我國農業發展歷程分析：基于要素稟賦視角

趙丹丹 萬冰彬 陶應虎

摘要：農業資源是實現鄉村振興的重要物質基礎，是實現農業現代化的重要技術裝備保障。通過利用1996—2016年我國31省面板數據，從農業機械化、耕地資源和農業勞動力等3個方面分析我國農業資源稟賦發展歷程和發展經驗，以尋求我國農業發展共同點和發展運動規律。分析發現，我國農業資源發展存在如下特征：農業機械化數量和機械總動力逐漸增加，機械結構表現出小型機械數量增長停滯，大型機械發展迅猛。耕地質量逐漸惡化。農村勞動力發展方向由“離土不離鄉”發展階段逐漸向“城鄉一體化自由發展”階段轉變，農村勞動力結構并未表現出勞動力女性化趨勢，但老齡化特征較為明顯。這些發展經驗為我國推動農業供給側改革、實現農業轉型升級和農業現代化提供了借鑒。

關鍵詞：農業資源;要素稟賦;發展歷程;農業機械化;耕地資源;農業勞動力

中圖分類號： F323 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）17-0313-08

通信作者：陶應虎，博士，教授，主要研究方向為農業理論與政策。E-mail：tyh505@sina.com。 ?農業（廣義的農業包括種植業、林業、畜牧業、漁業、副業物種產業形式，狹義農業是指種植業。本研究主要分析狹義的農業資源稟賦。）是人類社會賴以生存的基本生活資料來源，是一切非生產部門存在和發展的基礎（資料來源于《中國農業發展報告》，http：//www.wendangku.net）。國家對三農問題的重視和扶持力度不斷增加，發展農業不僅關乎著千萬農民的“錢袋子”，更關乎著農業與農村的“生存法則”，是推動我國質量興農的重要著力點。近年來，隨著農業機械化的普及和應用，我國農業發展迎來了新的機遇，但仍然存在農業資源分布不平衡、農業資源稟賦稀缺等瓶頸（資料來源于經濟日報：走有中國特色的現代農業發展道路，http：//theory.people.com.cn/n1/2019）。一方面，從農業機械化角度來看，我國農業機械化地區間發展不平衡，機械裝備結構不合理以及服務效益較差[1]。另一方面，從耕地資源角度來看，耕地數量在不斷減少，農業生產正面臨著嚴峻挑戰[2]，種植業結構發生轉變[3]。此外，從農業勞動力角度來看，我國農業勞動力非農轉移現象的出現不僅會降低農業勞動投入的數量和質量，而且改變了農業的生產經營格局[4]。與此同時，農業家庭中要素稟賦（勞動力、資本和土地）配置現狀發生了轉變[5]。上述問題揭示了我國農業要素短缺與供給側等現實問題。伴隨著我國農業糧食產量出現產量、進口量和庫存量“三量齊增”的局面（資料來源：http：//politics.people.com.cn/n/2015/0730/c70731-27388225.html），我國農業面臨著復雜局面，突出了農業生產投入要素稟賦在農業生產過程中的關鍵作用。

盡管如此，我國農村和農業發展迎來了歷史最好變革時期（數據來源于土地網，http：//www.tuliu.com/tags/1003.html）。當前，農業發展中生物技術、智慧農業、電商農業、農業補貼、休閑農業等農業現代化雛形顯現[6]，這意味著優化農業產業布局，農業結構性戰略調整將成為當務之急。因此，基于農業要素稟賦視角，分析我國農業資源發展歷史變化趨勢，以期為推動農業區域發展，實現農業產業結構調整、轉型升級、提質增效提供參考。

1 我國農業要素稟賦經驗分析：農業機械化

1.1 農業機械化總動力得到快速發展

農業機械化在農業發展過程中扮演著重要角色[7]。從總體來看，改革開放以來，我國農業機械化得到迅猛發展，這無疑得益于我國針對農業機械發展相關扶持政策以及資本投入力度。1980年以前，我國政府基本上施行了對農業機械的財政撥款和專項貸款扶持政策，同時給予農機價格補貼、減稅和平價柴油等政策。其次，得益于我國工業化、城鎮化的發展，機械對勞動力表現出替代作用，進而釋放了大量剩余勞動力。隨著勞動力的外出，又進一步促進了機械化的發展。

