對高校財務管理的探索

畢娟

摘要：隨著高校體制的改革，政府管理權力在不斷下放，高校也成為了在“統一領導、集中管理”體制下的獨立法人。隨著其規模的不斷壯大，高校財務經營活動也逐步煩瑣起來。為了維護高校的財經制度，合理地利用資源，努力做到收支平衡，提升財務管理水平，筆者對高校財務管理工作進行了探索。就本文筆者首先簡述了財務管理的含義、特征、任務及目標。其次詳細地分析了高校財務管理中存在的一些問題。最后針對問題提出了一些對策、建議。

關鍵詞：高校財務管理;問題;對策

引言

隨著社會經濟體制改革的不斷深入，教育體制也被納入改革中來。高校的經濟來源由過去單一的政府全額撥款變成多渠道的籌集方式，同時支出也變得多樣化，這些都需要高校財務管理有新的模式出現。筆者根據自身工作經驗，在此對高校財務管理做下淺析。

一、高校財務管理的含義、特征、任務及目標

（一）含義

高校財務管理是對高校財務活動以及財務關系的處理。重點是對高校資金的籌集、分配、使用、再利用等過程的管理。財務管理從側面反映了高校的經營活動，包括了高校的科研、教育、行政、后勤等幾大方面，它不僅關系到高校全體師生的切身利益，也關系到高校的未來發展。

（二）特征

首先財務管理呈現出多重性，由于高校辦學經費來源的多樣化，財務活動也出現了新特點，收入除政府撥款外，還有多種經營收入，如校辦收入、租賃收入、生活服務收入、科技服務收入等，這些財務內容的改變將影響到成本利潤。其次是財務管理目標發生改變。為了實現經濟利益與社會利益的雙豐收，財務管理目標由過去單一的資金收付記賬式發展到今天重點解決資金的籌集、調撥與利用問題。最后是財務管理的內容不斷擴寬。隨著高校管理目標的擴大，高校財務管理內容由原來的收入與支出擴展為全面實現經濟責任制，達到責權利相統一，依法多渠道籌集資金，強化預算的編制與執行，優化高?，F有與潛在資源，合理監督，完善財務信息等。

（三）任務

《高校財務管理制度》明確規定高校財務管理任務是在合法合理的前提下，多渠道籌集資金，科學地節約支出，全面合理地編制預算，并做好預算的監控與管理，科學地配置資源，做好科研教學工作，加強資產管理，提高資金使用率，規范高校的內控管理，歡迎社會各界人士的監督與指導。

（四）目標

總的來說就是實現高校財務管理價值最大化。開源節流，優化配置，在關注財務風險的前提下，考慮貨幣時間價值，統籌管理好資金，使教學、科研、服務三大部分達到最佳整合。

二、高校財務管理存在的問題

隨著高校財務經營活動的增加，高校加強財務管理的監管，并取得了一定的成績。但筆者在實際工作中，仍然發現一些客觀存在的突出問題，這些問題的存在，不僅影響了高校財務工作的開展，也對高校的今后經營發展不利，本文在此進行詳細的展開。

（一）資金使用浪費

對于事業經費，一些高校缺乏統籌安排計劃，在使用上存在著盲目性、隨意性。有些高校，雖然有全年預算支出計劃，但是編制籠統，不夠具體，缺乏可操作性，從而導致預算“虎頭蛇尾”。還有高校部門之間溝通不暢通，也造成預算執行困難。以上導致資金使用難以控制，資金的使用遠遠地偏離了預算的軌跡，使預算成了擺設，周而復始的惡性循環嚴重地影響著高校的經營發展。

（二）資產管理松懈

固定資產是高校完成教學與科研的物質基礎，材料與低值易耗品是高校成本的重要組成部分。但是一些高校從采購環節開始把關就不夠嚴格，不能做好資源的重新配置，從而出現了需要采購的設備不在預算中，不需要采購的設備卻在預算范圍之內，進而造成了資金的浪費。在使用上，使用部門、管理部門、財務部門溝通不恰當，清查盤點不及時，導致設備賬實不符，設備使用率不高。

