關于市場經濟的性質和作用的思考

周新城

[摘要]長期以來，傳統觀念認為市場經濟是資本主義特有的東西，它反映了資本主義的本質，計劃經濟是社會主義經濟的基本特征。這種認識嚴重妨礙了經濟運行機制改革。鄧小平同志根據馬克思主義基本原理和世界經濟發展的歷史經驗，從我國經濟發展的實際需要出發，提出了科學的創見。他明確指出，計劃經濟、市場經濟都是發展生產的方法、調節經濟的手段，不反映社會主義、資本主義的本質。我們必須堅持市場經濟和計劃經濟相結合，既要尊重市場規律又要發揮政府職能，兩手都要用。

[關鍵詞]市場經濟;性質;作用

[中圖分類號]A849.1? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）07-0025-04

（一）

改革開放以來，有關市場經濟的性質和作用問題一直爭論不休。這個問題是隨著我國經濟運行機制轉軌而產生的。

新中國成立以來，在經濟運行機制方面，我們一直實行計劃經濟體制。這是一種高度集中的、靠下達指令性計劃來支配國民經濟運轉的體制。在這種體制下，企業生產什么、生產多少，都由上級機關規定。生產上需要的物資，由上級機關調撥;生產出來的產品，由上級機關包銷;獲得的利潤，上交國家;生產上需要的資金，由國家撥給。一句話，就是由國家統一經營、統負盈虧。這種體制符合當時的歷史條件，發揮過積極的作用。這種體制最大的優點是全國一盤棋，可以集中全國的力量辦大事。舊中國留給我們一個爛攤子，人力、物力、財力極為匱乏。1953年開展大規模經濟建設，開始推進社會主義工業化，要建設大批工業企業，我們正是利用這種體制，集中了全國的力量，實現工業化，建設起比較完整的工業體系和國民經濟體系，保證國家的獨立和民族的振興。我國社會主義工業化初期的一切成就都是同計劃經濟體制分不開的。

但是計劃經濟體制也是有弊病的，最大的缺點是企業僅僅是一個計劃執行單位，沒有經營自主權，完全聽命于上級，體制僵化，束縛了企業的積極性、創造性和主動精神。隨著經濟的發展，企業數量的增多，經濟聯系越來越復雜化，很難完全依靠中央下達指令性計劃來管理經濟的運行，計劃往往趕不上變化。加上科學技術的進步，經濟的發展逐步從擴大規模的粗放模式轉到依靠技術進步的集約模式，這就需要企業有主動精神。“文化大革命”結束以后，黨中央把主要精力轉到經濟建設上來，著手改革經濟運行機制，克服計劃經濟體制的弊病。重點利用市場經濟這種方法，發揮企業的積極性。

長期以來，傳統觀念認為，市場經濟是資本主義特有的東西，它反映了資本主義的本質，計劃經濟是社會主義經濟的基本特征。這種認識嚴重妨礙了經濟運行機制改革，使得人們不敢運用市場經濟這種方法來發展生產，怕市場經濟用多了，就會走資本主義道路。改革迫切需要從這種思想的束縛下解放出來。鄧小平同志指出，計劃經濟、市場經濟都是發展生產的方法、調節經濟的手段，不反映社會主義、資本主義的本質，而是資本主義可以運用，社會主義也可以運用的東西。他明確指出，社會主義與市場經濟沒有根本的矛盾，社會主義也可以實行市場經濟，這就突破了傳統的觀念和多年的社會主義經濟運行模式。鄧小平這一思想是對馬克思主義政治經濟學的豐富和發展，為馬克思主義理論寶庫增添了嶄新的內容。這一思想的提出，有力地推進我國改革開放和現代化建設事業的歷史進程，為建立社會主義市場經濟體制，建設中國特色社會主義經濟制度奠定了理論基礎。

（二）

早在1979年，鄧小平同志就指出：“說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。”“社會主義也可以搞市場經濟”[1]236。盡管當時還是以計劃經濟為主，但明確了市場經濟不是資本主義特有的東西，提出了社會主義也可以利用市場經濟，承認和肯定了市場經濟在社會主義制度下存在的必要性和有益性，這在理論上是一大進步。

1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出了社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”的論斷。鄧小平同志高度評價這個決定，說它是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學”[2]83，并把這個決定稱作“綱領性文件”[2]83。市場經濟乃是發達商品經濟基礎上的經濟運行機制，沒有商品經濟，就不會有市場經濟這樣的經濟運行機制。承認我國是“有計劃的商品經濟”，是利用市場經濟的前提。

1985年，鄧小平同志又明確指出：“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。”“多年的經驗表明，要發展生產力，靠過去的經濟體制不能解決問題。所以，我們吸收資本主義中一些有用的方法來發展生產力。現在看得很清楚。實行對外開放政策，搞計劃經濟和市場經濟相結合，進行一系列的體制改革，這個路子是對的”[2]149。從這段話可以看出，鄧小平的觀點是，第一，他主張市場經濟是發展生產力的一種方法，盡管是資本主義國家常用的，但我們也可以學習、借鑒;第二，他主張計劃經濟與市場經濟相結合，而不是像某些人想象那樣，只能用一種方法。

