少數民族地區如何破解人才引進難的問題

田康

摘 要：人才蔚起，國運方興。無數史實已經證明，一個民族、一個國家的發展離不開人才支撐，人才是國家的未來和民族的希望，是黨的事業薪火相傳的重要保證。然而在邊疆少數民族地區，由于基礎差、底子薄、經濟水平低等原因，難以與經濟發達地區展開有力的人才競爭，導致人才匱乏和引進難問題相當突出。

關鍵詞：少數民族;人才引進;破解原因等

一、新和縣人才隊伍基本現狀

新和縣轄6鄉2鎮、110個行政村，6個社區居委會，全縣總人口17萬人。目前，新和縣各級各類人才7693人。人才總量中：黨政人才1253人，占人才總量的16.3%;專業技術人才2772人，占人才總量的36%（其中，高級職稱85人，中級職稱384人，初級職稱2284人）。技能人才772人，占人才總量的10%，農村實用人才2418人，占人才總量的31%;企業經營管理人才398人，占人才總量的5%;社會工作人才80人，占人才總量的1%。在黨政和專業技術人才隊伍中，少數民族人才2734人，占這兩類人才隊伍總量的67.9%;女性人才1780人，占這兩類人才隊伍總量的44%。

二、主要做法

（一）優化人才引進環境。一是堅持黨管人才。成立了以縣委書記為組長的人才工作領導小組，組建人才辦公室，形成縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其責、社會力量廣泛參與的工作新格局。二是加強政策支持。為健全人才工作體系，服務人才隊伍的長遠發展，《新和縣優秀人才引進管理辦法（試行）》等一系列配套政策文件，進一步明確了各類人才隊伍建設的目標和任務，對相關人才的引進、培養、使用、管理、考核、選拔等提出了具體可行的措施。

（二）開辟人才引進“綠色通道”。堅持做到剛性與柔性并舉，數量與質量兼顧，堅持特事特辦、急事急辦，對急需的專業人才，建立“綠色通道”，打破人才地域、戶籍、編制、身份的限制，簡化辦事程序，使其能夠安心在基層扎下根。（三）搭建人才創業平臺。一是依托院士工作站新和分站，實施特色林果業示范工程。充分發揮院士工作站新和分站專家團隊在我縣發展特色林果種植業的技術支持作用，并圍繞特色林果業，將特色林果業示范基地打造成體驗性景區，以產業帶動旅游業發展。二是發揮“名人效應”，開展拔尖人才下基層活動。結合拔尖人才自身專業技術，組織拔尖人才深入基層開展幫扶工作，采取專家講座、現場指導、名師帶徒等形式，進一步拓展農村實用人才的培養途徑。三是利用智力援疆項目，開展人才交流培養工程。扎實做好本地未就業大學生赴援疆省市培養工作，把高校畢業生轉化為人力資源，促進縣域經濟快速發展。

三、存在的問題及原因分析

（一）人才總量不足、密度小，中高層次人才比重低。全縣現有各級各類人才7693人，人才密度（人才資源在人口資源中所占比例）僅為4.5%;全縣中級以上職稱人員共有469人，占人才總數的6%，與地區、自治區平均水平相比差距明顯。

（二）人才結構性矛盾突出，分布不合理。新和縣專業人才主要集中在教育、醫療衛生、農林、畜牧等傳統行業，而高新技術、企業經營管理、社會服務領域等方面的人才急缺。城建、規劃、制造、化工、通訊等行業高層次人才嚴重不足，且集中在文教衛、農林畜戰線的中高級人才年齡結構嚴重老化，高層次人才青黃不接。

（三）人才流失嚴重。近3年來受各種因素影響，人才流失嚴重，且逐年呈上升趨勢。一是自2017年以來，全縣通過各種渠道共引進各類人才195人，現在崗106人，流失達89人。二是2017年以來新和籍大學畢業生798人，但返鄉大學生僅271人，只占34%，造成大量人才從源頭上流失。三是2017年以來，招錄公務員226人，現在崗139人，流失87人。

（四）人才經費投入不足，人才入口不夠寬。受歷史、環境等諸多因素影響，縣域經濟發展不快，財政困難，用于人才引進培養開發的專項資金、科技投入相對不足。人才引進主要依賴于赴大中專院校招聘，真正通過項目引才、柔性引才渠道引進的人才數量相對較少，加之返鄉大學生比例不高等，人才入口則顯狹窄。

四、解決人才引進難的意見建議

（一）創新人才引進思路，拓寬人才引進渠道。一是進一步做大人才市場。健全人才交流的社會調節機制，實現部分人才管理社會化，做到從市場找人才，使人才由部門、單位所有向社會所有轉變。二是網絡引才。企事業單位對項目合作、課題招標、技術攻關、人才需求等通過網絡面向全國招聘人才和尋求技術服務，拓寬人才入口。三是實施人才“回歸工程”。抓源頭，搭建大學畢業生創業就業平臺，強化返鄉創業就業政策宣傳教育，引導本縣人才回鄉創業。

（二）完善人才引進機制，促進人才良性發展。本著“不求所有但求所用、不求所在但求所為”的用人思路，對急需的本科學歷以上的人才實行“來者不拒”政策，對各類高層次人才實行“一路綠燈”制度，家屬可隨調、隨遷并減免費用、簡化手續，對不遷戶口、不轉關系的外來人才家屬享受與本地居民同等待遇。結合實際，依照“有用便是才”的原則適當降低學歷層次，先讓人才走進來。

（三）開發“精品人才項目”，強化人才項目化管理。一是借助現代信息技術，建立范圍廣泛、功能完善、操作便捷、動態更新的高層次人才數據信息管理系統，有效促進對人才的有效管理和合理使用。二是利用優勢產業資源，依托院士工作站與高等院校、科研院所和大型企業建立長期產學研合作關系，在開發引進項目、技術的同時引進優秀的管理、技術人才。三是統籌管理人才項目，分門別類建立人才項目庫。引導和支持人才項目實施重大科技攻關。

（四）挖掘、培育本土人才，緩解人才引進壓力。一是依托現有各級各類培訓基地，整合培訓資源，有計劃的組織現有黨政人才、專業技術人才、農村實用人才等各級各類人才進行專業培訓，提升現有各類人才的能力素質。二是依托鄉鎮勞動就業服務指導站，對農村生產生活的了解，著力挖掘、開發農村有潛力的能工巧匠、行家里手，不斷壯大農村實用人才的隊伍。三是利用援疆機遇，分批選派各系統優秀人才到對口援疆省市學習培訓，或借智力援疆聘請專家到新和進行幫扶指導。