重大突發公共衛生事件中新聞輿論工作有效性提升策略

王晶晶 邢祥

【摘要】新聞輿論工作是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，在重大突發公共衛生事件中能夠以思想共識凝聚行動力量，用正確輿論引領前進方向，營造有利于全社會和諧穩定的輿論環境。以2019年底暴發的新冠肺炎疫情為例，對防疫期間我國新聞輿論工作情況進行研究，分析在重大突發公共衛生事件面前我國新聞輿論工作的有效性策略，并為以后新聞輿論工作的傳播策略、輿論引導提供一些建議。

【關鍵詞】重大突發公共衛生事件;新冠肺炎;新聞輿論工作有效性

2019年底，新冠肺炎疫情暴發，一場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰在中國打響。作為“新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件”[1]，新冠肺炎疫情不僅威脅中國人民的生命安全和身體健康，也讓全球公共衛生安全面臨重大挑戰。疫情防控至今，習近平總書記多次作出重要指示，其中多次涉及新聞輿論工作。新聞輿論工作關系著黨的工作大局，在“推進國家治理體系和治理能力現代化”方面充當突出角色。自疫情防控以來，我國新聞輿論工作者全力應對，加大宣傳輿論工作力度，全國各家主流媒體進行持續報道，及時發布信息，準確報道疫情，積極回應公眾關切，以“戰”代練，“統籌網上網下、國內國際、大事小事，營造強信心、暖人心、聚民心的環境氛圍”[2]，不斷探究重大突發公共衛生事件中新聞輿論工作有效性的提升策略。

一、重大突發公共衛生事件新聞輿論工作有效性的基本策略

一個國家和社會要穩定，首先要保持輿論的穩定;一個政黨要引導好人民的思想，首先要引導好社會輿論。[3]我國新聞輿論工作者在疫情防控期間主動承擔責任，在信息傳遞、澄清謬誤、凝聚共識等方面發揮了不可替代的作用。

（一）爭奪輿論引導主動權，形成同頻共振效應

在重大突發公共衛生事件中，爭奪輿論引導主動權，及時發聲、準確發聲，這不僅關系著新聞輿論工作的傳播力、引導力、影響力和公信力，更關系著人心安定和社會穩定。在疫情防控期間，新聞輿論工作者作為信息的主要傳播者，密切關注事態發展，及時進行信息發布，同時撫慰民心、動員社會，了解民意訴求，回應民眾關切，與民間輿論場形成同頻共振，提升了新聞輿論引導工作的針對性和有效性。

1.積極主動發聲，合力引導輿論

習近平總書記指出：“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會信心、戰勝疫情至為關鍵。”[4]在此次疫情防控期間，新聞輿論工作者主動承擔責任，多方聯動發聲。新聞輿論工作者作為“逆行”隊伍中的一員，深入防疫抗疫前線，“全力以赴，盡銳出戰”，從中央到地方、從官方到民間、從專業媒體到自媒體，以“247”的工作模式不間斷向國內外受眾傳遞最新消息，努力占據輿論引導、思想引領的傳播制高點。比如，中國廣播電視總臺在疫情防控期間，及時發布權威信息，準確傳遞中央聲音，中央電視臺新聞頻道《新聞1+1》欄目自1月20日起持續報道疫情，央視新聞頻道自1月26日起推出《戰疫情特別報道》。人民日報官微、鳳凰網等多家媒體對每日疫情實時動態進行通報，運用數據可視化介紹各地疫情數據。

除此之外，在此次疫情防控期間，許多自媒體的表現也可圈可點，它們用各種形式關注疫情，為受眾呈現出較為優質的內容，如抖音短視頻平臺與央視等主流媒體和多省市網信辦進行合作，推出大量短視頻。在1月21日，丁香園就在微信、微博、移動應用上線疫情地圖“全國新冠肺炎疫情實時動態”鏈接，截至2月18日已獲22.39億人次的瀏覽量。