改革開放以來，我國農業機械總動力得到迅猛增長，由1978年的1 174.99億W上漲到2015年的11 172.81億W，上漲8.51倍（圖1）。根據《第三次全國農業普查數據（2016）》，至2016年年末，全國共有拖拉機2 690萬臺，耕整機513萬臺，旋耕機825萬臺，播種機652萬臺，水稻插秧機68萬臺，聯合收割機4萬臺，機動脫粒機1 031萬臺（表1）。改革開放以來可以將農業機械化發展歷程大致分為3個階段。

1978—1990年，以全面實現農業機械化為目標階段。1983年我國仍然處于計劃經濟時代，為保證農業機械化能夠較快速地進駐農業，國家出臺了一些相關扶持政策，同時在這個時期也可以看出，我國已經出現了農民自己購買農機的現象，在1983年的《當前農村經濟政策的若干問題》中已明確指出農民自主購買、經營和使用農業機械化從事生產或運輸等行為。并且在這個階段我國農業機械化總動力從1978年的1 174.99億W增長到1990年的 2 870.77億W，增長1 695.78億W，年均增長率達到34.7%。其中，大型機械總動力從1978年的175.50億W增長到1990年的 274.55億W，增長99.047億W，年均增長率為16.1%。小型機械總動力從1978年的 117.12億W 增長到1990年的623.14億W，增長506.018億W，年均增長率為74.6%。由于當時還是小農集體經濟時代，因此小型機械增長速度遠遠超過大型機械增長速度。

1991—2003年，農機跨區作業出現階段。隨著勞動力價格上漲，勞動力外出現象較為普遍，農業勞動力出現了季節性、區域性差異。進而推進農業機械化市場進程，出現全國性的跨地區作業現象。在此期間，我國農業機械化總動力從1991年的 2 938.86億W 上漲到2003年的6 038.65億W，上漲105%。其中，小型機械總動力從1991年的652.86億W上漲到2003年的1 306.02億W，上漲100%。大型機械總動力從1991年的 268.24億W 上漲到2003年的322.98億W，上漲20%。在此階段依然是小型機械上漲較為迅猛的階段，這也是由于當前我國農業生產依然以小農生產為主的形式所決定。

2004年至今，農業規模化、現代化發展階段。隨著土地流轉政策的推進，促進農業生產規模化經營，在此階段出現了大量家庭農場、合作社、種植大戶等新型經營主體，促進了農業現代化發展，進而在此階段我國農業機械化發揮著重要作用。從圖1可以看出，從2004年到2015年我國農業機械化總動力總量依然處于不斷上漲趨勢，但在2013年小型機械總動力卻出現了下降趨勢。從數據上來看，農業機械化總動力從2004年的6 402.79億W上漲到2015年的11 172.81億W，上漲74%。其中大型機械總動力從2004年的371.31億W上漲到2015年的1 920.22億W，上漲414%。小型機械總動力從2004年的1 385.54億W上漲到2015年的 1 666.85億W，上漲20%。從數據上可以看出，在此階段大型機械得到迅猛發展，這也是由于我國農業規模化、現代化發展的必然要求。可以看出，在2013年我國小型機械總動力已經表現出下降趨勢。這也是由于規模化經營過程中大型機械提高了農業機械作業效率，縮短了工作時間等特點決定的。

分地區來看，我國各地區農業機械化總動力和大型機械總動力占比發展趨勢表現出區域間差異（表2）。從表2可以看出，不同地區農業機械化總動力的變動趨勢。我國農業機械化發展較快省份多為糧食主產區省份，1995—2015年我國各地區農業機械化上漲較快的地區為西藏自治區、貴州省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區等，分別上漲959%、 579%、 377%、344%、322%。出現這樣的原因可能是這些地區多是糧食主產區，耕地規模較大以及地勢較平整，可以較好地實行農業機械化生產和作業。大型機械占比較多的省份為新疆維吾爾自治區、黑龍江省、內蒙古自治區、吉林省和西藏自治區等，這些地區大型機械總動力所占比例上漲速度也較快。

