黨的全面領導對國家治理現代化的重要意義

劉冀瑗

[摘要]國家治理體系和治理能力現代化是深化改革的總目標，黨的領導是國家治理體系的核心，黨的領導能力與執政水平直接決定國家治理能力現代化的走向與成敗，黨的全面領導是國家治理體系與治理能力現代化的關鍵，是其首要原則和根本保證。堅持黨的集中統一領導是黨的十九屆四中全會特別強調的內容，是首要和核心的優勢，必將推動國家治理體系和治理能力現代化的實現。

[關鍵詞]黨的全面領導;國家治理體系;國家治理能力;現代化

[中圖分類號]D25? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）07-0010-05

習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[1]“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”[1]。

一、黨的全面領導是實現國家治理體系和治理能力現代化的首要原則

（一）沒有共產黨的領導就沒有新時代中國的一切

中國共產黨的領導是中國革命、建設、改革開放事業以及現代化建設的法寶和前提，沒有中國共產黨的領導，就沒有新時代社會主義中國的一切，更不可能實現國家治理體系與治理能力現代化。堅持與加強黨的全面領導是黨的十九大提出的嶄新命題，強調的是“堅持黨對一切工作的領導”[2]，提出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[2]。沒有共產黨的領導，中國革命和建設、改革開放和現代化建設都不可能取得勝利與成就。

堅持黨的全面領導是馬克思主義理論與中國實踐相結合的必然結論。馬克思、恩格斯對黨的領導有過經典的論述，他們強調工人政黨“應該使自己的每一個支部都變成工人協會的中心和核心，在這種工人協會中，無產階級的立場和利益問題應該能夠進行獨立討論而不受資產階級影響”[3]，指明了工人政黨同工會之間的關系。列寧指出黨的領導實質上是政治上的領導。無產階級“要經過它的政黨實現對于全國各革命階級的政治領導”[4]，這是毛澤東對黨的領導理論的發展。鄧小平強調：“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產黨的領導。”[5]習近平在黨的十九大報告中強調，必須堅持黨對一切工作的領導。只有堅持黨的全面領導，才能解決各種矛盾、克服各種困難。黨的全面領導不僅表現在對政治、經濟、文化、社會、生態環境等方面的全面領導，還表現在對行政、立法、監察、改革、外交、軍事等的全面領導。哪一個組織、哪一個單位都必須堅持黨的全面領導，保證黨始終處于核心領導地位。

改革開放以來，黨成功開辟了中國特色社會主義道路，成功地實行了改革開放政策。沒有黨的全面領導，就沒有中國特色社會主義的現代化。進入新時代，我國社會主要矛盾也發生了變化，為了實現人民日益增長的美好生活需要，我們黨就要努力解決不平衡不充分發展問題，這就需要黨的全面領導來保證各項事業的順利進行，唯有如此，民族才能復興、人民才能幸福、國家才會強盛，社會主義現代化才能實現。

（二）只有堅持黨的全面領導，才能實現國家治理體系和治理能力現代化

現代化是中華民族自近代以來就追求的理想與目標。鴉片戰爭的槍炮震醒了中國先進的知識分子，自此開始尋求與探索現代化之路。從“師夷長技”“戊戌變法”到孫中山領導的民主革命，都是在找尋一條實現中國的現代化、振興中華之路，但最終都以失敗而告終。

黨的十八大以來，我們黨在建設與改革中取得了巨大成就與寶貴的經驗，在此前提下，中國共產黨在黨的十八屆三中全會上首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”的命題。黨的十九屆四中全會對這個命題作出更加具體而全面的部署，強調：“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”[6]我國的國家治理體系有著極其豐富的內涵，它既包含了黨、政府、民間團體以及人民群眾等治理主體，也包含了經濟、政治、文化、社會、生態等治理客體，同時還包含了道路、理論、制度等治理方式。我國的國家治理體系，是人民的選擇，是經濟社會發展的必然結果。只有堅持黨的全面領導，才能實現國家治理體系與治理能力現代化，黨的全面領導必須貫穿于實現國家治理現代化的整個過程。

