重慶市北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間配置社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)

陳思鍶

楊 崗

梁 榮

劉 磊*

空間績(jī)效的概念源于管理學(xué)領(lǐng)域的“績(jī)效”，在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域被廣泛用于評(píng)價(jià)資源配置的效率[1]。“社會(huì)績(jī)效”屬于績(jī)效的一類，它更傾向于超越經(jīng)濟(jì)和法律義務(wù)而產(chǎn)生的基于社會(huì)公眾的綜合效益的資源配置效率評(píng)價(jià)。近年來(lái)，以追求資源配置公平為目的的社會(huì)績(jī)效理論被廣泛應(yīng)用于城市老舊城區(qū)公園綠地空間[2-4]、公共交通空間[5]和教育醫(yī)療設(shè)施[6-7]等配置的評(píng)價(jià)。城市兒童戶外活動(dòng)空間的配置也應(yīng)具有良好的社會(huì)績(jī)效，但中國(guó)現(xiàn)有老舊城區(qū)中普遍存在公共空間資源分布不均的現(xiàn)象，而兒童戶外活動(dòng)空間的合理配置關(guān)乎每個(gè)兒童的健康成長(zhǎng)，老舊城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間配置的社會(huì)績(jī)效研究是檢驗(yàn)兒童享有的公共活動(dòng)空間資源配置是否公平的重要手段，同時(shí)也為推進(jìn)“城市修補(bǔ)”提供重要參考依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)和研究方法

城市公共空間配置的社會(huì)績(jī)效主要體現(xiàn)空間配置數(shù)量的公平性和空間位置分布的公平性。我國(guó)在21世紀(jì)初開(kāi)始有學(xué)者關(guān)注到兒童活動(dòng)空間在城市中配置不合理，并提出了兒童游戲空間缺乏、空間分布不均等問(wèn)題[8]。評(píng)價(jià)角度集中于數(shù)量分配，對(duì)空間位置分配關(guān)注較少。兒童戶外活動(dòng)空間配置的社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)可借鑒城市公共空間配置社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)中常采用的人均享有空間面積[4，9-10]、空間服務(wù)覆蓋率[11-12]和服務(wù)面積(人口)比[13]等指標(biāo)，來(lái)揭示城市公共空間數(shù)量和位置分配的公平性。人均享有空間面積是研究范圍內(nèi)不同研究單元常住兒童享有的日常可達(dá)范圍內(nèi)的空間面積與相應(yīng)研究單元常住兒童人口總數(shù)的比值，可以有效呈現(xiàn)每個(gè)研究單元常住兒童享有的空間配置數(shù)量和空間在研究范圍內(nèi)的總體分布情況，是本文所確定的評(píng)價(jià)城市公共空間配置社會(huì)績(jī)效的核心指標(biāo)。其中，研究范圍內(nèi)研究單元的劃定、不同研究單元常住兒童享有的日常可達(dá)范圍內(nèi)的空間面積測(cè)算，以及不同研究單元常住兒童人口總數(shù)的測(cè)算，是計(jì)算人均享有空間面積的核心過(guò)程。不同研究單元常住兒童人均享有的兒童戶外活動(dòng)空間面積與研究范圍內(nèi)整體常住兒童人均享有的兒童戶外活動(dòng)空間的對(duì)比分析是評(píng)價(jià)城市兒童戶外活動(dòng)空間配置社會(huì)績(jī)效的核心任務(wù)。

