主動設置議題提高涉軍輿論引導能力

楊貽軍

【摘要】當前，涉軍敏感輿論多發、頻發，軍隊各級領導應準確把握涉軍輿論的特點規律，增強政治敏銳性、政治鑒別力，加強主動設置議題意識，掌握議題設置的定義權、定性權、主動權、主導權，提高輿論引導能力。

【關鍵詞】涉軍輿論;議題設置;引導能力

議題設置是傳播學中有關傳媒影響力的一種理論假設，即新聞事件在公眾頭腦中的重要性。這是由它們在報道中呈現的次序和顯著性所決定的，媒體不能影響公眾對話題的看法，但可以影響公眾對話題的關注度。議題設置是對新聞策劃、報道和輿論引導能力的挑戰和檢驗，是靠前引導輿論的重要手段，是化被動為主動的重要工作方式，是避免社會矛盾激化的有力武器。主動議題設置在當前涉軍輿論引導中顯得尤為必要和重要。

涉軍輿論的產生有其客觀性。對普通百姓而言，軍隊、軍人、裝備發生的任何事情都充滿神秘感、新鮮感，強烈的好奇心和窺探心理使很多人往往不辨真偽，而進行關注、傳播、轉發。敏感涉軍輿論隨時都可能爆發，引發輿情。因此，軍隊各級領導一定要高度重視涉軍輿論傳播，加強主動設置議題意識，提高輿論引導能力。

一、當前涉軍輿論的顯著特點

與傳統媒體相比，網絡輿情傳播范圍廣、速度快、影響大，加上網絡的開放性、虛擬性、隱蔽性的特點，決定了涉軍輿論有以下特點：

（一）熱點多

現役、轉業、自主擇業、復員、退休軍人遍布全國各地、各個領域、各個行業，這些群體及其家人始終關注中國軍隊、軍人、裝備發展，他們自身也備受社會、輿論關注。軍人待遇、住房、醫療、隨軍、就業、子女就學、軍民共建、軍民糾紛、對外交往、武器裝備、部隊演習訓練更是網絡、自媒體關注的熱點和焦點。

（二）覆蓋廣

新媒體借助互聯網和手機傳播的今天，一條涉軍消息、涉軍輿論可能在第一時間既讓中央高層關注，又讓普通百姓知曉，可以說上下左右全覆蓋、無死角，隨時隨地、不分時間場合，只要有手機、有網絡，就能第一時間接收消息，轉發、評論。

（三）形成快

立體網絡狀信息傳播的一個顯著特點就是初始較慢，越往后越呈現幾何級數的爆發式增長，開始是“一對多”傳播，后面則是“多對多”傳播，信息擴散快、輿論形成快，留給處置應對的時間空間小。

（四）影響大

涉軍信息經過無數次復制、剪切、粘貼、評論、添油加醋，各種觀點碰撞融合，信息多已面目全非，加上意見領袖、公眾人物的評論、主導，信息逐漸向輿論方向轉化，進而影響人們的思想、行為和公眾態度。

（五）管控難

移動互聯時代，人人都是信息源，人人都是傳播者，信息傳播、發布沒有門檻，缺少“把關人”，加上虛擬空間，人在匿名情況下不受約束，更易情緒化，失去社會責任感和自我控制能力，有句很形象的話：“在互聯網上，沒有人知道你是一條狗。”信息來源的不確定性，引發諸多不良違法行為，色情、誹謗、欺詐、侵權等行為比比皆是。網上違法是事后處置，只有當負面影響或違法成為既定事實，并產生一定社會影響后，司法機關和管理部門才會介入，因而處置難度大。

二、主動設置議題源于心理學“首因效應”