（三）重視不夠

一些高校的財務管理僅僅停留在憑證的取得、記賬的產生、報表的生成而已，在高校的經營協議、合同的簽署、決策的制定方面都沒有財務管理的參與。另外在一些高校，財務人員的專業素質也不佳，業務能力也不強，他們的工作總是停留在日常基礎核算之中。再有財務管理雖然實現了核算電算化，但是高科技軟件沒有引入進來，財務的重心沒有轉移到對數據的分析與利用上?？傊ǜ咝ｎI導在內，對財務管理沒有準確的認識，沒有將財務管理應用到教學與科研中去，某種程度上阻礙了高校教學的發展進程。

（四）管理透明度不高

有的高校雖然有校務公開欄，僅將部分的財務公開，而基礎的財務業務并沒有做到透明，這樣不便于師生了解學校財務狀況，也違背了財務公開監督的原則。

（五）設立“小金庫”

從以往的紀檢部門獲得的有關信息，許多高校設立賬外資金，如截留校辦資金、巧立名目私自收取學生的各項服務費、截留應該上繳的培訓費、擅自出租出借設備等等，這些收入被高校截留并控制，同時僅被少數人掌管，甚至有的收入進入了個人的腰包。這些賬外賬為違法犯罪滋生了“溫床”，成為腐敗的原因之一，影響了高校的聲譽。

（六）缺乏財務分析能力

財務分析是指單位利用自身的財務報表數據以及相關信息，運用一定的統計模式，對單位一定時期內財務經營活動的狀況，進行剖析、對比和評價，以適應社會經濟發展的需求。如對資金的結構、狀態、效益的分析，使高校資金周轉狀態最佳化。但是多數高校僅僅對資金的收支狀況以及資金的存量進行了反映，缺乏對資金的結構以及收益進行分析與預測，這影響了財務分析的質量。

（七）財務風險增大

隨著高校的不斷擴張與規模的擴大，導致支出龐大，顯然靠上級撥款遠遠達不到高校各項經濟發展的需求，從而使高校貸款成為十分普遍的現象，這些款項大部分都用于高校的改擴建上。有些高校，缺乏市場調研，又沒有充分考慮自身的實力，從而加劇了高校的財務風險。據有關資料表明，由于非理性地擴張，投資過猛，導致高校的經費不足、資金缺口大、資產負債率過高，給高校經營帶來了巨大壓力，影響了高校的可持續發展。

三、存在上述原因的分析

（一）管理體制原因

對于高校的各項決策，財務部門參與的不多，最多是幫助出出數據而已，總務、后期、采購、人力資源、基建部門缺乏溝通與協調，有的高校還出現了各自為政的狀態。也就是說有資金流動，無資金跟蹤管控，財務管理缺乏目標性。

（二）領導財務管理理念差

受傳統理念的影響，許多高校領導還習慣“上撥下用，撥多少，用多少”的財務管理模式。財務人員習慣日常做賬，缺乏管理工作;領導過分側重教學與科研。這樣高校整體上就忽視了財務管理在實際工作中的指導作用。

（三）輕視成本核算

一提到成本核算，一些高校管理者往往認為那是企業的“專利”，因為高校主要收入是財政撥款，所以在經營上往往沒有壓力，沒有長期打算，更無經營理財的理念。這些都導致高校在資金的支出上大手大腳，無精打細算的習慣，更無法談到對投入產出的核算。