1.2 農業機械結構發展方向逐漸向大型機械轉變

我國農業機械化結構逐漸向農業現代化方向轉變的同時，小型機械逐漸向大中型機械邁進（圖2）。改革開放以來，我國農業機械化結構變動趨勢表現出大機械數量和配套農機具數量不斷上漲，小型機械數量和配套農機具數量先上漲后下降的趨勢。小型機械數量從1978年的1.37億臺上升到2010年的 18.11億臺，上漲1 222%。之后出現了逐漸下降的趨勢，與2010年相比，2015年下降了1.08億臺。同時小型農機具配套設備同小型機械數量表現出類似情況，同樣表現出先上升后下降的趨勢。大型農機配套設備與農業生產情況表現出同步趨勢，處于不斷上升階段。大型農機具數量從1978年至2015年上漲989%。出現這樣的原因可能是由于農業出現了生產集聚現象，生產集聚有利于農戶層面的規模經濟，進而農業生產規模化經營有利于機械化使用，更有利于大型機械及配套設備的使用，造成小型機械及配套設備需求數量逐步減少的現象。

2 我國農業要素稟賦經驗分析：耕地資源

2.1 家庭經營耕地面積逐漸上升

耕地是人類賴以生產的基本資源和條件，是農業生產中重要的生產資料[8]。從全國層面耕地數量來看，從1978年至2012年《中國統計年鑒》中的數據可以看出，我國耕地面積從1996年出現了跳躍現象。主要原因是由于1996年以前的數據是采用農業普查數據，而1996年以后數據來源于詳查數據[9]。而眾多學者認為，1996年以前的數據比實際數據小[10]。我國耕地面積從1996年的 9 567.29萬hm2 上升到2012年的1.351 584億hm2，上漲4%。其中，在2010年上漲到1.352 683億hm2后開始出現下降趨勢（圖3）。我國《第三次全國農業普查數據（2016）》顯示，2016年全國耕地面積約為1.35億hm2。

從農村居民家庭經營耕地面積變動情況來看，我國農村居民家庭經營耕地面積從1978年以來表現出不斷上升的趨勢，從1978年的0.166 67 m2/人上升到2012年的2.346 67 m2/人，上漲14倍左右。其中1985年農村居民家庭經營耕地面積迅速上漲，7年間上漲到2.076 67 m2/人，隨后波動趨勢為平穩上漲，直到2012年上漲到2.346 67 m2/人。出現這樣的現象可能是改革開放以來第一次大規模勞動力外出帶來的人均耕地規模上升的現象，鄉村勞動力出現了“離土又離鄉”的進城熱潮[11]。

2.2 耕地質量逐年惡化

從總體看，2016年我國國土資源部評定耕地面積為1.350 72億hm2，全國耕地平均質量等別為9.96等，全國平均耕地等別為中等地級別。我國國土資源部將1～4等列為優等地、5～8等列為高等地、9～12等列為中等地、13～15等列為低等地，分別占我國總耕地面積的2.9%、26.59%、52.72%、17.79%（表3）。耕地質量等別是一種反映耕地生產能力的標準，可見我國耕地總體質量處于中等偏下水平。1～4等優等地主要位于湖北省、廣東省和湖南省。5～8等高等地主要分布于河南省、江蘇省、山東省、湖北省、安徽省、江西省、廣西省、四川省、廣東省、湖南省、河北省、浙江省等。9～12等中等地主要分布于黑龍江省、吉林省、云南省、遼寧省、四川省、新疆維吾爾自治區、貴州省、安徽省、河北省和山東省等。13～15等低等地主要分布于內蒙古自治區、甘肅省、河北省、陜西省等地區。

3 我國農業要素稟賦經驗分析：農業勞動力

3.1 農村勞動力表現出“離土又離鄉”和“自由化發展”的總體趨勢

隨著改革開放、工業化、城鎮化發展，我國大量農村勞動力不斷向城市轉移，不斷向收入較高的非農部門轉移。中國鄉村勞動力轉移從改革開放時期至今，1978—2012年34年間鄉村非農勞動力數量從2 182.40萬人增加到26 825.63萬人，增加 1 129%（表4）。鄉村勞動力非農就業比例從7.12%上升到49.81%，上升42.69%。從改革開放至今，鄉村勞動力轉移趨勢大致可以分為以下幾個階段。