首因效應由美國心理學家洛欽斯提出，也叫首次效應、優先效應、第一印象效應。首因效應表現為在記憶或社會知覺中，首先出現的信息往往記識得牢固和準確或給個體留下的印象最鮮明深刻。在信息的初始階段和萌芽時期，要善于利用首因效應對議題進行選擇、推動。議題設置理論是傳播學中傳媒影響力的一種理論假設，新聞報道的次序、顯著性決定了它在公眾頭腦中的重要性。媒體不能影響公眾對話題的看法，但可以影響公眾對話題的關注度。議題設置可以歸納為：“大眾傳播對某些議題的刻意強調和這些議題在公眾中受關注的程度成正比關系，換言之，在大眾傳播中越突出某一事件，多次、大量、多角度報道某一事件，就會使公眾突出地議論這一話題。”傳媒不能直接決定人們思考的內容和方式，但可以通過提供內容產品與重要程度和受關注范圍來影響受眾的思考和想法。因此在涉軍輿論引導中，掌握議題設置的定義權、定性權、主動權、主導權，是平衡官方話語體系和民意話語體系的重要手段，決定了公眾接受何種信息，影響公眾思考、討論、關注。把握定義權是議題設置的關鍵，定義權就是抓住事物的本質，其實質就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住了定義權可以起到“四兩撥千斤”的效果，就像是朦朧中的一束光亮，可以引導輿論的方向。當然議題必須符合客觀事實，合情、合理、合法，能與受眾產生共鳴和認同，通過議題走向的引導，在受眾中形成認同的氛圍，更有利于議題內容被接受。定性就是確定事物的性質，性質是一種事物區別于其他事物的根本屬性。定性權，按照馬克思辯證唯物主義理論分析，就是抓住矛盾普遍性和特殊性的關系。矛盾的普遍性和特殊性辯證關系的原理要求我們，要具體分析矛盾的特殊性，不斷掌握矛盾的普遍性與特殊性、共性與個性的具體的歷史統一規律。在議題設置中，要搞清源頭本質，增強政治敏銳性、政治鑒別力，講清事實真相。

三、主動設置議題的具體抓手

議題設置主要包括兩個方面：媒體和受眾。傳媒根據自己的價值觀、判斷和報道策略，對特寫議題的態度、曝光時間的長短、對事件某些特征的強調等，都會對受眾產生強烈的暗示、引導作用，影響受眾對該事件的看法。在涉軍輿論引導中，主動設置議題要重點把握以下幾個方面：

（一）堅定把握重大根本議題

涉及黨和國家根本制度、基本制度、重要制度的信息輿論，必須毫不動搖地堅定宣揚，并與不當、非法議論作堅決斗爭。重大議題包羅萬象，可以分為三大塊：國家方針政策、重大決策;國際社會關切;國內民眾關切。黨對人民軍隊的絕對領導是中國特色社會主義制度的重要支柱，是實現中國夢、強軍夢的堅強保證。軍委主席負責制是黨對人民軍隊絕對領導、黨中央牢牢掌握軍隊最高領導權和指揮權、永葆人民軍隊性質宗旨本色的根本實現形式。重大議題要統攬全局，旗幟鮮明，內外兼顧，注重效果。對于“軍隊國家化”“軍隊非黨化”“軍隊非政治化”等極具蠱惑性的悖論，要旗幟鮮明地予以駁斥。當前，軍隊改革全面推進，轉、改、復、退各種熱點敏感問題多，必須用政治家的頭腦統籌思考決策，主動設置輿論議題，維護人民軍隊和人民子弟兵的良好形象。

