外高層次人才回國對祖國進行建設(shè)。2000年以來，隨著中國經(jīng)濟、科技能力的提升，“走出去”戰(zhàn)略逐步深化，國有企業(yè)海外國際化經(jīng)營取得了持續(xù)發(fā)展。當前世界處于百年未有之大變局，雖然國際間矛盾和沖突不斷，我國與美國的經(jīng)濟貿(mào)易、科技摩擦加劇，但身處國外的高層次人才希望到中國工作，在更大平臺上證明自己能力、為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。2008年，美國金融危機給全球經(jīng)濟帶來了重大負面影響，對部分的留學生來說，在個人和國家層面上回歸祖國是最好的選擇，進而促使部分海外留學生主動地選擇回到祖國創(chuàng)業(yè)。同年，我國也開始開展科技創(chuàng)新項目，通過增強自身科學基礎(chǔ)設(shè)施實力來吸引海外高層次人員，隨著海外高層次人才的引進，對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了積極作用。2010年中國對外直接投資占全球的11%，超過日本，中國企業(yè)海外投資在發(fā)展國家以制造業(yè)和礦業(yè)為主，發(fā)達國家以服務(wù)貿(mào)易和研發(fā)為主，大批國內(nèi)雇員被派遣到海外執(zhí)行科技、工程技術(shù)合作。

得益于我國海外高層次人員引進政策的高度開放和國際化經(jīng)營的發(fā)展，吸引了一批海外技術(shù)人員來到中國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，國有企業(yè)海外員工數(shù)量也有了較大的增加。但是，一些問題逐漸引起了國家、企業(yè)的重視。在這些人員參加工作之后，一些國有企業(yè)的重要信息出現(xiàn)了泄漏，對這些企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失，經(jīng)過嚴厲徹查之后，發(fā)現(xiàn)極個別的海外專家為謀取個人利益而泄露了企業(yè)信息。國家由此進一步規(guī)劃海外高層次人員的引進政策，附加了更加嚴格的涉外人員保密工作條件，符合條件者才可進入國有企業(yè)工作。海外高層次人才，在進入到工作崗位之后，如果無法查詢、了解、掌握涉密信息，在工作中會遇到很多的問題。國企外派員工，在海外弱監(jiān)管條件下，如果工作中疏忽大意，也會導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)、商業(yè)秘密和訣竅泄露，對企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營造成損失。由此可以看出，國有企業(yè)涉外人員的保密工作面臨著很多的困難和挑戰(zhàn)，這事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，甚至關(guān)系到國家安全。

2 國有企業(yè)在保密工作方面存在的問題

2.1海外專家無法查看涉密文件，影響工作進度

《中華人民共和國國家保密法》明確規(guī)定，涉密人員應(yīng)當具有中華人民共和國國籍，而大多數(shù)海外專家已經(jīng)獲得外國國籍，在進行科研工作時，不能查閱對涉及國家秘密的文件資料，企業(yè)層面商業(yè)和技術(shù)秘密涉及核心競爭力，資料披露度的把握也非常敏感。而科研工作是需要眾多科研人員進行信息共享和交流才能夠完成的。這樣的限制使得一些科研工作者在實際的工作中無法對整個科研項目進行全面的了解，也無法根據(jù)國家相關(guān)的政策和方針對科研工作的研究方向進行定位，科研目標、思路和路線圖的競爭力相應(yīng)會受到影響。一些海外專家參與了科研文件的起草，但是他們卻不能掌握整個文件的信息，不能進行查看。一些科研工作會遇到瓶頸，而這樣的難關(guān)是無法通過正常的信息共享和交流解決，有時候會對海外人員造成心理上的傷害。外派到海外開展工程技術(shù)合作的國企員工，在與國外合作伙伴、業(yè)主、承包商、客戶共同合作的過程中，受人力、人員素質(zhì)、合作環(huán)境的影響，也有可能導(dǎo)致公司商業(yè)技術(shù)秘密泄露，對合作項目、公司發(fā)展造成損害。必須加強保密工作，因為泄露信息所帶來的損失和威脅是國有企業(yè)不能承擔的。