2.主動承擔社會責任，把握報道“第二落點”

新聞輿論工作者不僅是事件的記錄者，更是社會責任的擔當者。在輿論引導工作中，不僅要爭奪信息“第一落點”，還要深入開展調研，運用縱深思維把新聞做透[5]，把握報道的“第二落點”。團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針，但是，這并不意味著要排斥矛盾、回避問題。輿論監督和正面宣傳是統一的。比如，“一問三不知”的黃岡市衛健委主任被免職、湖北紅十字會被問責等事件中，就是新聞輿論工作者積極發揮輿論監督職責的體現。

另外，《財新周刊》《三聯生活周刊》等多家雜志發揮自身媒體優勢，針對疫情進行專題報道。以《財新周刊》為例，在疫情暴發之初，公眾對新冠肺炎疫情嚴重性存疑時，《財新周刊》就發出“病毒傳染性非常高”的警示，同時《財新周刊》是第一家采訪李文亮醫生的媒體，就李文亮醫生刊發多篇報道，如《新冠肺炎“吹哨人”李文亮：真相最重要》《在武漢拍攝最難忘的三個畫面》等。

3.堅持“以人民為中心”，報道突出人文情懷

黨的十九大報告要求，黨始終同人民想在一起、干在一起。疫情防控期間，新聞輿論工作者始終堅持“以人民為中心”，在尊重災難事實的基礎上，同樣突出人文情懷，除了報道防疫抗疫動態外，還注重生活服務和情緒引導，采取“共情共鳴”的手段，為新聞輿論工作帶來溫度，在穩民心、暖人心方面營造了良好的輿論氛圍。比如，疫情防控初期有些患者在社交平臺發布入院求助信息，2月4日《人民日報》為求助者提供快速通道，切實為有需求的公眾解決實際問題。《人民日報》還在客戶端推出《緊急尋人！這些車次、航班內有新冠肺炎患者》等報道，讓公眾及時了解做好防范。由《人民日報》、騰訊新聞、騰訊手機管家等聯合推出的“新冠肺炎防疫大全”，涵蓋“疫情實時追蹤”、醫療、同程查詢、社會保障查詢、辟謠、口罩預約、遠程辦公等一站式疫情內容，幫助公眾及時了解所需信息。同時，針對疫情防控期間出現的焦慮等負面情緒，新聞輿論工作者給予關注，積極報道正能量，用溫暖人心的報道調整民眾情緒。

4.謠言頻現引恐慌，辟謠報道努力彌合信息“真空”

由于信息環境的模糊性，權威信息在一定程度上存在缺失情況，這就會導致謠言的產生與傳播。在疫情防控期間，尤其是防控初期，社交媒體等平臺出現大量相關謠言。這些謠言在社交媒體上呈現碎片化的傳播特點，使得辟謠變得異常困難。在謠言形成階段，其傳播往往是鏈狀和樹狀傳播，消解難度相對較低，只要能夠及時通過政府權威發布和媒體跟進報道，就可以消除還沒有形成氣候的種種謠言。[6]在疫情防控階段，新聞輿論工作者刊發了一定量的“辟謠報道”，及時對移動互聯網中出現的謠言進行輿論引導。如環球網刊發的《關于疫情 這些都是謠言！》用集納的方式將近期謠言進行集中匯總，騰訊新聞推出的“較真查證平臺”讓公眾在平臺上進行搜索和查看近期謠言。除此之外，丁香園、中國互聯網聯合辟謠平臺等也都發布了各種辟謠信息。

（二）踐行“四全”理念，打造疫情防控輿論矩陣

隨著媒介技術的發展，傳播生態和輿論格局發生了重大變化，輿論引導任務比以往更加復雜。尤其是在重大突發公共衛生事件中，新聞輿論工作必須“積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應社會信息化持續推進的新情況，加快傳統媒體和新興媒體融合發展，充分利用新技術新應用創新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點”[7]。2019年1月25日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學習時，提出“全程、全息、全員、全效”的“四全媒體”這一新概念，明確指出媒體融合發展的方向目標。

