對靈臺縣鞏固提升脫貧成果的調研與思考

王文陽

摘要：2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。脫貧攻堅任務完成后，意味著長期困擾人們的絕對貧困問題將基本得到解決，但這僅僅是一個階段性的勝利。如何鞏固已取得的脫貧成果，并在此基礎上提升脫貧質量，已成為當前我國各級政府迫切需要解決的難題。針對這一問題，中央、省市多次提及，2020 年中央1號文件明確指出：“鞏固脫貧成果防止返貧。為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產業扶貧、就業扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度”等措施;2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中明確要求“多措并舉鞏脫貧成果”;甘肅省和平涼市2020年的《政府工作報告》都明確要求，持續鞏固拓展脫貧成果，統籌銜接鄉村振興。

關鍵詞：靈臺縣;鞏固提升;脫貧成果

靈臺縣在縣委十六屆十八次全會暨縣委經濟工作會議上提出，全縣要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，以打造縣域經濟轉型發展排頭兵、隴東南崛起先行者、全市乃至全省重要經濟增長極為目標，緊扣全面建成小康社會目標任務，確保全面決戰決勝脫貧攻堅戰。

一、靈臺縣脫貧攻堅工作基本情況

黨的十八大以來，靈臺縣深入貫徹習近平扶貧開發重要論述，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省市決策部署，對脫貧攻堅“一號工程”始終保持臨戰狀態和決戰姿態，近年取得了顯著成就。

（一）脫貧成效。2019年4月28日，經甘肅省人民政府批準，靈臺縣以貧困發生率1.15%和群眾認可度97.31%、錯退率0.03%、零漏評的優異成績高質量退出貧困縣行列，之后又順利通過貧困縣退出國家抽查評估和國務院扶貧辦調研督導。持續落實“四個不摘”要求，持之以恒固強補弱，去年新達標退出貧困村3個、貧困戶654戶1749人，貧困發生率降至0.29%，有力鞏固了脫貧成果。

（二）經驗做法。開展“3+1”沖刺清零行動。制定義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等“3+1”沖刺清零行動工作方案，逐村逐戶、逐人逐項拾遺補缺，鞏固和提高“3+1”沖刺清零成果。分類施策加強控輟保學，落實“政府主導、部門聯動、齊抓共管”控輟保學聯控聯保機制，抓好義務教育控輟保學工作;全面落實義務教育“兩免一補”政策。多措并舉防止因病致貧返貧，加強鄉村醫療機構和隊伍建設。動態做好危房監測改造工作，重點監測建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、農村低保戶和貧困殘疾人家庭等“四類重點對象”住房安全狀況，同時監測其他農戶住房安全狀況。建管并重鞏固提升飲水安全，實施農村飲水安全鞏固提升工程;強化水質保障能力，建立水廠自檢、縣級水質檢測中心巡檢、衛健部門抽檢的三級水質監測網絡，對現有的水處理設備進行保修養護，提升水處理設備的處理能力。持續完善運行管護機制。實行防止返貧致貧監測預警幫扶機制。貫徹國家有關指導意見精神，建立防止返貧致貧監測預警和動態幫扶機制，重點監測存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的人口，及時將返貧人口和新發生貧因人口納入幫扶范圍，提供針對性幫扶，確保新識別貧困人口全部脫貧，絕不讓易返貧致貧人口落入貧困陷阱。保持政策總體穩定。堅持“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”。狠抓脫貧攻堅責任落實，強化五級書記抓扶貧主體責任，層層壓實攻堅責任，加大攻堅力度，保持政策穩定。建立由包鄉縣級領導牽頭，縣直相關行業部門督促指導，各幫扶單位傾力幫扶，鄉（鎮）黨委、政府負責落實的機制，繼續強化幫扶舉措，切實鞏固脫貧成果。在保持總體穩定的前提下，統籌扶貧資金支持非貧困村脫貧攻堅，防止留下脫貧死角和盲區。

二、全面決勝脫貧攻堅中存在的問題

整縣脫貧摘帽，絕不意味著貧困的消失，也絕不意味著脫貧攻堅工作的結束，還存在致貧因素多、返貧風險大等各種問題，再加之今年新冠肺炎疫情影響，為鞏固脫貧成果帶來了一定難度。靈臺縣在決勝脫貧攻堅工作中還存在以下幾個問題：一是專業合作組織作用發揮不夠。雖然全縣79個貧困村均成立了農民專業合作社，但大多數合作社的管理層綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，普遍缺乏科學管理、協調組織、市場營銷等方面的經驗和能力，難以發揮對接社員小生產與產業大市場之間的橋梁紐帶作用。二是個別脫貧人口存在返貧風險。已脫貧人口基礎尚不穩固，潛在的返貧因素較多，鞏固脫貧成果、進而實現穩定脫貧奔小康還需付出不懈努力。三是貧困戶內生動力不夠強。部分貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強，一些貧困人口安于現狀，發展動力不足，特別是一些低保戶等政策兜底的貧困人口，不謀求發展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴重，還需加大扶志扶智工作力度。