1978—1983年為農村勞動力“離土不離鄉”階段。在改革開放初期，我國經濟體處于開放初期，恢復經濟發展階段。同時農村經濟體制正處于改革階段，農村聯產承包責任制的出臺，是農村土地制度的一項重大轉折。從新中國成立初期的土地制度到農村合作化土地改革再到家庭聯產承包責任制，農村勞動力得到解放，農業勞動積極性得到提高，農村出現了大量閑置勞動力、剩余勞動力。家庭聯產承包責任制的施行，解放了農村生產力，提高了糧食生產總量。隨著改革開放，城市經濟被迫須要改革和發展，國家提出周邊鄉鎮企業解決農村勞動力就業問題，雖然農村勞動力進城務工受到戶籍制度限制，但非農就業比例依然得到小幅度提高，非農勞動力數量從2 182.4萬人上升到3 044.9萬人，鄉村勞動力非農就業比例從7.1%上升到8.8%。

1984—1991年為農村勞動力“離土又離鄉”萌芽階段。伴隨著城鎮化的發展，國有企業進一步改革，同時大力鼓勵民營企業、外資企業進駐廣大城鎮地區，城鎮吸納大量鄉村農業勞動力進城務工，我國農村居民進入民工進城大潮。在此階段，國家允許農村勞動力合理流動，不再強制農村勞動力受戶籍制度而無法進城務工現象，同時放寬了農村勞動力跨省、跨區流動現象。在這樣的政策下，我國農村勞動力進城得到進一步發展，非農勞動力數量從 4 282.60萬人上升到8 906.20萬人，上升1.08倍。鄉村勞動力非農就業比例從11.91%上升到20.67%。但可以發現，從1990年到1991年非農勞動力數量和非農就業比例增長滯緩，造成這樣的原因可能是隨著1989年的經濟增速放緩和大量農村勞動力轉移帶來的交通運輸、勞務糾紛等問題造成的，國家開始逐步對鄉村勞動力轉移增加管制，進而在1990—1991年出現了非農勞動力數量和非農就業比例增長滯緩的情況。

1992—2000年為農村勞動力“離土又離鄉”階段。在該階段農村勞動力向城鎮轉移出現了流動人口就業證、暫住證等針對鄉村勞動力的就業政策。隨著社會主義市場經濟的發展，明確社會主義市場經濟總體目標，擴大城鎮化、工業化進程必然帶來城鎮大量企業、工廠擴大市場規模，進而帶來巨大就業空缺，進一步吸納了大量鄉村勞動力。在此階段非農勞動力數量從9 764.60萬人上升到 15 164.64 萬人，上升5 400.04萬人。鄉村勞動力非農就業比例從1992年的22.29%上升到2000年的31.62%。

2001—2007年為城鄉一體化發展重要時期。該階段破除二元體制，國家政策進入由限制到主動轉變階段，并意識到農村勞動力文化水平的重要性，并且逐步從限制到公平的轉移政策。隨著工業化、城鎮化發展，農業剩余勞動力得到有序流轉，農業勞動力數量有所下降，從2001年的32 451.01萬人下降到2007年的28 640.68萬人，下降3 810.33萬人。非農就業比例持續上升，從2001年的32.71%上升到2007年的44.32%。

2008年至今為自由發展階段。該階段政府依然大力鼓勵農村勞動力向城市轉移，不給予任何限制，任其自由流動。同時在該階段2008年經歷了全球經濟危機，非農勞動力出現了小幅度回流，非農勞動力就業比例有所下降，從2008年的45.48%上升到2012年的49.81%。隨著勞動力的轉移，我國鄉村勞動力數量持續上升，進而我國勞動力數量和非農勞動力數量均處于上升趨勢，因此非農就業比例持續上升。再者，隨著我國農業現代化發展，土地流轉市場的推進，農業新型經營主體的發展，可以促進土地規模化經營。又由于隨著我國應對全球金融危機政策的出臺，我國勞動力再次出現不斷向城市轉移的趨勢，2011年我國非農勞動力出現了上升趨勢，從2010年的25 549.16萬人上升到2012年的26 825.63萬人，上升 1 276.47萬人，上升了5%。非農就業比例從2010年的47.99%上升到2015年的49.81%。

從各地區鄉村勞動力非農就業比例來看，鄉村勞動力非農就業比例較高的省份同樣表現出向經濟發展水平較好和沿海地區發展（表5）。2012年鄉村勞動力非農就業比例在50%以上的地區分別為北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、湖北省和廣東省等地區，這些地區具有較強吸納農村剩余勞動力的能力，且這些地區勞動力流動性較強。