首先，已有研究大都基于行政單元(如居委會(huì)、街道、社區(qū))進(jìn)行研究范圍內(nèi)研究單元的劃定，但這實(shí)際上忽略了人口在城市空間中的分布，夸大了空間服務(wù)范圍。為了精確人口分布情況和人群日常活動(dòng)范圍，有學(xué)者利用已劃定的城市管理單元[14]或新構(gòu)建的泰森多邊形單元[15]等更為精細(xì)的研究單元探討分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而評(píng)價(jià)公共空間配置的社會(huì)績(jī)效，但這些方法較為理想化，忽略了城市實(shí)際空間格局和人群日常活動(dòng)軌跡。本文選擇結(jié)合地形、道路、邊界圍合和用地性質(zhì)等多重因素對(duì)研究范圍內(nèi)的空間進(jìn)行劃分，可得到更為微觀的研究單元，這些單元的邊界在一定程度上體現(xiàn)了單元中兒童戶外活動(dòng)空間的功能輻射范圍，因此本文也將這些研究單元稱為“功能單元”，功能單元的劃定更符合人群日常活動(dòng)規(guī)律。對(duì)于測(cè)算不同功能單元常住兒童享有的日常可達(dá)范圍內(nèi)的空間面積，需要首先確定各空間的服務(wù)范圍，而后進(jìn)行份額計(jì)算。各功能單元空間的服務(wù)范圍由單元邊界決定，而對(duì)于各功能單元間的空間服務(wù)范圍，本文采用基于GIS技術(shù)的空間距離可達(dá)性方法[16-17]中的網(wǎng)絡(luò)分析法予以確定。該方法以城市道路網(wǎng)絡(luò)矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，適合更精確的城市空間研究，更符合人群的真實(shí)活動(dòng)軌跡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算出不同功能單元常住兒童人口數(shù)量，從而計(jì)算各功能單元常住兒童人均享有的兒童戶外活動(dòng)空間面積。最后，采用區(qū)位熵法定量評(píng)價(jià)重慶市北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間配置的社會(huì)績(jī)效，并提出優(yōu)化建議。

圖1 北碚老城區(qū)研究單元?jiǎng)澏?/p>

2 研究范圍

《重慶市北碚組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃(2001—2020)》確定的老城區(qū)范圍主要由嘉陵江、龍鳳溪和西南大學(xué)圍合而成，面積約4.0km2，常住人口9.1萬(wàn)，其中常住兒童人口約0.9萬(wàn)。整個(gè)研究范圍具有空間布局和人口分布上的完整性，以及服務(wù)內(nèi)部人群的獨(dú)立性。20世紀(jì)20年代末，北碚老城由愛(ài)國(guó)實(shí)業(yè)家盧作孚先生開(kāi)拓，抗戰(zhàn)時(shí)期為陪都重慶遷建區(qū)，老城特征明顯，具有典型性；同其他老城一樣，北碚老城人口密度大、建筑布局緊湊、公共活動(dòng)空間和兒童戶外空間缺乏，具有代表性。

北碚老城區(qū)的附屬綠地、公園綠地和廣場(chǎng)用地中存在專門為兒童這一特定人群設(shè)計(jì)的專屬型兒童戶外活動(dòng)空間，如居住小區(qū)中的兒童游戲場(chǎng)等；也存在可供兒童日常使用的其他公共空間，如小游園、體育場(chǎng)等。在缺少專屬型兒童戶外活動(dòng)空間的條件下，它們即為替代型兒童戶外活動(dòng)空間。由于本文關(guān)注的是兒童可進(jìn)入的實(shí)際承擔(dān)兒童日常活動(dòng)的開(kāi)放空間，因此選擇上述所有兒童戶外活動(dòng)空間(專屬型兒童戶外活動(dòng)空間和替代型兒童戶外活動(dòng)空間)作為研究對(duì)象。

3 結(jié)果與分析

3.1 研究區(qū)研究單元的劃定

城市空間在多重因素的約束下存在著有形與無(wú)形的分割，進(jìn)而形成一個(gè)個(gè)研究單元。北碚老城區(qū)傳統(tǒng)的研究單元?jiǎng)澏〞?huì)選擇以行政區(qū)劃下的13個(gè)社區(qū)作為研究單元。與平原城市相比，傳統(tǒng)的單元?jiǎng)澏ǚ椒〞?huì)對(duì)山地城市產(chǎn)生限制：1)因北碚老城區(qū)100多米的大高差地形，以及堡坎、陡坡等對(duì)兒童日常外出活動(dòng)的限制；2)因城市道路上川流不息的車輛等隱藏邊界對(duì)兒童日常活動(dòng)的限制；3)因各單元大院、社區(qū)或小區(qū)的圍墻柵欄等物理邊界對(duì)兒童交往活動(dòng)的限制；4)因不同用地性質(zhì)之間人群活動(dòng)的不同對(duì)兒童交往活動(dòng)的限制。通過(guò)對(duì)以上地形、道路、邊界圍合和用地性質(zhì)等限制因素的疊加，將整體城市空間劃分為68個(gè)研究單元(圖1)。

