土地綜合整治項目管理工作中的問題與對策

李 峰

（山東省菏澤市牡丹區自然資源局，山東 菏澤 274000）

進入新世紀后，我國進一步重視土地綜合整治工作，國土資源部門結合國家政策資金大力推進整治項目的實施，土地綜合整治越來越成為國家重要的系統工程。近年來，隨著我國土地流轉機制不斷被完善，土地的規模經營也獲得了迅速的發展，其與農業現代化發展相結合，成為當前我國土地綜合整治最主要的特征。習近平總書記指出，要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。同時，習近平總書記還多次強調應推動資源的節約和集約利用，促進資源利用方式的根本轉變，加強對資源節約的全過程管理，最大限度降低對能源、水和土地資源的消耗強度，并大力發展綠色循環經濟，促進生產、流通和消費過程的減量化、再利用及資源化。在十九大精神和習近平總書記系列講話的指引下，我國土地綜合整治工作取得了較大突破，但就目前管理現狀而言，還存在不少的問題，發展形勢尚不樂觀。對此，相關人員必須分析了解當前我國土地綜合整治項目管理工作中存在的問題，積極探索有效的應對策略，及時解決出現的問題，切實提高土地綜合整治項目管理工作的質量和成效。

1 土地綜合整治項目及其管理工作概述

所謂的土地綜合整治，是指在一定區域內，根據我國土地利用總體規劃確定的目標及用途，以土地的整理、復墾、開發以及城鄉建設用地的增減掛鉤作為平臺，推動農田、水利、道路、林木、村屯的綜合整治，以真正改善農村地區生態環境，提高農民生產和生活條件，實現農業的規?；洜I、產業的聚集性發展以及人口的集中性居住，從而推進城鄉一體化進程的系統工程。這一工程主要包括三個方面：一是土地的平整工程，具體指對水田、旱地、荒草地和田土坎的平整；二是農田水利工程，具體指對各種水利支渠、斗渠、農渠和毛渠進行現代化改造；三是交通工程，具體指修建農村地區寬度小于4.5m，為農民群眾生產、出行提供服務的農村及田間道路，土地綜合整治規劃圖見圖1。土地綜合整治工作事關農村地區的長遠發展，同時也牽動著我國的全局發展。作為土地綜合整治工作人員，只有不斷拓寬自己的視野，創新自己的思路，從整體上著手謀劃，通過統籌推進，才能最終實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的長遠目標。

圖1 土地綜合整治規劃圖

土地綜合整治項目工程是政府部門對土地進行的一個有效管理過程。其工作內容主要是對土地綜合整治項目進行立項申報、設計、政策處理、招投標、具體實施、項目驗收、審計以及后續的管理等工作。具體而言，土地綜合整治項目工程管理工作就是政府部門對項目工程實施過程中各個方面進行管理的綜合稱謂，包括項目工程的制度管理、進度管理、質量管理、人才管理、安全管理以及檔案資料管理等方面。在具體管理工作中，管理人員必須抓好項目建設的每一道程序，能夠嚴格按照相關的規定及行業標準，有序推進土地綜合整治項目的建設。

2 土地綜合整治項目管理工作開展的必要性

習近平總書記在十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略，這一戰略是當前及今后黨和政府部門工作中的重大任務。為此，土地綜合整治工作人員必須根據習近平總書記對土地綜合整治工程提出的“千村示范、萬村整治”的重要指示精神，在全國范圍內開展土地綜合整治工作。當前，黨和政府正在全面開展土地綜合整治工作，通過對農村地區的生態環境、農業生產以及建設空間進行全域布局的優化，對田、水、路、林、村進行全要素的綜合提升，使高標準農田能夠連成整片，使存量建設用地能夠集中在一起得以盤活。土地綜合整治工作的全面開展保障了新農村與產業融合發展用地得以集約精準利用，統一治理并改善了鄉村人居環境，進一步發揮出了土地在農業和農村發展過程中的基礎性、引導性及控制性作用，促進農村地區土地利用方式及經濟發展方式得以快速轉變，讓廣大農民群眾能夠共享土地綜合整治項目的建設成果。