（二）善于謀局與破局

涉軍輿論往往敏感而復雜，尤其是國際輿論場上，西強我弱的態勢一時難以扭轉，一些敏感問題成為網絡炒作的熱點，中印洞朗對峙、美艦南海“自由航行”、東海巡航、“中國威脅論”等一度陷我于被動應付局面。境外輿論對中國輿論場的誤導表現為：一般問題政治化、國內問題國際化、局部問題全局化、簡單問題復雜化。發布假新聞設置議題，塑造有利于自己的輿論，這是美國玩弄輿論的慣常手法。朝鮮半島危機中的幾種代表性觀點：朝鮮崩潰論、朝鮮包袱論、中朝敵對論、中方責任論、主動行動論，抹黑朝鮮、擠壓朝鮮、引發內亂、離間中朝關系。逼朝鮮向美國投子。嫁禍中國，制造中國約束不力的國際印象。制造輿論，引發中國內部輿論撕裂，瓦解共識。現在再回頭看，當年美國在朝鮮半島危機中的議題設置一定程度上影響國內輿論，這不得不讓我們警醒反思。

“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成”。謀局就是在行動之前早早開始謀劃、設計。謀局就是要綜觀全局，高瞻遠矚，運籌帷幄。破局就是針對對方的招數采取相應的對策一一破解。國際輿論場西強我弱的情況一時難以扭轉，需要抓住要害，有效出擊，掌握主動，像下圍棋一樣布局落子。1948年10月，蔣介石命令傅作義偷襲我守備薄弱的石家莊，毛澤東一面調兵遣將保衛石家莊，一面發起了一場精彩的新聞攻心戰。在很短的時間內，先后為新華社修改電訊稿一篇，撰寫短訊和新聞述評三篇，把偷襲之敵的兵力組成、指揮官姓名、來襲路線一一揭露，報道了我軍民緊急備戰，待敵而殲的情況。毛澤東在消息稿中寫道：“現在北平是這樣空虛，只有一個老年軍208師在那里，通州也空了，平綏中段也只稀稀拉拉幾個兵，你們還要不要北平？整個蔣介石的北線，整個傅作義系統，大概只要幾個月就要完蛋，你們還在這里做著石家莊的夢。”[1]威懾信息準確傳遞給傅作義高層，莫測高深之下，傅作義下令偷襲部隊撤回。毛澤東嫻熟使用大眾媒介，“擊退”強敵，這一故事，常被人稱為“新聞空城計”。

首先，將硬實力與軟實力有機結合。硬實力是指一國的資源、經濟、軍事和科技力量，通俗地說就是看得見、摸得著的物質力量。軟實力指一個國家依靠政治制度、意識形態、文化價值、國民形象、對外交往等釋放出來的無形影響力。硬實力支配并作用軟實力，軟實力影響并提升硬實力。硬實力是軟實力的有形載體，軟實力是硬實力的無形延伸。當前我國經濟總量穩居世界第二，硬實力較強，與之相比，以文化、價值觀、吸引力為代表的軟實力還不夠強，國際傳播力、影響力、話語權還有待提升。其次，講究謀略技巧。“兵者，詭道也。故能而示之不能，近而示之遠，遠而示之近。”中國古代兵書長于思辨、精于謀略，蘊涵著謀攻、廟算、軍爭、詭道、奇正、用間等軍事思想。輿論場充滿斗智伐謀，要講求智慧謀略。再次，精神和價值觀瓦解。輿論斗爭就是要團結自己人，拉攏分化中間人，打擊瓦解敵人。對敵人進行精神和價值觀瓦解是最直接、最有效、最持久的。這方面美國的做法值得借鑒，“自由、民主、平等、人權”概念簡單、內涵豐富、世界通行。他們所有的宣傳、輿論萬變不離其宗，都是圍繞這幾點展開，或者為這幾點服務。中國的“仁”“孝”“忠”“義”，是中國的傳統價值觀，是中國文化的核心內涵，我們也要將我們的傳統價值觀和文化內核，變成世界的價值觀，這樣我們就會有更多的朋友、更多的認同，最終服務國家總體戰略。

