淺議遼寧省簡政放權(quán)過程中的問題與對策

摘要：隨著我國政府工作的開展，政府治理的高效性、及時性以及便利性也受廣大人民的關(guān)注。遼寧省政府部門積極響應(yīng)國家出臺的簡政放權(quán)相關(guān)政策，不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡、優(yōu)化行政審批事項(xiàng)以及權(quán)力適當(dāng)下放企業(yè)等改革，提高自身工作效率，完善服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：遼寧省;簡政放權(quán);問題與對策

1.前言

現(xiàn)階段多數(shù)國家進(jìn)行治理主要依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)功能來更好實(shí)現(xiàn)政府職能。在這一國際形勢下，我們國家依據(jù)自身的治理情況，從上世紀(jì)七十年代之后不斷進(jìn)行簡政放權(quán)的改革，將權(quán)力向下級政府、社會以及市場下放，不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，推動為人民服務(wù)的政府建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能是現(xiàn)如今我國行政體制改革的重中之重，而簡政放權(quán)則是深入政府行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，直接關(guān)系我國行政體制改革和政府治理體系改革的成功與否。簡政放權(quán)的實(shí)施得到全國各省市的廣泛支持和認(rèn)可，加快行政體制改革的進(jìn)程。

2.簡政放權(quán)過程中的問題

2.1公民認(rèn)識不足且參與熱情不高

目前來說改革還是政府在唱“獨(dú)角戲”，對于改革是一場自上而下的性質(zhì)認(rèn)識不清，很多時候是政府認(rèn)為哪里該簡化就簡化，哪里的權(quán)力該下放就下放，群眾的參與度較低。遼寧省在實(shí)施簡政放權(quán)過程中也存在這方面的問題，對于公眾的意見關(guān)注較少，公眾對于簡政放權(quán)的了解有限，參與意識不高，很多時候都是在迫不得已即關(guān)乎自己的利益時才會去加以了解。

遼寧省落實(shí)簡政放權(quán)，進(jìn)一步做好“放管服簡”的工作準(zhǔn)備，為建設(shè)服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。而服務(wù)型政府建設(shè)則提高公眾參與的積極性，使政府與社會公眾之間有和諧穩(wěn)定的相處氛圍，同時政府能更好的在國家和社會公眾之間建立溝通的橋梁。遼寧省各級政府網(wǎng)站都設(shè)置有省（市）長信箱，但公眾很少對簡政放權(quán)的進(jìn)程提出意見，這在另一方面也展示出公眾的認(rèn)識不充分，政府的宣傳教育不到位，很多時候政府所做的工作并不是公眾所需要的，這也是公眾參與度不高的原因之一。

2.2簡政內(nèi)容參差不齊且浮于表面

簡政放權(quán)不能只停留在頒布相關(guān)政策而無行動上，僅停留在表面上的執(zhí)行終究抵不住實(shí)踐的考驗(yàn)。在查閱相關(guān)資料時，不難發(fā)現(xiàn)遼寧省簡政只是簡單的機(jī)構(gòu)縮減，將原先職能部門合為一個，其轉(zhuǎn)變并無觸及根基，本質(zhì)上無實(shí)質(zhì)性的意義。假設(shè)把減少的行政部門比喻成香煙，你減少的是一根煙或一盒煙，在本質(zhì)上并沒有明確的界定，很難把握這之間的“度”。遼寧省落實(shí)簡政放權(quán)舉措時，不要只做數(shù)字游戲，表面上機(jī)構(gòu)少了，但其內(nèi)部并無變化，這一過程會帶來極大的資源浪費(fèi)，效果也是事倍功半。

2.3放權(quán)承接能力不足

簡政放權(quán)是我們國家面對新形勢所提倡的自上而下的改革舉措，涉及面廣，滲透力強(qiáng)，影響力大。但究其根本就是從政府自己身上去“割肉”，舍己為人，這對于長久秉持某種權(quán)力的政府來說無疑是困難的。從實(shí)際情況上看，遼寧省在放權(quán)過程中存在一些問題，權(quán)力下放到相關(guān)的下級政府部門或者社會組織，但很多都不具備成熟的承接能力，使權(quán)力下放呈現(xiàn)出“水多杯子少”的尷尬境遇。

遼寧省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大相徑庭，對于政策的承接能力也不同。省級政府對于下級政府的權(quán)力下放缺乏較為明確的規(guī)范，上級政府有很大的主動權(quán)，下級政府很多時候都是被迫承接，各下級政府能力不一，承接水平不一。