3 土地綜合整治項目管理工作中存在的問題

（1）土地綜合整治項目管理機制不夠科學。當前，我國土地綜合整治項目管理工作中存在的首要問題是管理機制不夠科學。由于我國開展土地綜合整治項目管理工作的時間并不長，因此相關土地開發企業或單位對土地開發框架缺乏科學理論依托，缺乏正確的認識，導致相關工作人員在工作中沒有運用科學的管理機制，從而影響到整個項目的有序運行。此外，由于我國土地綜合整治項目管理工作開展較晚，缺乏足夠多的成功案例借鑒、參考，導致我國土地開發項目在預算編制、項目評估以及風險管控等方面的管理機制都不夠完善，從而造成土地資源浪費，甚至影響到土地開發的經濟效益和社會效益。

（2）土地綜合整治項目設計變更不夠規范。就目前而言，我國部分地區政府開展的土地綜合整治項目經常會出現項目設計范圍和規模隨意變更的情況，工程發生了變更，卻沒有及時向相關部門進行申報，導致工序程序不夠規范，從而影響到管理工作的順利開展，也影響到項目工程后續施工的質量。并且，部分土地綜合整治項目的設計發生變更后，導致施工順序混亂，從而影響到項目工程施工的科學性與合理性，進而影響到項目工程的建設進度和質量。因為土地綜合整治項目設計變更涉及多方面的實際情況，一旦變更，就需要舍棄已經完成的建設部分重新施工，并重新投入大量的資金，導致預算的超支，并且還會導致施工技術發生變更，從而造成項目面臨資金和技術兩方面的問題。

（3）土地綜合整治項目運行質量無法保證。在土地綜合整治項目管理工作中，還普遍存在新增耕地造假的現象，同時新開發耕地的質量較低，或是在項目招投標過程中存在著惡性競爭的現象，這些不合理的現象都會導致土地綜合整治項目缺乏支撐力量，并且缺乏經驗，導致管理工作存在較大的難度，進而使工程運行質量無法得到保障。

4 土地綜合整治項目管理工作中問題的應對策略

（1）完善土地綜合整治項目管理的工作機制。針對當前我國土地綜合整治項目管理工作中存在的問題，首先，管理單位必須完善土地綜合整治項目管理的工作機制。在具體操作中，管理人員應先制定科學的決策機制，以促進項目質量的提高，同時縮短項目建設的周期。為此，管理人員必須積極引入相應的理論知識，然后合理運用這些理論知識，逐漸完善決策機制。其次，管理人員還必須加大監督管理的力度。為此，在制定監管機制后，管理人員還應加強對項目實施、項目規范以及資金去向等的監督管理。最后，管理人員還必須進行全面的項目管理。為此，管理人員必須做好項目層次的規劃，并逐層分析本項目實施中重要的元素，然后以此為依托設立不同的優先級別，從而加強對項目方向性的管理，確保工程項目的有序開展。

（2）提高土地綜合整治項目設計變更的管理能力。針對當前土地綜合整治項目設計的范圍和規模經常出現變更的問題，管理單位必須提高項目設計變更的管理能力。為此，應明確項目的規模與范圍，在相關部門批準后再開展后續的工作；同時，在工作中不能隨意增加項目的范圍和區域，也不能隨意調整項目實施的規模。如果在施工過程中需要進行設計變更，必須提前提交申請報告，得到相關部門的批準并進行備案后才能進行調整。只有這樣，才能真正提高土地綜合整治項目設計變更的管理能力。

（3）提高土地綜合整治項目管理人員的綜合素質。要想更好地應對我國土地綜合整治項目管理工作中存在的問題，就必須提高土地綜合整治項目管理人員的綜合素質。在實際管理工作中，管理人員的理論知識儲備、意識形態及實際操作能力直接關系到項目是否能夠順利開展，因此必須經常組織管理人員進行教育培訓，通過教育培訓，增強管理人員的理論知識；定期對管理人員進行思想教育，使他們對項目管理工作的認識更加深刻；還要在教育培訓工作中適時引入實際的案例項目，引導管理人員進行實踐操作，從而提高他們的實際操作能力和綜合素質。

5 結束語

綜上所述，土地綜合整治工作是國家重要的系統工程，對于鄉村振興戰略的實施以及生態文明的建設都具有重要的意義。然而目前我國在土地綜合整治項目管理工作中還存在著管理機制不夠科學、項目設計變更不夠規范以及運行質量無法保證的問題，影響了土地綜合整治工作的效果。文章針對這三個問題提出了相應的解決策略，旨在為相關企業和單位的土地綜合整治項目管理工作提供參考。