1987年黨的十三大召開前夕，鄧小平同志進一步指出：“計劃和市場都是方法嘛。只要對發展生產力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的;為資本主義服務，就是資本主義的。我們以前是學蘇聯的，搞計劃經濟。后來又講計劃經濟為主，現在不要再講這個了。”[2]203黨的十三大報告明確了社會主義有計劃商品經濟體制應該是計劃與市場內在統一的體制，強調計劃與市場的作用都是覆蓋全社會的，不再提計劃經濟為主。

1990年底和1991年初，鄧小平同志兩次指出，不要以為一說計劃經濟就是社會主義，一說市場經濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段。

1992年初，鄧小平同志在視察南方的談話中明確地指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[2]373這就對社會主義可不可以實行市場經濟這個長期爭論不休、阻礙我們前進的問題，作出了清楚、透徹、精辟的總回答，從根本上解除了把計劃經濟視為社會主義制度基本特征，把市場經濟當作資本主義特有東西的思想束縛。

1992年6月，江澤民同志在中央黨校的重要講話中指出：“歷史經驗說明，商品經濟的充分發展是實現社會經濟高度發達不可逾越的階段。充分發展的商品經濟，必然離不開充分發育的完善的市場機制。那種認為市場作用多了，就會走上資本主義道路的擔心，是沒有根據的和不正確的。”[3]1他明確提出把“社會主義市場經濟體制”作為社會主義新經濟體制。1992年10月，黨的十四大明確確定建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，解決了一個關系社會主義現代化建設全局的重大問題。

（三）

鄧小平一再強調，計劃經濟、市場經濟不是區分社會主義、資本主義的標志，它本身并沒有姓“社”姓“資”的問題，是資本主義可以用、社會主義也可以用的發展生產的方法、調節經濟的手段。既不能把市場經濟看作是資本主義的本質（這是改革開放前通常的看法），也不能把市場經濟說成是社會主義的本質。必須牢牢把握市場經濟是發達商品經濟基礎上的經濟運行機制，不同社會制度只要存在發達商品經濟，都可以運用這種方法、手段。

計劃經濟、市場經濟的性質取決于它同哪種社會基本制度相結合，為哪種社會服務。與資本主義基本制度相結合，為資本主義服務，就是資本主義性質的，與社會主義基本制度相結合，為社會主義服務，就是社會主義性質的。我們是在社會主義公有制為主體的基礎上運用市場經濟的，所以是社會主義市場經濟。市場經濟前面的“社會主義”四個字，不是可有可無，不是畫蛇添足，而是畫龍點睛，點明了我國運用的市場經濟的性質。什么時候都不能抽象地只講市場經濟，而不講社會主義。

采用計劃經濟還是采用市場經濟，應該根據生產力發展的需要進行選擇。社會主義實行市場經濟是為了更有效地發展生產力。黨的十四大在確定建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標時，特地強調要注意發揮計劃和市場兩種手段的長處，把計劃經濟與市場經濟結合起來，而不是像新自由主義者鼓吹的那樣，只能運用市場經濟這一種方法，完全排斥計劃經濟。黨的十八屆三中全會指出市場應對資源配置起決定性作用，同時強調要發揮政府的職能，把尊重市場規律與發揮政府職能結合起來。

鄧小平多次指出：“計劃和市場都是方法嘛。只要對發展生產力有好處，就可以利用。”[2]203他主張“計劃和市場都得要”[2]364。他說過“不要再講計劃經濟為主”了，但從來沒有講過不要計劃經濟。在1989年政治風波以后，他仍然強調：“我們要繼續堅持計劃經濟與市場經濟相結合，這個不能改。”[2]306

鄧小平同志認為計劃經濟的優點是可以做到全國一盤棋，集中力量，保證重點，但只搞計劃經濟，就“把經濟搞得死死的”。市場經濟的優點是經濟可以搞活，“不搞市場經濟、連世界上的信息都不知道，是自甘落后”[2]364，但是，市場經濟也有自身的弱點和消極方面。鄧小平在總結多年經驗后指出，“實際工作中，在調整時期，我們可以加強或者多一點計劃性，而在另一個時候多一點市場調節，搞得更靈活一些。以后還是計劃經濟與市場調節相結合”[2]306。根據鄧小平這些重要意見，黨的十四大明確指出，社會主義市場經濟體制，要注意發揮計劃與市場兩種手段的長處，“計劃與市場兩種手段相結合的范圍、程度和形式，在不同時期、不同領域和不同地區可以有所不同”[3]12。