3.2 研究區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間等級(jí)劃分和服務(wù)范圍分析

本文將北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間分為2級(jí)：Ⅰ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間指兒童可以快速到達(dá)的空間，適合兒童在沒(méi)有父母陪伴的情況下單獨(dú)玩耍或與鄰里兒童結(jié)伙游戲，一般為居住區(qū)附屬綠地中的公共空間，存在于各功能單元內(nèi)部，為所在功能單元內(nèi)的人群服務(wù)，其面積較小、功能不夠完善、服務(wù)范圍較小；Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間指兒童有興趣步行較長(zhǎng)距離到達(dá)進(jìn)行活動(dòng)和交往的空間，通常會(huì)在父母的陪伴下前往，依賴游樂(lè)設(shè)施或參與群體游戲，一般為公園綠地或廣場(chǎng)用地中的公共空間，存在于各功能單元之間，可同時(shí)為多個(gè)功能單元的人群服務(wù)，其面積較大、功能相對(duì)完善、服務(wù)范圍較大。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，可得出重慶市北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間包含Ⅰ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間204個(gè)，其中專屬型兒童戶外活動(dòng)空間3個(gè)、替代型兒童戶外活動(dòng)空間201個(gè)；Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間35個(gè)，均為替代型兒童戶外活動(dòng)空間(圖2)。

對(duì)于Ⅰ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間，功能單元的邊界在一定程度上反映了這類空間的輻射范圍(圖3)，87.39%的功能單元被Ⅰ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間服務(wù)范圍所覆蓋。

對(duì)于Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間，由于現(xiàn)階段兒童戶外活動(dòng)空間服務(wù)半徑暫無(wú)相關(guān)規(guī)范，且兒童出行成本的影響因素眾多，因此本文采用對(duì)空間使用者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的方法，將兒童心理空間距離作為替代數(shù)據(jù)進(jìn)行間接測(cè)度[18]，探討各兒童戶外活動(dòng)空間的步行服務(wù)半徑。將各活動(dòng)空間周邊區(qū)域按0～100、101～200、201～300m等劃分百米范圍圈，隨機(jī)訪問(wèn)35個(gè)Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間中各范圍圈中的10名兒童，記錄他們?cè)诖丝臻g的日常活動(dòng)頻率。隨著距離的增加，兒童到達(dá)空間進(jìn)行游戲的頻率會(huì)逐漸衰減[19]，當(dāng)某個(gè)范圍圈內(nèi)訪問(wèn)的樣本中沒(méi)有兒童愿意在此空間進(jìn)行日常活動(dòng)，即確定為此空間服務(wù)的最大范圍圈。利用ArcGIS網(wǎng)絡(luò)分析工具可將每個(gè)范圍圈落實(shí)到北碚老城區(qū)的實(shí)際道路網(wǎng)絡(luò)上。

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到35個(gè)Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間的服務(wù)半徑，利用GIS網(wǎng)絡(luò)分析工具，以距離為阻抗進(jìn)行計(jì)算，得到所有Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間的實(shí)際服務(wù)范圍(圖4)，覆蓋率為58.73%。在68個(gè)研究單元中，有32個(gè)研究單元被5個(gè)或5個(gè)以上的Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間所覆蓋，但同時(shí)也有6個(gè)研究單元不被Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間所覆蓋。

3.3 各功能單元常住兒童享有的不同等級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間面積測(cè)算

默認(rèn)功能單元常住兒童人口均質(zhì)分布，根據(jù)劃分的2個(gè)等級(jí)的兒童空間，各功能單元常住兒童享有的空間面積PA分為兩部分，計(jì)算公式如下：

1)功能單元常住兒童享有的Ⅰ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間面積PA1為單元各空間面積之和，其中專屬型兒童戶外活動(dòng)空間面積取實(shí)際值，替代型兒童戶外活動(dòng)空間面積取各功能單元兒童人口占常住人口的比例與空間實(shí)際面積的乘積[20]，計(jì)算公式如下：

2)功能單元常住兒童享有的Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間面積PA2為輻射到該功能單元的各兒童戶外活動(dòng)空間的輻射范圍所占比的份額面積之和，其中專屬型兒童戶外活動(dòng)空間面積取實(shí)際值，替代型兒童戶外活動(dòng)空間面積取空間服務(wù)范圍內(nèi)兒童人口占常住人口的比例與空間實(shí)際面積的乘積，計(jì)算公式如下：