從改革開放至今，隨著工業化、城鎮化的發展，我國經濟發展水平得到顯著提高，農業勞動力大量向非農部門轉移，從理論上講，對農業生產將產生一定的影響。但從數據中不難發現，2012年我國農業勞動力數量為27 032.25萬人，在數量上沒有表現出增長，與1978年的28 455.60萬人相比減少 1 423.35萬人，而我國農業發展速度較快， 是什么影響農業生產？接下來從勞動力結構分析農業勞動力的變動情況，分別從農業勞動力性別結構和年齡結構2個方面進行分析。

3.2 勞動力結構未表現出勞動力女性化，但表現出勞動力老齡化的趨勢

3.2.1 農業勞動力人員性別結構變動情況 改革開放以來，我國鄉村勞動力從業結構并未表現出農業勞動力女性化趨勢（表6）。1978—2012年34年間我國鄉村農業女性從業人員女性占比一直保持在45%～47%之間，女性占比處于穩定緩慢增長趨勢，且34年增長幅度不到1百分點。根據2016年《第三次全國農業普查數據（2016）》顯示，2016年年底，全國農業生產經營人員為31 422萬人，其中女性為14 927萬人，占農業生產經營人員總數的47.5%。其中，東部地區、中部地區、西部地區和東北地區男性農業生產經營人員占比分別為52.4%、52.6%、52.1%、54.3%，女性農業生產經營者人員占比分別為47.6%、47.4%、47.9%、45.7%，可以看出，我國農業生產過程中表現出農業勞動力女性占比緩慢上漲的趨勢， 但未表現出很強烈的農業勞動力女性化特征。

3.2.2 農業勞動力年齡結構變動情況 根據2016年《第三次全國農業普查數據（2016）》顯示，2016年年底，在農業生產經營人員中，年齡在35歲及以下的有6 023萬人，年齡在36～54歲之間的有 14 848 萬人，年齡在55歲及以上的有10 551萬人。分地區來看年齡結構可以看出，年齡在35歲及以下農業生產經營人員西部地區所占比例最高，為21.9%。年齡在36～45歲之間農業生產經營人員東北地區所占比例最高，為49.8%。年齡在55歲及以上農業生產經營人員東部地區所占比例最高，為37.9%（表7）。國際勞工組織把農業勞動者年齡在45歲以上定義為老年勞動人口，而我國55周歲以上的勞動力人口占到總勞動力的33.6%，表明我國農業勞動力老齡化較為嚴重，且東部地區老齡化最為嚴重，占到全國總老齡勞動力人數的37.9%，其次為中部地區和東北部地區，占比分別為34.4%、32.6%，最低的為西部地區，老年勞動力占比為29.5%。

東部地區分別包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省等;中部地區包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省等;西部地區包括內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區等;東北地區包括遼寧省、吉林省和黑龍江省等。

4 結論與政策建議

本研究從當前我國農業發展面臨的主要問題出發，基于要素資源視角，探尋農業現代化發展道路上農業生產投入要素資源變動的趨勢。利用1995—2016年我國省際面板數據分析發現，我國農業機械化發展逐漸向大型機械轉變，同時注重耕地適度規模化經營，但耕地質量表現出逐漸惡化趨勢。農業鄉村勞動力逐漸向非農部分轉移，并未表現出農業勞動力女性化趨勢，但農業勞動力老齡化趨勢較為明顯。此外，不同農業生產要素資源，區域間表現出明顯的差異性。不僅如此，我國農業生產要素投入還表現出生產集聚現象[12]，農業機械化呈現多元化發展特征，以及“互聯網+”背景下現代農業的雛形，都得益于我國農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略等適合我國國情的農業政策。

基于此，本研究提出以下政策建議：（1）根據不同區域要素稟賦優勢、市場化條件和農業發展政策，科學探索適合不同區域的農業種植結構布局，逐漸推進農業規模化、專業化和現代化發展方向，提高農業生產集聚效應;（2）提升地區農業品牌效應，規范化投入要素質量和危害，確保糧食質量安全，塑造地區農業品牌，不斷通過農業電商等線上銷售、宣傳方式提升品牌力度，加強農業品牌影響力。此外，健全農業新型經營服務主體，大力發展種植大戶、家庭農場、農業合作社和土地托管等多種形式的新型經營主體發展模式。通過提高職業農民的農業培訓，優化不同經營主體多元化服務水平，以確保農業產業興旺的主要突破口。

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