（三）黨的全面領導體現在國家治理體系和治理能力現代化的實踐過程中

在國家治理體系現代化實踐過程中要堅持黨的全面領導，必須處理好黨與國家政權之間的關系。黨的領導和執政方式在改革開放后得到不斷發展，黨同國家政權之間的關系更加合理。進入新時代，黨同國家政權的關系提到了前所未有的高度，堅持科學執政、民主執政、依法執政就是既要保證黨對人大、政府、政協以及人民團體的領導，又要保證人大、政府、政協以及人民團體依法履行各自的職能。黨的十九屆四中全會提出，健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協等制度，確保黨發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度。完善黨和國家機構職能體系，推動各方面協調發展。

在國家治理體系現代化實踐過程中要堅持黨的全面領導，必須處理好黨與法律之間的關系。黨與法的關系是一致的，不是對立的。黨的全面領導與社會主義法治相互支撐，黨沒有超越法律的特權。

在國家治理體系現代化實踐過程中要堅持黨的全面領導，必須處理好黨與群眾的關系。群眾路線是黨取得革命勝利的三大法寶之一。黨把人民的利益看得高于一切，急群眾之所急、想群眾之所想。始終把“為人民服務”作為不變的宗旨。習近平指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”[7]形象地闡述了共產黨人與人民群眾的關系。人心向背決定黨的存亡。我們黨同人民什么時候聯系緊密了，把人民的利益放在首位了，我們的革命、建設、改革開放就會取得成功，否則就會遭遇挫折與失敗。在現代化建設的整個過程中，只有人民才是推動現代化實現的決定力量，我們黨一定要為了人民美好生活、為了人民的幸福而制定路線、方針、政策，只有這樣，人民才能支持黨的全面領導，并為實現民族復興、人民幸福、國家強盛而奮斗。

二、黨的全面領導是實現國家治理體系和治理能力現代化的根本保證

（一）黨的全面領導是實現國家治理體系和治理能力現代化的前提

黨的全面領導在黨的十九屆四中全會《決定》中得到充分體現。“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”[6]。這里強調的是黨的集中統一領導對社會主義的方向性作用，沒有黨的全面領導，國家治理體系和治理能力現代化就失去了成功的條件。

中國共產黨在苦難中誕生，在逆境中成長。革命戰爭年代，“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織”[8]，這里強調了黨的性質和所處的領導地位。中華人民共和國成立后，毛澤東明確提出“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”[9]。在二十世紀六十年代初，毛澤東闡明“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”[10]。1978年黨領導人民進行改革，逐步使國家富強、民族振興、人民幸福，取得了世所罕見的奇跡，實現了從站起來、富起來到強起來的飛躍，中國進入新時代。習近平強調：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條就是堅持黨對一切工作的領導。

推進國家治理體系和治理能力現代化是一個系統工程，涉及內政外交國防、治國治黨治軍以及改革發展穩定等一系列問題。要把黨的領導貫徹到國家治理的各個環節各個領域各個方面，集中民智、統一民力，制定更加合理與科學的治理方案;整合資源，集中力量，攻克國家治理難題。堅持黨的全面領導具有重要作用，關系到國家治理體系與治理能力現代化的方向及成敗。

（二）在國家治理體系現代化進程中堅持黨的全面領導最根本的是完善黨的領導制度

鄧小平強調：“領導制度、組織制度更帶根本性、全局性、長期性和穩定性。這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[11]這里表明了黨的領導制度的基礎性作用。黨的領導制度體系是總攬全局、協調各方的制度體系。

建立“不忘初心、牢記使命”的制度。中國共產黨人永遠牢記自己的使命，不會忘記自己的初心，因為這份初心與使命，是黨執政的目的與意義，是中國共產黨的價值體現。把“不忘初心、牢記使命”作為黨員干部的終身課題，化作日常行動并形成長效機制，讓黨員干部的政治品格得到錘煉，形成忠誠的品質，有責任、能擔當。堅定貫徹黨的基本路線，立足創新，銳意進取，使黨始終引領人民為實現富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化強國而奮斗。