1.利用渠道優勢，打造融媒體矩陣

在疫情防控期間，新聞輿論工作積極踐行“四全”理念，繼續引入現代媒體技術，利用多渠道優勢打造疫情防控輿論矩陣，逐步實現新聞媒體的“在線生產”轉型，實現疫情報道的“在線化、數據化、智能化”。如自2020年1月27日起，中央廣播電視總臺央視新聞推出24小時不間斷直播特別節目《共同戰“疫”》，采取“1+N”網絡直播模式，分別在微博、微信、客戶端等網絡平臺進行直播，通過“權威發布”“戰‘疫快報”“眾志成城抗擊疫情”“向武漢集結”“權威連線”等板塊，對全國各地抗疫期間的基本情況進行直播與報道，實時發布最新政策與信息。[8]央視頻App在疫情防控期間，依托5G技術引入“慢直播”概念，對火神山、雷神山醫院建設和武漢多個城市標志性區域進行24小時不間斷的陪伴式慢直播，打造了《慢直播|與疫情賽跑的中國速度》《云守望：見證此刻期待春暖花開》等“現象級”作品。新華網利用新華睿思大數據分析平臺，推出《抗擊疫情·睿思這么看》等16期系列大數據新聞，展現全國戰“疫”全景。封面新聞在疫情期間依托“智媒云3.0系統”上線包括實時疫情地圖、同程查詢工具、AI視頻生產、防護用品企業在線查詢等8個云服務產品。

2.縣級融媒體中心發力，打通輿論引導“最后一公里”

在此次疫情防控期間，各地縣級融媒體中心還積極發力，突出自身優勢特色，整合優勢資源，積極發揮基層宣傳主陣地的作用，打通疫情防控宣傳和服務的“最后一公里”，實現了新聞輿論工作的全覆蓋。比如，漳州市龍文區融媒體中心推出《硬核大喇叭！都在家呆著！別出去瞎逛了》等一系列原創短視頻，成為當地疫情防控宣傳的有力平臺。河南省項城市融媒體中心把大數據和信息技術應用到疫情防控中，建設了“項城市疫情防控大數據管理系統”，準確掌握村民健康信息。

（三）講好中國抗“疫”故事，有效影響國際輿論

新冠肺炎疫情自暴發以來，在國際社會備受矚目，正如習近平總書記所言，“這次疫情發生后，我們怎么應對、應對效果如何，國際社會高度關注”[9]。在疫情防控期間，我國新聞輿論工作者注重對外傳播，能夠在國際輿論場積極發聲，講好中國抗“疫”故事，并堅決回應出現的各種錯誤行徑和不實言論，有效影響國際輿論，為疫情防控營造了有利的外部輿論環境。

1.主動發聲，講好中國抗“疫”故事

疫情發生后，我國新聞輿論工作者積極傳播我國全力抗擊疫情的措施與進展，持續為海外受眾提供大量來自中國抗疫一線的優質媒體報道。如1月30日起，《湖北日報》客戶端開通湖北權威發布外文版，用英、法等多語種進行湖北疫情每日一報，向世界介紹疫情防控情況;新華社推出9個外文語種大型融媒體專題《中國抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情》，全時全程發布疫情動態;中央廣播電視總臺法語頻道在央視推出《外國人鏡頭下：神速建造的武漢火神山醫院》，讓國際輿論場感嘆“中國效率”;中國外文局與湖北省新聞辦合作，將湖北廣播電視臺短片《武漢莫慌，我們等你！》譯制成12個語種通過58個賬號發布，覆蓋受眾千萬人次;中國外文局外文出版社編輯出版《武漢封城——堅守與逆行》《2020：中國戰“疫”日志》兩部中英文抗疫紀實作品電子書，登上多個國內線上數字出版平臺，并在Kindle平臺向全球讀者推出英文版[10]等。多形式的對外輿論引導策略取得一定成效，將中國抗“疫”故事講好，將情與理結合，向國際輿論場闡釋了中國道路、中國精神和中國力量。