2.2保密工作管理尚待優(yōu)化完善

國有企業(yè)是國家的骨干企業(yè)，企業(yè)各種內(nèi)部信息牽扯到我國政治、社會、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，除了科研工作人員能夠?qū)ζ溥M行查閱外，還需要有專門的保密委員會對保密工作進行管理和落實。企業(yè)保密是國際慣例，目前，我國的國有企業(yè)中均設(shè)有保密委員會，保密委員會主要是公司保密制度制定、發(fā)展規(guī)劃等;定期召開會議，總結(jié)前一段時間的工作，檢查工作中的漏洞，并且研究和部署涉密風險防范工作，為下一步的保密工作提前做出計劃;對保密工作進行督促檢查。和國外企業(yè)相比，我國主要國有企業(yè)保密制度是比較完善和嚴格的，并且隨著信息化的發(fā)展不斷完善。然而，在當前的保密工作中，不敢泄密、不能泄密、不愿泄密的制度、文化和道德約束綜合環(huán)境尚未形成，保密人員范圍劃分不合理，保密責任和權(quán)利不平衡，部分國企人員認為泄密和自己很遠，尚未意識到保密工作的重要性，部分人員盲目自信，認為自己的保密措施不會有任何漏洞。如果不能建立健全的風險防范體制、機制、組織保障、應(yīng)急預(yù)案措施，不能較快地形成保密制度、保密文化和保密道德約束綜合環(huán)境，保密工作管理就不能為國有企業(yè)的發(fā)展起到保駕護航的作用，同時也會影響到我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3信息系統(tǒng)的建立和管理較為落后

我國已經(jīng)進入信息化時代，網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)已經(jīng)廣泛運用到各行各業(yè)中，國有企業(yè)關(guān)鍵部門中信息系統(tǒng)的建立、應(yīng)用和管理基本達到國際先進水平，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)。在對國有企業(yè)的保密工作的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)我國國有企業(yè)保密信息系統(tǒng)的建立和管理相對來說較為落后，雖然當前能夠防范一些非法分子盜取信息，但是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，保密挑戰(zhàn)形勢嚴峻。部分國有企業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)缺少必要的安全防護措施，其信息內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)單位也沒有開展全面的安全保密管理，沒有做到保密全過程覆蓋防止非法分子進入到信息內(nèi)網(wǎng)、竊取國有企業(yè)國有企業(yè)的商業(yè)、技術(shù)私密信息的工作尚待加強。海外外派員工受各種條件制約，或僅僅是為了聯(lián)系方便，把敏感信息發(fā)布到外網(wǎng)、社交APP上，泄露了重要信息，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不良影響。

3 完善涉外人員保密工作的有效策略

3.1簽訂保密協(xié)議，強化涉外人員保密意識

國有企業(yè)引進的海外高層次人才在進入科研工作崗位之后，雖不能接觸國家規(guī)定的涉密文件，但是對科研項目有不同程度的了解，因此，一定要對自己所做工作內(nèi)容進行嚴格的保密，對整個團隊的工作內(nèi)容進行嚴格的保密。海外派遣人員要嚴格保守工程技術(shù)合作項目的商業(yè)和技術(shù)秘密，要保護引入合作項目的母公司知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)訣竅。按照國際慣例，科研成果、工程技術(shù)秘密屬于研發(fā)投資方、法定擁有者，相關(guān)工作參與人員要簽署保密協(xié)議，履行保密承諾，承擔保密義務(wù)。比如海外專家進入國有企業(yè)之前，相關(guān)部門就要告知海外專家，需提前簽訂保密協(xié)議，對若違背協(xié)議泄密，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任、經(jīng)濟責任。同時，在涉外人員參加國外活動時，一定要在其出國前對其進行保密工作再教育，全面提高涉外人員的保密意識;嚴格防范與其他國家的政要、合作伙伴、科研工作人員交流時，故意或疏忽泄密情況的發(fā)生。相應(yīng)地，在涉外人員的薪酬體系中，也要考慮與保密義務(wù)相對應(yīng)的薪酬待遇部分。