（三）突出熱點焦點

熱點、焦點是社會關切最集中的議題，議題設置要敢于回應社會關切，善于捕捉社會熱點、焦點，主動引導受眾正確解讀，切忌全面開花。孫子兵法云：“無所不備，則無所不寡。”意思是處處設防，就處處兵力薄弱。輿論引導和帶兵打仗一樣，要集中優勢兵力打殲滅戰，圍繞熱點焦點做文章，搞好統籌規劃，設計方法路徑。充分利用“信息繭房”“回聲室效應”“嗑瓜子理論”、算法推薦，對個體進行精確信息推送，引導受眾理解、接受、認同，達成共識，增強凝聚力。

首先，主動精心設置議題。誰掌握了輿論引導的主動權，就相當于搶占了戰斗中的橋頭堡。主動設置議題引導輿論是在人的頭腦里做文章。世界上最難的事有兩件，一是把別人口袋里的錢裝進自己的腰包，二是把自己的想法裝進別人的腦袋。當前輿論環境復雜多變，必須主動設置議題，向錯誤輿論發聲，牢牢把控輿論工作領導權。主動設置議題應當不斷提高專業水準的標題意識，用醒目、鮮明的標題和概念彰顯深度、廣度和高度，才能及時搶占輿論導向的制高點。2014年8月，美國密蘇里州黑人少年布朗被白人警察擊斃，這一事件從最初本地民眾的抗議，最后上演為全美范圍的暴力沖突和抗議，成為近年來美國最大規模的社會事件。而在整個事件中，自稱“匿名者聯盟”的Twitter賬號，從公布涉案警察信息，到整個事件進展設置了一系列極具煽動性的議題，例如，“Raise hands”“The whole world is watching”“No peace no justice”“I cant breathe”等等，以致成為游行組織、事件發布、網絡攻擊的核心媒體平臺，而在整個事件中，積極主動設置議題，成為導致事件升級的關鍵因素。[2]

其次，巧用事實說話。故事最容易吸引人、打動人，把表達的主題融進人物、事件之中，使嚴肅的主題變得輕松、活潑，在潛移默化中讓人廣泛參與認同。2019年央視新聞頻道推出的清明特別報道《家國清明》，旨在宣揚共和國70年奮斗歷程中的英雄人物和眾多的無名英雄，用故事化、生活化的細節，從受眾情感的最深層尋找共鳴點、傳播點，引出“熱愛祖國、緬懷先烈、祭奠親人”的莊嚴厚重議題。人們在感動中接受了教育，有力弘揚了核心價值觀。

再次，保持輿論強度力度密度。多角度、全方位、立體化層層遞進設置議題，結合廣播、電視、報紙、網絡、自媒體，共同營造宣傳聲勢，在相同時段用相同或相近的議題，形成波浪傳導、壓茬推進態勢，有效引導人們的意見方向和認知態度，增強好感與認同，促進網絡輿論秩序規范化、有序化。

（四）加強集中統一領導

在輿論引導中，堅持正確的政治方向至關重要。堅持黨對媒體、意識形態的領導權，從國家長治久安角度謀劃思考，切實加強集中統一領導，在關鍵問題、復雜問題、難點問題上定調、拍板、督促。強化互聯網思維，提高對互聯網傳播規律的把握能力、網絡輿論的引導能力、信息發展的駕馭能力，提高通過互聯網發動群眾、組織群眾、引導群眾的本領。跟上時代節拍，把準時代脈搏，認真研究新媒體發展特點、規律和大眾喜好，積極探索受眾喜聞樂見的傳播方式，加快推進媒體融合發展。

主動設置議題引導涉軍輿論，是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，只有提高政治站位，強化責任擔當，統一謀劃布局，把握新媒體傳播的特點規律，才能將這項事關軍隊穩定、社會穩定的工作做好、做扎實。

參考文獻：

[1]蔣傅匪整個北方戰線只有幾個月就要完蛋 妄想偷襲石家莊 究竟他們要不要北平[N].人民日報，1948-11-02（1）.

[2]非洲裔青年邁克爾·布朗事件引發劍拔弩張[N].中國日報，2014-11-28.

（作者為軍委后勤保障部政工保障室副編審）

編校：鄭艷