2.堅決表明立場，抨擊錯誤言論

雖然國際社會紛紛對我國政府和人民表達同情和支持，也有不少國家伸出援手，但是國際輿論場仍然不乏個別極端和不理性的言論。比如有些國家公開歧視和抵制華人，再如“東亞病夫”論、新“黃禍”論等。面對這些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，我國新聞輿論工作者及時揭露、積極發聲，展現了實事求是、敢于擔當的大國情懷與中國精神。如丹麥《日德蘭郵報》刊載侮辱中國國旗的漫畫、美國《華爾街日報》刊登評論《中國是真正的“亞洲病夫”》、德國《明鏡》周刊在封面上稱新型冠狀病毒為“中國制造”等，這些言論刊登后我國新聞工作者積極回應表明立場。如：《人民日報》刊發《不能以“自由”為名跌破人性底線》《不容種族歧視者胡說》等評論文章;CGTN（中國國際電視臺）制作一期《觀點》節目，梳理和駁斥部分國家媒體對中國發表的帶有種族歧視的言論，同時CGTN多名記者和主持人接受外國媒體采訪，抨擊錯誤觀點。這些戰“疫”強音在國際輿論場為我們助力疫情防控阻擊戰。

二、重大突發公共衛生事件新聞輿論工作中存在的問題

新聞輿論工作要做到“鼓勁幫忙而不添亂”[11]。在此次新冠肺炎疫情防控中，新聞工作者在輿論引導有效性方面取得了一定的成效，但是也應看到，部分媒體在疫情防控期間發布誤導信息，報道失當出現“低級紅”“高級黑”的事故等，從而引發次生輿情。

（一）發布誤導信息放大公眾焦慮

重大突發公共衛生事件中，疫情防控的關鍵還在于防疫知識的宣傳和公眾焦慮等不良情緒的疏導。《“新型冠狀病毒肺炎”公眾認知與信息傳播調研報告》顯示，約九成公眾每天甚至每時每刻都在關注疫情信息，超五成公眾因疫情感到“稍有緊張”[12]。在疫情防控期間，公眾情緒在一定程度上受新聞輿論的影響。

但是有一些主流媒體因為在報道中對專業詞匯的再表達存在失誤，發布誤導信息從而放大了公眾的焦慮情緒。如1月31日22時46分，新華視點微博發布了一條“雙黃連可抑制新型冠狀病毒”的新聞，報道援引有關研究部門提供的信息稱：“從中國科學院上海藥物所獲悉，該所和武漢病毒所聯合研究初步發現，中成藥雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒。”該條消息立即被包括《人民日報》在內的大量主流媒體轉載，雙黃連口服液也立馬脫銷，股價直接漲停。但是該消息很快引起質疑，包括《人民日報》在內的多家媒體和專家紛紛出來辟謠，表示雙黃連對病毒有“抑制作用”而非“治愈作用”或“預防作用”，普通人不必也不應該自行服用雙黃連口服液。

再如，2月3日，中國廣播電視總臺央視新聞發布“新型冠狀病毒可存活5天”的微博信息，引發公眾對病毒在空氣中傳染活動的擔憂，而實際上衛健委原視頻顯示，專家原話為“在適宜條件下，有研究表示過去的一些冠狀病毒可存活5天”，并未明確指向新型冠狀病毒，并且病毒存活5天需要條件滿足。雷火研究微信公眾號發布的文章《防控階段各方情緒都體現出了什么？》顯示，2月2日至4日各省份的擔憂情緒都與“新冠病毒可在適合環境下生存5天”等新聞輿論呈正向的聯系。實際上這些信息只要做好求證工作就很容易避免出錯。在雙黃連事件中，新華視點發布微博后，只有中國新聞社等少量媒體當天向上海藥物所求證。