3.2完善信息系統(tǒng)的安全防護措施，做好系統(tǒng)管理工作

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，國有企業(yè)儲存在信息系統(tǒng)之中的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、財務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營信息和數(shù)據(jù)越來越多，方便了科研和海外派遣人員進行查閱，但對信息系統(tǒng)的維護、運營、特別是保密工作也帶來了挑戰(zhàn)。首先要做好涉密信息資料的分類和儲存，一是保密信息科學分級，不同的保密信息對應(yīng)不同儲存模式：重大關(guān)鍵涉密信息要用專門的計算機儲存，要與外網(wǎng)隔離;二是建立保密信息查閱分類管理制度，按照授權(quán)權(quán)限查閱保密信息，關(guān)鍵信息考慮在有保密人員在場的情況下查閱，對記錄查閱的保密信息也要有明確的規(guī)定;三是外部機構(gòu)承建信息內(nèi)網(wǎng)建設(shè)時，一定要選資質(zhì)、技術(shù)可靠、保密意識強、保密業(yè)績好的單位進行建設(shè)，簽署嚴格保密協(xié)議;同時，在建設(shè)內(nèi)網(wǎng)之前對涉密信息進行加密處理，防止信息系統(tǒng)建設(shè)單位有意或無意地泄露國有企業(yè)的涉密信息。總體上來說，信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作對于國有企業(yè)的保密工作十分的重要，需要保密部門不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒先進適用的經(jīng)驗，為國有企業(yè)保密工作建立有效的防火墻、保護屏障。

3.3建立完善的保密綜合環(huán)境

國有企業(yè)保密工作管理更關(guān)注制度建設(shè)等可見、可操作、可量化的措施。但保密的關(guān)鍵是人，形成國有企業(yè)的保密文化、保密工作倫理道德，對執(zhí)行好保密制度、措施具有積極的促進作用，可以達到事半功倍的效果。工國有企業(yè)要結(jié)合國家政策、法律法規(guī)、行業(yè)慣例、公司特點，建立完善、可操作的保密制度，嚴格執(zhí)行，及時根據(jù)社會、經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展調(diào)整優(yōu)化。在企業(yè)內(nèi)部營建保密文化，把保密工作作為新員工入職、員工定期培訓(xùn)的重要內(nèi)容;把保密義務(wù)旅行作為員工履職評價的必備內(nèi)容。對在保密工作中履職盡責的員工，要給與表彰;故意不當泄露企業(yè)秘密信息的，要嚴格按照保密協(xié)議、法律法規(guī)追究當事人的責任，形成全體國企員工嚴守保密義務(wù)的良好氛圍。

4 結(jié)語

我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略的貫徹落實，已經(jīng)取得了豐碩成果，國有企業(yè)在海外高層次人才加入之后，科技創(chuàng)新和自主研制有了新動力，為提升企業(yè)競爭力發(fā)揮積極作用。海外國際化經(jīng)營取得豐碩成果，航天、高鐵等中國名片熠熠生輝。從我國國有企業(yè)涉外人員保密工作的現(xiàn)狀來看，確實存在著各種各樣的問題，技術(shù)保密和人力保密水平待提高，保密文化尚未形成，一些海外專家在工作過程中因為保密工作限制遇到了瓶頸，一些海外派遣員工保密意識、保密措施待加強。保密管理工作既要抓保密制度建設(shè)，也要抓保密文化建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展、競爭力提高保駕護航。國有企業(yè)保密工作挑戰(zhàn)巨大，只要我們認真積極探索解決方法，這些問題就能夠得到妥善的解決，在做好國有企業(yè)涉外人員保密工作的同時，促進我國社會和經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

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作者簡介：

張英（1975-04）性別 女 民族 漢族 湖北武漢，本科，國際石油工程公司，經(jīng)濟師，研究方向：工商管理。