完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。政黨必須有核心，否則就不會有戰斗力、凝聚力與影響力，不會有統一意志，不會集中力量辦大事。馬克思主義政黨成熟的標志就是有一個堅強有力的領導核心。鄧小平曾強調：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”[12]黨的十九屆四中全會對國家治理體系現代化進行全面部署，要完成這個偉大目標，考驗與挑戰是前所未有的，我們黨和人民都需要一個堅強的領導核心。要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，實現黨對各項工作的有效領導。

健全黨的全面領導制度。黨的全面領導工作紛繁復雜、頭緒多、任務重，黨對各領域各部門各項事業實現有效領導的前提是提高執政能力與執政水平，完善黨領導一切的制度機制。要發揮好黨在各種組織中的領導作用，完善黨對人大、政府、政協等的全面領導制度，確保黨的全面領導落到實處;健全黨委（黨組）工作制度;完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的全面領導落實到政治、經濟、文化、社會、生態的實踐過程中，把黨的全面領導貫徹到治黨治國治軍的各個環節以及黨與國家機構履職全過程。

健全為人民執政、靠人民執政各項制度。中國共產黨從誕生之日起，就保持同人民的血肉聯系，把立黨為公、執政為民作為終身追求，在國家建設和治理活動中，始終保證人民權利和主體地位得以實現，鞏固黨執政的階級基礎。把密切聯系群眾、相信群眾、依靠群眾、為了群眾作為不變的遵循，把群眾緊緊地團結在黨的周圍，為實現國家的現代化而奮斗。

健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，做好民主與集中的統一，既要發揚民主，又要善于集中，完善民主與集中的相關制度，提升黨的領導力。健全決策機制，提升黨的領導與執政方式，完善激勵機制，增強領導干部的學習力，使其在改革、發展、執政等方面有極大的提升，在注重落實、駕馭風險、善于斗爭方面有更大的作為。

完善全面從嚴治黨制度。為了保持黨的先進性和純潔性，必須增強憂患意識，加強自我革命，全面從嚴治黨。深化黨的制度改革，加強黨的組織建設，健全黨管干部制度。加強政治建設與紀律建設，凈化黨內政治生態。提升黨的凝聚力，確保黨成為國家治理體系與治理能力現代化的領導核心。

（三）在國家治理體系現代化進程中堅持黨的全面領導最重要的是提高黨的執政水平

黨的全面領導是國家治理體系的核心。黨的執政水平決定了黨的領導核心作用的發揮。國家的治理能力與治理效能由黨的執政能力決定。在國家治理體系現代化過程中，最重要的是提升黨的科學執政、依法執政與民主執政水平，唯有如此，才能保證黨的全面領導，國家治理體系現代化才有保障。

認識、尊重并掌握規律是提升黨的科學執政水平與能力的內在要求。科學執政就是在執政過程中，尊重規律并用科學的思想武裝頭腦，用正確的方法從事執政活動。突出政治領導以提升領導水平。政治領導強調堅持黨的政治路線，突出政治功能，在政治方向、立場、紀律與規矩上始終與黨中央保持一致。思想領導可以統一思想、組織領導能夠統一行動。政府部門是黨執政的平臺，科學執政是其基本原則。健全機構職能體系，確保在國家治理體系現代化實踐中實現黨的全面領導。決策是實現科學執政的基本環節，是黨與政府的重要功能。科學決策必須有科學的方法、正常的程序與科學的原理。執行是科學執政的重要環節，提高執行力，科學的決策才能變成實際的執政效能。

崇尚并遵從法治是提升依法執政水平的前提條件。黨必須依法執政是我們黨實施全面依法治國的內在要求。依法執政，是指一個政黨依照法律進入國家政權機關并進行管理活動。其實質是在國家治理中遵從憲法與法律。法高于權、法大于人是重要原則，黨通過執政權力，把黨的主張變成國家意志，支持與保證各機關依法履行職能，實現黨的全面領導。依法執政能力的提升是一個動態過程。為確保黨組織和黨員領導干部依法行政，把黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來是關鍵問題，遵守憲法與法律的權威，使法律與制度不會因人而變、因事而改;在治國理政過程中，經濟發展的促進、社會矛盾的解決、利益關系的協調等，都應該運用法律的武器。唯有如此，黨的執政地位和國家長治久安才有可靠的保證。