（二）報道失當導致“低級紅”“高級黑”事故

在此次重大突發公共衛生事件中，新聞媒體堅持“正面宣傳為主”的方針積極傳遞正能量，但是有些新聞媒體過度渲染、贊美報道對象以期塑造“高大全”的人物或者群體，在選材和報道角度方面失當，甚至違背常識和邏輯，致使輿論引導的有效性大打折扣，造成“低級紅”“高級黑”事故。

比如自疫情暴發后，諸多媒體將“老人捐款”作為正面典型進行報道，雖然媒體的職責之一就是弘揚社會正能量，但是在此類新聞報道中，媒體選取的報道對象大多是經濟窘迫或者年齡較大的老人，用他們“傾家蕩產式”的捐款來制造感動，引發輿論熱議。在2月11日，#不要再收老人捐款了#、#不要宣傳老人捐款了#等話題登上微博熱搜榜。

再如，2月11日《軍事紀實》報道《懷孕九個月還堅守在戰疫一線的她》和2月12日《武漢晚報》刊登報道《武漢女護士流產10天后重回一線：身體虛弱步履蹣跚》等文章，都被呼吁“停止此類謳歌”。而相較這種犧牲式的宣傳，《廣州日報》刊發的《一線護士被強制休假》更被認為體現真正的人文關懷。除此之外，還有《相比“風月同天”，我更想聽到“武漢加油”》《疫流而上，何不給武漢市長暖暖心》《孩子出生不到20天，他卻主動申請投入抗疫一線……》以及女護士剃光頭等報道，都引起公眾的質疑和批判，帶來負面影響，造成輿情翻車的后果。

2019年2月27日，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出，不得搞任何形式的“低級紅”“高級黑”。新聞媒體報道中的“低級紅”“高級黑”屬于主觀惡意、蓄意為之的很少，多為經驗欠缺的“無心之過”和能力不足的“無能之錯”。[13]但是在重大突發公共衛生事件中出現“低級紅”“高級黑”事故，不僅違背了新聞傳播規律，也有違我黨新聞輿論工作的基本要求。

三、重大突發公共衛生事件中新聞輿論工作有效性的提升策略

新冠肺炎疫情發生以后，習近平總書記多次召開疫情防控會議，在輿論引導方面也多次作出重要指示。在2020年2月23日召開的統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，習近平總書記提出下一階段要提高新聞輿論工作有效性，并對如何提高有效性進行了具體部署，這為疫情防控期間新聞輿論工作指明了方向。新聞輿論工作者在今后的輿論引導工作中必須時刻堅守自己的職責與使命，落實重大突發公共衛生事件的輿論引導機制，及時發聲、準確發聲，爭奪輿論引導主動權，維護網絡意識形態安全，服務發展大局，助力疫情防控，提升新聞輿論工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。

（一）落實重大突發公共衛生事件輿論引導的機制建設

輿論引導工作是一門系統科學，必須建立健全統一指揮、反應靈敏、運轉高效的工作機制，保證應對新冠肺炎疫情宣傳工作的制度化、規范化與科學化。[14]落實輿論引導機制建設極為重要，尤其是建立健全重大突發公共衛生事件輿論引導機制，讓再發生此類事件時無需黨和政府再在新聞輿論引導方面做出特殊安排和部署，讓新聞輿論工作者可以依章辦事。當下，重大突發公共衛生事件的輿論引導機制應當包括法律保障機制、輿情搜集研判機制、輿論引導主體聯動機制等。

第一，建立法律保障機制。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，為我國建設過程中面臨的問題提供了解決方案。在新聞輿論工作中，一定要做到依法引導，一切都要以法律為準繩，牢固樹立新聞輿論工作的法治觀念。