四、強化高校財務管理的建議

財務管理是高校經營活動的重要內容之一，整頓高校管理作風，嚴明紀律，要從提高高校財務管理水平開始。

（一）狠抓預算管理

在預算管理中，首先高校要遵守“相互牽制、相互制約”的原則，做到預算全員參與，統一編制，統籌安排，統一控制。其次高校要成立預算管理委員會，全面負責預算管理工作，要體現出預算管理的獨立性與嚴肅性。另外預算在執行過程中要保持“穩定”中進行適當的調整，也就是說要進行動態管理。還有預算的考核與評價要客觀真實，考核一方面要體現出嚴肅性，另一方面要體現出文化精神，考核還要體現出激勵機制。最后在預算的監督過程中，除了高校內部的自我監督外，社會中介機構會計師事務所也要對高校給予監管。

（二）提高固定資產使用率

高校固定資產資產主要是教學設備，無論是在高校設備的配置上，還是在采購上，以及在使用過程中，乃至最后的報廢階段，都會出現一個經濟效益問題。因此要加強設備的日常管理，要從設備的請購管理開始，做好資源的最佳配置，避免重復購置，在采購與驗收中，嚴把合同關，在使用與保管過程中，要保證財務部門、使用部門、管理部門之間的相互溝通與監督，也就是說要既相互配合又要相互牽制。另外還要定期地對設備進行盤點與清查，對于發現的問題，要及時處理，責任落實到人。最后在設備的處置環節，要及時申請與報批，要實行雙重管理制度?？傊畯娀O備使用率，提高資金的周轉速度。

（三）改革財務管理體制

高校要改革財務管理體制，讓財務活動貫穿于高校經營活動的各個方面，并且財務活動要納入高校的監督管控范圍內，也就是說財務部門要參與高校的有關經營決策的研究，并能夠發表自己的意見和建議，同時財務活動不能游離于監督部門的監管之外。另外校內要建立經濟責任制，并且號召全校師生積極參與，要圍繞著經濟責任建立有關崗位責任制，以此達到責權利的統一，在重大責任面前，相關人員要負連帶責任。

（四）提高財務人員的職業素質

在財務管理中，財務人員的職業素質起到了關鍵的作用，《事業單位內部控制管理規范》將職業素質作為財務人員上崗基本前提。高校要提高財務人員的法律意識，不斷地普及相關法律知識，定期地讓財務人員不斷地學習相關理論知識，提高實際業務能力，從而提高他們的職業創造力與開拓創新能力。另外財務人員還要實行競爭上崗，以此增強他們的崗位競爭意識。

（五）強化高校的內部管理

高校要根據《事業單位內部控制規范》以及有關高校財務管理規定建立完善的內控管理體系，要成立相關的獨立的內控管理機構，形成相互監督、相互牽制的“防火墻”。另外內部管控要做到事前、事中、事后的統一，要將日常性的管控與專項管控有機結合起來，建立以“查、堵”為主要手段的防控方法，同時加入有效的激勵機制相輔助，還要將企業文化很好地滲透進來，高校要通過各種手段達到內控管理的目的。

（六）做好財務風險的防范

高校大部分收入雖然來源于財政撥款，但是隨著教育體制的改革，高校收入來源多樣化，高校的籌資方式也變得復雜化，因此高校必須考慮資金結構問題，以及由此而產生的財務風險問題。高校要根據自身的償還能力以及資金承受能力，來組織貸款的規模，計算資產負債率，使資本達到最佳結構狀態，經濟效率達到最大化。其次高校要將長期貸款與短期貸款合理地組合，將風險降低到合理范圍。最后高校要建立風險預警機制，使財務風險隨時可控。

結語

以上簡述了高校財務管理的有關理論知識，以及財務管理在高校經營中遇到的實際問題，并闡述了一些相應的對策。我們希望通過相關人員的努力，財務管理在高校管理中得到真正的應用。

參考文獻

[1]李敏.我國高校財務管理存在的問題及對策研究[J].市場觀察，2015（S2）：17–18.

[2]黃英.新常態下高校財務管理存在的問題及對策研究[J].中國集體經濟，2017（07）：120–121.

[3]胡石香.高校財務管理工作存在的主要問題及強化措施探討[J].中國市場，2011（09）：98–99.