黨的十八大報告根據面臨的新形勢，提出要全面深化經濟體制改革，指出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”[4]。黨的十八屆三中全會的《決定》，在強調要“使市場在資源配置中起決定性作用”的同時，明確指出，“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定作用，并不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的”[5]。這就是說，市場作用與政府作用不是對立的、相互排斥的，而是相輔相成的。

我們強調既要重視市場的作用、又要重視政府的作用，是因為作為調節經濟的兩種手段，兩者各自有優點，也都有不足之處，因此各自有其發揮作用的最佳范圍。

（四）

世界經濟發展的歷史證明，在發達商品經濟的條件下，市場經濟對微觀領域的資源配置是最有效的。第一，市場機制可以在價值規律支配下，促使企業不斷改善經營管理，提高勞動生產率，降低物資消耗，提高資源使用效率;第二，市場機制可以在供求規律的支配下，把有限的社會資源配置到社會所需要的部門中去，做到產銷對路;第三，市場機制可以在競爭規律的支配下，促使資源流向經濟效益高的企業中去，從而提高整個社會資源的配置效益。我國的改革一再證明，只有讓市場在資源配置中起決定作用，才能真正做到經濟增長率高、經濟效益好。

但是，我們在強調充分發揮市場在資源配置中作用的同時，也要清醒地看到市場經濟本身也有其弱點和不足之處，這主要表現在以下幾個方面：第一，市場調節具有短期性，市場通過價格的漲落所反映的社會需求是近期的社會需求，因而它不能進行長期的調節;第二，市場調節具有滯后性，只有某個部門出現了供過于求或供不應求的情況，才能促使企業退出或進入這個部門，這就不可避免地會造成資源的浪費;第三，市場調節具有不確定性，市場只能通過價格的漲落為企業指明社會需求的方向，價格漲落具有一定的偶然性，因而容易造成生產的盲目性;第四，市場調節缺乏全局性，市場調節是受企業的局部利益驅動的，難以協調局部利益和整體利益的關系。此外，在有些領域市場調節是無效的，這就是西方經濟學中所說的“市場失靈區”。例如，公共事業和基礎設施建設等，市場是難以調節的。

正是由于市場調節具有上述種種缺陷，因此在社會主義市場經濟條件下，還必須由政府運用計劃、財政、金融等手段對經濟進行宏觀調控，正確地發揮政府的作用。在確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制的時候，江澤民同志就明確指出：“市場也有其自身的明顯弱點和局限性。例如，市場不可能自動地實現宏觀經濟總量的穩定和平衡;市場難以對相當一部分公共設施和消費進行調節;在某些社會效益重于經濟效益的環節，市場調節不可能達到預期的社會目標;在一些壟斷行業和規模經濟顯著的行業，市場調節也不可能達到理想的效果。”[6]201因此，他說：“這就要求我們必須發揮計劃調節的優勢，來彌補和抑制市場調節的這些不足和消極作用，把宏觀經濟的平衡搞好，以保證整個經濟全面發展。”[6]201他還指出：“在那些市場調節所力不能及的若干環節中，也必須利用計劃手段來配置資源。同時，還必須利用計劃手段來加強社會保障和社會收入再分配的調節，防止兩極分化。”[6]201這一分析是符合實際的、科學的，至今對我們的實際工作仍有指導意義。

既看到市場經濟的長處又看到它的不足之處，在強調市場對資源配置起決定作用的同時要求更好地發揮政府的職能。那么應該怎樣劃分政府職能和市場作用兩者的邊界呢？大體上可以這么說，微觀領域的資源配置，即企業的日常經營活動，應該由市場來調節，政府不應干預企業的經營活動。改革開放前，我們實行計劃經濟體制，國家直接從事經營活動，結果經濟缺乏活力，效率不高。事實證明，微觀領域的活動，由市場進行調節比較有利。政府在經濟領域的職能，主要屬于宏觀領域，概括說來大體有以下三個方面：第一，控制和協調宏觀經濟，包括保持總需求與總供給的總量平衡、優化產業結構等等，這一領域，依靠市場的自發作用來進行調節，不但效率低下，往往會帶來重大損失;第二，制定市場運轉的規則，監管企業在市場中的活動;第三，保證公共服務，提供公共產品等等。

從經濟活動的角度講，微觀領域應由市場進行調節，宏觀領域應由政府調控。但是兩者的作用又不是絕然分開的，而是有著密切的聯系。黨的十三大提出，國家調控市場，市場引導企業。政府通過計劃、財政、金融等手段調控市場活動的基本方向，然后由市場來調節企業的經營活動，落實政府規定的大政方針。我們必須堅持市場經濟和計劃經濟、尊重市場規律和發揮政府職能，兩手都要用。運用市場經濟還是運用計劃經濟，可以根據不同時期、不同領域、不同場合進行選擇。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：236.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]江澤民.論社會主義市場經濟[M].北京：人民出版社，2006.

[4]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012：19.

[5]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[6]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

責任編輯：王玉倩