第二，建立輿情搜集研判機制。輿情搜集研判機制主要是準確判斷當前輿論場對事件的認知和態度，可以依次進行議程設置，以期達到不同輿論場同頻共振的效果。同時，對搜集的輿情信息（公眾態度、黨和政府部門態度、以前類似事件傳播的經驗和教訓等）進行研判，為后續輿論引導工作提供有效策略。

第三，建立輿論引導主體聯動機制。雖然新聞輿論引導主體隸屬各個媒體或黨政職能部門，但是在重大突發公共衛生事件中的新聞輿論引導工作不是單純依靠某單一主體就能完成的，應當協調配合，多方聯動。在主體聯動中，要權責“清晰”，分工合理。

除此之外，還應包括溝通對話機制、政策解讀機制、群眾工作機制等。只有機制完善，才能確保重大突發公共衛生事件的輿論引導工作有章可循。

（二）維護網絡意識形態安全，重視意識形態治理效果

意識形態治理是新聞輿論引導工作的主要組成部分，也是國家治理體系和總體安全觀的重要內容。在2020年2月23日的工作部署會議上，習近平總書記提及了意識形態工作。意識形態是社會和諧穩定的思想根基，關乎社會穩定和長治久安。疫情防控期間，我國意識形態安全面臨多重風險，就外部環境而言，一些西方國家有針對性地圍繞新冠肺炎疫情在多個領域進行意識形態滲透，“愈加注重意識形態滲透的修辭語言問題、修辭傳播問題、修辭效果問題，不斷增強意識形態滲透的實效性，在很大程度上威脅到我國國家意識形態安全”[15]。就內部引導而言，我國新聞輿論工作者在意識形態治理方面存在引導不足、引導失衡等“悖反”現象，如“低級紅”“高級黑”事故。重大突發公共衛生事件本身就具有強破壞性，對政府執政能力和輿論引導工作都是一項嚴峻的考驗。如果意識形態陣地再失守就會造成疫情防控更加被動的局面。因此，我們在疫情防控期間，必須堅持底線原則，維護意識形態安全，特別是網絡意識形態安全，防止意識形態領域出現“離心離德”的局面。

疫情防控期間，我國網絡意識形態治理面臨理論供給不足、隱性輿論易被忽視、非主流方式呈現、缺乏清晰的傳播話語等各種風險點。因此，要注重引導方式，確保意識形態治理效果。

首先，注重理論供給的體系化和完備化。在重大突發公共衛生事件的新聞輿論工作中，要堅持馬克思主義新聞觀這一“定盤星”，以創新話語傳播體系增強主流意識形態話語的吸引力，以有效實現話語溝通增強主流意識形態的凝聚力，以塑造國家形象提升國家話語權的影響力。

其次，要立體引導避免整齊劃一。在重大突發公共衛生事件的新聞輿論工作中，要注重立體引導，注意“區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點”[16]。

再次，要多方聯動，構建“可溝通”的網絡意識形態治理模式。在重大突發公共衛生事件中，講好新聞輿論工作中涉及的主要內容，打造易于國內外輿論場所理解和接受的理念、范疇和表述，探索適合形勢發展的話語表達方式，是對新聞輿論工作者引導能力的考驗，也是確保我國新聞輿論引導工作有效性的核心問題。

（本文為中國傳媒大學中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“中國共產黨建黨以來黨報黨刊話語研究”的階段性成果）

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[11]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：55.

[12]張銘陽.《“新型冠狀病毒肺炎”公眾認知與信息傳播調研報告》正式發布[EB/OL].http：//media.people.com.cn/n1/2020/0226/c14677-

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[13]謹防報道失當產生“低級紅”“高級黑”[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1632880525269606450&wfr=spider&for=pc.

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[16]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

（王晶晶為諾丁漢特倫特大學傳播學碩士;邢祥為南昌大學新聞與傳播學院教師，博士后）

編校：董方曉