3.深化簡政放權(quán)的相關(guān)對策

3.1加強(qiáng)對公民的宣傳教育

眾所周知，改革是一個體制創(chuàng)新的過程，面對新的政策環(huán)境，未知的政策內(nèi)容和不確定的社會變化是得社會公眾焦慮不安，甚至產(chǎn)生消極抵抗或自我懷疑的負(fù)面情緒。如何穩(wěn)定民心和安撫社會民眾呢？這些不穩(wěn)定因素歸根到底是對于政策本身的不了解或認(rèn)識不足，這需要遼寧省各政府部門去加強(qiáng)政策的宣傳。最重要的是，宣傳方式不能過于單一，應(yīng)考慮不同條件的民眾，可以利用廣告宣傳、報(bào)紙宣傳、網(wǎng)絡(luò)視頻轉(zhuǎn)發(fā)、小情景劇、政策宣講會、學(xué)習(xí)研討會等方式去促進(jìn)公眾對相關(guān)政策的認(rèn)識，同時，還可以利用民眾簡單易懂的方式去加深了解。民眾對于這項(xiàng)政策的了解程度加深了，才會更加積極地參與其中。

3.2規(guī)范簡政的內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則

規(guī)范簡政內(nèi)容，確保政策實(shí)施有序化。李克強(qiáng)總理曾言，“簡政放權(quán)政策的實(shí)施要充分發(fā)揮工匠精神”，要一步一個腳印，踏踏實(shí)實(shí)地改革。簡政放權(quán)的改革涉及面廣，無論哪一節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題，都會影響改革的整體效果，必須要有縝密規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行，才能保證政策有序落實(shí)。現(xiàn)在簡政放權(quán)工作加快改革步伐，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去推行“最多跑一次”工程，這項(xiàng)政策極大精簡了政府工作，那么遼寧省在落實(shí)這項(xiàng)工程時，應(yīng)明確簡化哪些部門的工作以及精簡哪些部門，按照事先規(guī)定的內(nèi)容和細(xì)則，一步一個腳印地去實(shí)施。

3.3制定與承接能力相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)

各部門間權(quán)力下放能協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對部門承接能力的綜合考察。標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義，一方面是某項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行的行為準(zhǔn)則和行動規(guī)范，另一方面，它也是該事項(xiàng)順利開展的所要達(dá)到的目標(biāo)，總而言之，就是保證該事項(xiàng)事前、事中和事后能合理合法進(jìn)行的依據(jù)。簡政放權(quán)這項(xiàng)政策，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，保證政策順利落實(shí)是工作開展的關(guān)鍵，因此所有細(xì)節(jié)都不容忽視。遼寧省在權(quán)力下放過程中應(yīng)秉持“一個螺絲一個鉚”的原則，做好各部門之間權(quán)利對接工作，在這項(xiàng)工作之前，該省應(yīng)就部門類型、機(jī)構(gòu)數(shù)量、人才資源、技術(shù)支持、部門之間的協(xié)調(diào)能力等各方面進(jìn)行綜合考察，將相關(guān)部門的承接能力進(jìn)行匹配，適合的采取行動，不合適的可以進(jìn)行調(diào)整。

4.結(jié)語

自改革開放以來，原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不符合國家發(fā)展的狀況，國家發(fā)展更提倡市場經(jīng)濟(jì)體制，主張以市場為導(dǎo)向，政府監(jiān)管為輔的執(zhí)行原則。同時，為順應(yīng)這個背景，國家積極實(shí)行與此相適應(yīng)的簡政放權(quán)政策，給市場提供自由發(fā)展的空間。遼寧省積極響應(yīng)國家政策，推動其政府治理的改革，雖在簡政內(nèi)容、放權(quán)力度、監(jiān)管體制以及公眾滿意度上存在一些問題，但其落實(shí)效果在全國來說屬于上乘，在今后的改革過程中應(yīng)根據(jù)自身問題進(jìn)行調(diào)整，多學(xué)習(xí)其他省市的優(yōu)秀成果，提高公眾認(rèn)可度，為遼寧省政府改革助力，拉動本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及東北地區(qū)全面振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色 社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[Z].北京：人民出版社，2017.

[2]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：37-39.

作者簡介：易純亮（1999-09-12）男，貴州畢節(jié)人，遼寧師范大學(xué)2017級學(xué)生，主要從事政治學(xué)與行政學(xué)研究。