三、今后鞏固提升脫貧成果的幾點建議

目前靈臺縣仍有207戶597人沒有脫貧，967戶3238人邊緣戶和脫貧監測戶亟待鞏固提高，面臨推進持續脫貧和鞏固脫貧成果的雙重任務，加之年內國家還將開展脫貧普查，全縣上下必須深入貫徹習近平總書記“四個不摘”和“不獲全勝、決不收兵”重要指示精神，認真落實縣委“思想不松、要求不變、力度不減、標準不降”要求，保持定力、一以貫之抓脫貧，切實做到工作重心不因整縣脫貧而偏移、推進力度不因整縣脫貧而減弱、落實效果不因整縣脫貧而消退。

（一）把產業發展作為治本之策。著眼農村主導產業發展的階段性特征，大力實施“牛擴量、果提質、菜增效”工程，拉開架勢構建現代農業產業體系，努力為脫貧攻堅和鄉村振興提供穩固支撐和持久動力。牛產業要著力抓好規模擴張和科學飼養，特別是要以綠源扶貧養殖業公司和康莊牧業公司為龍頭，狠下身法抓好“平涼紅?！备牧技兒头N群擴繁;要把閑置養殖場（小區）盤活作為牛產業發展的突破口，靈活采取兼并重組、合作經營、租賃等方式，建成閑置場（小區）盤活示范點，以“輕資產”方式促進牛產業加快發展。果產業要更加突出管理的基礎性作用，顯著提升果品品質特別是商品率和優果率。市委經濟工作會議明確提出，“重點抓好靈臺國家級矮砧蘋果綜合標準化示范區創建”，這標志著此項工作已上升為全市戰略。要切實擔當“扛旗手”榮譽與責任，堅定走“四新”轉型升級之路，順利通過國家級矮砧蘋果綜合標準化示范區創建驗收。與此同時，要持續抓好“十百千萬”果農培訓、新型經營主體培育、涉果農資有效供給等重點工作，著力推動果產業進一步由政府主導向農戶主體轉變、由粗放型管理向精細化經營提升、由低端市場向高端市場邁進，切實提升果產業發展效益。蔬菜產業要以設施蔬菜生產為重點，兼顧高原夏菜生產，實施適宜區“千棚連建”工程，加快新品種和新技術推廣，切實轉換經營機制，緊貼市場需求發展優質高效、產銷對路的蔬菜生產，著力提升產業發展效益。與此同時，要以到戶產業扶貧資金為支撐，積極扶持“五小”產業發展，以產業增量支撐貧困群眾收入增長。

（二）把固強補弱作為重要抓手。精準鎖定“兩不愁三保障”，深入開展脫貧攻堅“回頭看”“經?？础?，全面消除責任、政策、工作落實中的盲點和死角，下功夫解決“差一點”問題，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。要健全完善返貧監測預警和動態幫扶機制，密切關注新脫貧群體和貧困邊緣群體收入增長情況，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。要高度重視脫貧攻堅國家普查，繼續以“戰時”姿態抓攻堅、以“決戰”狀態迎考評，確保順利通過層級最高、跨度最長、標準最嚴的國家級大考。要深入組織開展財政專項扶貧資金特別是入股配股資金管理使用情況大檢查，既查資金使用情況、又查作用發揮情況，既查程序、又查實體，既查主體責任、又查監管責任，確保把每一筆資金都真正用到該用的地方，保證資金絕對安全和作用有效發揮。

（三）把鄉村振興作為戰略方向。要嚴格按照全縣《鄉村振興戰略實施規劃》確定的思路方向和目標任務，一年接著一年干、一件連著一件辦，推動鄉村振興行穩致遠。要充分承接去年“兩件大事”成果，堅持重點論與兩點論有機統一，在以牛果菜產業轉型升級為重點的產業振興、以農村人居環境整治為重點的生態振興、以村黨組織書記專職化為重點的組織振興以及農村基礎設施建設上集中用力，確保脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

參考文獻：

[1]靈臺縣政協文史資料《脫貧之路》政協靈臺縣委員會編2019.12

[2]《靈臺縣2020年脫貧攻堅工作要點》2020.3