環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)運行

摘要：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的兩個職能組成部分，兩者只有協(xié)調(diào)運行，才能確保環(huán)境保護工作的高效開展。作為環(huán)保部門，可以通過有效手段協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的運行，加強對環(huán)境的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，使環(huán)境工作質(zhì)量得到提高，從而有效改善我國的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境監(jiān)察;協(xié)調(diào);運行

中圖分類號：X830 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.090

Coordinated operation of environmental monitoring and environmental monitoring

Jin Ning

（Xinzheng Branch of Zhengzhou Ecological Environment Bureau，Zhengzhou Henan 451100，China）

Abstract：Environmental monitoring and environmental monitoring are two functional components of environmental protection.Only by coordinated operation of the two can they ensure the effective development of environmental protection.As an environmental protection department，we can coordinate the operation of environmental supervision and environmental monitoring through effective means， strengthen the unified management and supervision of the environment，and improve the quality of environmental work，thereby effectively improving the ecological environment in China.

Key words：Environment;Environmental monitoring;Environmental monitoring;Coordination;Operation

近年來，隨著環(huán)境污染問題的不斷加劇，國家和各級地方政府都比較重視環(huán)境保護，切實發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的重要作用，不斷深化和加強環(huán)境保護工作。如何在環(huán)境保護工作的開展中，實現(xiàn)二者的相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展是環(huán)保部門必須重視和亟待解決的問題 [1]。

1 環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)概述

1.1 環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵

環(huán)境監(jiān)察是指環(huán)境保護監(jiān)督職能中的現(xiàn)場監(jiān)督和執(zhí)法工作，是對環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促以及處理的總稱。它主要側(cè)重于現(xiàn)場的監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級政府和環(huán)保部門處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng) [2]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護監(jiān)督職能中的技術(shù)監(jiān)督工作，是對環(huán)境中污染物的濃度進行間斷或者連續(xù)測量，并及時觀察和分析其變化以及對環(huán)境影響的過程[3]。環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是對環(huán)境質(zhì)量的污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行及時、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映，為政府和環(huán)保部門開展環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治以及社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)等提供高效、強有力的服務(wù)。

1.3 環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測都是根據(jù)環(huán)境保護行政主管的委托進行的，開展環(huán)境行政行為，這兩者是相互制約、相互依存、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系[4]。

環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境監(jiān)察工作的開展提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息和技術(shù)支撐，而環(huán)境監(jiān)察行為的成敗依賴于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時性。此外二者也存在著一定的區(qū)別，最為明顯的不同就是二者的工作重點存在差異，這是由于執(zhí)行主體和工作性質(zhì)不同所導(dǎo)致的，環(huán)境監(jiān)測往往只注重數(shù)據(jù)的收集，卻忽略了現(xiàn)實生活中環(huán)境的實際狀況;環(huán)境監(jiān)察只側(cè)重對當(dāng)前環(huán)境的治理和對違反環(huán)境保護的行為的控制，卻忽略了對數(shù)據(jù)的監(jiān)測。這也就導(dǎo)致出現(xiàn)了二者各自行使職能、忽視協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)象，直接影響到了環(huán)境保護工作的質(zhì)量和效率[5]。

2 我國環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運行發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我國環(huán)境保護力度的不斷加大，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作作為環(huán)境管理中的重要管理形式，成為我國環(huán)境建設(shè)發(fā)展中的重要措施，但是在具體的工作中，仍然存在一定的不足。一方面，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運行管理機制的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力存在巨大的差距，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致我國環(huán)境治理狀況較差;另一方面，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運行管理機制科學(xué)程度較低，兩者之間管理水平缺少科學(xué)管理措施，嚴(yán)重制約生態(tài)發(fā)展的建設(shè)。

3 促進環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)運行的策略

從環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系可以看出，只有處理好二者的關(guān)系，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)運行，才能最大限度地發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，促進我國環(huán)境保護工作穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

3.1 建立科學(xué)的聯(lián)動機制

要實現(xiàn)二者的協(xié)作運行，首先就要建立科學(xué)的聯(lián)動機制，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動體系，以促進這兩項工作的有效執(zhí)行。當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測在實際工作中銜接不到位，甚至出現(xiàn)了各自為政的工作局面，使得兩項工作的效果無法得到有效發(fā)揮。因此，作為環(huán)境保護部門有必要合理地建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測之間的職能聯(lián)動機制，以進一步提高環(huán)境保護工作的工作效率和質(zhì)量水平[6]。在建立聯(lián)動機制的過程中，首先，要對環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作進行明確的分工，履行各自的職責(zé)，把握兩者之間的關(guān)系和尺度，要杜絕出現(xiàn)交叉現(xiàn)象;其次，要增強兩部門的溝通與交流，一方面，作為環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，要提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性，另一方面，作為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，也要及時向環(huán)境監(jiān)測部門反饋監(jiān)察結(jié)果，使得工作透明度更加明晰。

3.2 構(gòu)建二者協(xié)調(diào)運行的保障體系

二者的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運行，需要有完善的法律、法規(guī)保障體系作為支撐。在具體的工作中，要對環(huán)境監(jiān)測報告、環(huán)境監(jiān)測精度標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測報告的可行性作出明確規(guī)定，促進二者的有機整合和協(xié)調(diào)運行;隨著環(huán)境污染問題的不斷變化，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門也要及時作出調(diào)整。當(dāng)遇到突發(fā)環(huán)境污染問題時，環(huán)境監(jiān)測部門要及時開展現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測，為環(huán)境監(jiān)察部門提供可靠監(jiān)測數(shù)據(jù)，促進監(jiān)察部門相關(guān)調(diào)查與處理工作的進行;此外，環(huán)境保護部門要加強對現(xiàn)有監(jiān)察和監(jiān)測人員的教育培訓(xùn)，強化內(nèi)部的配合，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，同時也要為環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門引入新鮮血液，從而為二者協(xié)調(diào)運行提供堅實的人才保障。

3.3 構(gòu)建兩者協(xié)調(diào)運行的工作新模式

要實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)運行，除了以上措施之外，還需要不斷探索和構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式[6]。為此，環(huán)境監(jiān)察工作要充分利用環(huán)境監(jiān)測所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，把監(jiān)測工作作為工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，同時也要針對環(huán)境監(jiān)測所得數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的工作思路調(diào)整，努力全面落實環(huán)境保護相關(guān)的法律規(guī)章制度，促使環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作之間緊密聯(lián)系、共同發(fā)展[7]。環(huán)境監(jiān)察工作則是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作價值的實際途徑和根本保障，只有實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察兩者之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一才能夠保證我國環(huán)境保護事業(yè)的順利進行。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護工作的兩個重要載體，是環(huán)境保護工作的重要手段和內(nèi)容，是相互依存，不可忽視的[8]。只有這兩種方法齊頭并進，合理發(fā)展，環(huán)境保護工作才能順利健康的進行。

參考文獻

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收稿日期：2020-07-18

作者簡介：靳寧（1987-），男，漢族，本科學(xué)歷，助工，研究方向為環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護。