人民至上是提升民主執政水平的目標與歸宿，提高執政水平的目的是為了人民。為了人民并依靠人民，是由中國共產黨的性質決定的，是中國共產黨執政的基礎與目標，同時也是中國共產黨區別于其他政黨的基本特征。習近平新時代中國特色社會主義思想活的靈魂就是人民利益高于一切。“以人民為中心”是黨的執政活動基本宗旨。民主執政實質就是靠人民執政并為人民執政，通過民主的手段、形式與制度推進國家治理體系與治理能力現代化。正確認識與處理黨群關系是中國共產黨提升民主執政水平的核心問題。要提升民主執政水平，完備的法律制度是前提與保證;其次要保證人民的民主權利，如選舉、協商、決策等的落實，推進民主政治的進步與發展。

三、黨的全面領導是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在

（一）黨的領導核心作用是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要目標

中國共產黨在國家治理體系中起著核心作用，實現國家治理體系和治理能力現代化的重要目標就是要更好地發揮黨的領導核心作用。

把黨自身的組織體系建設好是實現國家治理體系和治理能力現代化的首要條件。由于中國共產黨長期執政，積累了豐富的治國理政經驗，通過黨的堅強組織體系實現黨的全面領導，完成黨的全部工作。既要明確黨的各級組織，同時也要明確黨的派出機構的作用與地位，以推進國家治理體系和治理能力現代化，讓九千多萬黨員與四百多萬個基層黨組織真正發揮領導核心的作用，真正做到統一行動與統一意志。完善黨總攬全局、協調各方的領導體系以推進國家治理體系與治理能力現代化。一方面，堅持和強化黨的組織在同級組織中的領導地位，理順黨的組織同其他組織之間的關系，以推動國家治理體系的完善;另一方面，為了實現現代化的國家治理體系與治理能力，必須建立健全黨與國家機構職能體系，使其高效運行、規范科學、系統完備，同時進行更加科學與明確的職能分工。

（二）把黨的領導優勢轉化為國家治理體系和治理能力現代化的實際效能

黨的領導是實現人民幸福、民族振興、國家富強的前提。黨的領導核心作用發揮的程度，直接決定黨領導人民治國理政成效的高低。

全面深化領導制度改革，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的領導制度要隨著實踐的發展而不斷完善，它對國家治理起著重要作用，影響是長久與深遠的。提升國家治理能力可以做如下努力：在領導體系方面要堅持總覽全局、協調各方，對黨和國家機構進行深化改革;在治理體系方面，堅持依法行政、做到明確職責;在職能體系方面，使黨與國家機構運行高效、系統完備、科學規范;在工作體系方面，鼓勵在黨領導下的社會組織積極參與國家治理，國家治理體系既要保持穩定，也要立足創新;既要保證延續，又要體現發展。要推動黨的領導制度與時俱進，使其永遠充滿生機與活力。

全面而充分地發揮黨的領導制度優勢是實現國家治理體系與治理能力現代化的根本任務。黨的領導制度隨著實踐的發展與時俱進，在國家治理體系和治理能力現代化過程中始終起引領作用;要完善黨的集中力量辦大事的制度優勢，調動全社會的資源、動員全社會的力量，解決最困難和最急需解決的事情。加強制度宣傳，把握黨的領導制度的特征與優勢，堅定制度自信;必須更加珍惜來之不易的黨的領導制度。發揮黨的領導制度優勢，不僅要強化制度意識，認真執行制度，而且要對制度的執行加強監督。

全面提升領導能力水平是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵問題。提高領導能力水平是全局性命題，科學執政是條件、依法執政是路徑、民主執政是實質，各級政府把三者統一與結合，促進執政能力的提升。國家治理體系和治理能力現代化的遠大目標需要黨領導十四億人民共同完成。中國共產黨一切為人民、一切依靠人民，把為人民謀幸福作為自己永恒的追求與執政目的。人民群眾擁護黨、緊跟黨，我們的民族復興、國家富強、人民幸福的目標以及國家治理體系和治理能力現代化的目標一定能實現。

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責任編輯：王瑋瑋