圖2 北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間分布

圖3 Ⅰ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間服務(wù)范圍

圖4 Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間服務(wù)范圍

式中，m為功能單元中Ⅰ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間的數(shù)量；Si為單元中各Ⅰ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間的面積；n為輻射到該功能單元的Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間的數(shù)量；Aj為輻射到該功能單元各Ⅱ級(jí)兒童戶外活動(dòng)空間的面積；Cj為第j個(gè)空間輻射到各功能單元上的總面積；為第j個(gè)空間輻射到該功能單元上的面積；為輻射到該功能單元的各兒童戶外活動(dòng)空間的輻射范圍占比。

表1 各功能單元常住兒童人均享有面積區(qū)位熵值等級(jí)劃分

計(jì)算得到各功能單元Ⅰ級(jí)兒童活動(dòng)空間面積和Ⅱ級(jí)兒童活動(dòng)空間面積，并疊加得到各功能單元常住兒童享有的兒童戶外活動(dòng)空間總面積(圖5)。由計(jì)算結(jié)果可知，老城邊緣沿江區(qū)域和中心區(qū)域享有的空間面積數(shù)值較高，而中部區(qū)域享有的空間面積數(shù)值較低；在68個(gè)功能單元中，61.76%享有的兒童活動(dòng)空間面積為0～150m2，7.35%享有的兒童活動(dòng)空間面積在450m2以上，既而計(jì)算得到研究范圍內(nèi)常住兒童人均享有的兒童戶外活動(dòng)空間面積為1.25m2。

3.4 各功能單元常住兒童人口數(shù)據(jù)測(cè)算

根據(jù)研究范圍內(nèi)各社區(qū)常住兒童人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助居住建筑層高和建筑面積數(shù)據(jù)測(cè)算各功能單元的常住兒童數(shù)量(圖6)。

3.5 各功能單元常住兒童人均享有的兒童戶外活動(dòng)空間面積計(jì)算

各功能單元常住兒童享有的兒童戶外活動(dòng)空間總面積與各功能單元常住兒童數(shù)量的比值，即為各功能單元常住兒童人均享有的兒童戶外活動(dòng)空間面積(圖7)。

北碚老城區(qū)各功能單元兒童人均享有的兒童活動(dòng)空間總面積呈現(xiàn)邊緣高、中部低的趨勢(shì)。在68個(gè)功能單元中，50%的功能單元兒童人均享有的兒童活動(dòng)空間面積不超過(guò)1m2，77.94%不超過(guò)2m2，僅有4.41%大于4m2。

3.6 研究區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間社會(huì)績(jī)效總體評(píng)價(jià)

由于現(xiàn)階段我國(guó)缺乏對(duì)兒童戶外活動(dòng)空間人均享有面積指標(biāo)方面的研究，且考慮到兒童戶外活動(dòng)空間配置的合理性基于真實(shí)的日常戶外活動(dòng)范圍，本文選擇區(qū)位熵法將各功能單元的平均水平與整個(gè)研究范圍的平均水平進(jìn)行比較，用來(lái)衡量區(qū)域水平在整體平均水平中的差距。各功能單元常住兒童人均享有的戶外活動(dòng)空間面積的區(qū)位熵LPn為該功能單元常住兒童人均享有的兒童活動(dòng)空間面積PAn與整個(gè)研究范圍內(nèi)常住兒童人均享有的兒童活動(dòng)空間面積Q的比值，計(jì)算公式如下：

依據(jù)區(qū)位熵值，采用自然間斷點(diǎn)分級(jí)法[12]將各功能單元?jiǎng)澐譃?個(gè)等級(jí)(表1)。由結(jié)果可知，北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間的配置達(dá)到高績(jī)效水平的功能單元為31個(gè)，占研究范圍內(nèi)總功能單元數(shù)的45.59%；低績(jī)效水平的功能單元為20個(gè)，占總功能單元數(shù)的29.41%。

圖5 各功能單元兒童戶外活動(dòng)空間總面積

圖6 北碚老城區(qū)各功能單元常住0～12歲兒童人口數(shù)量

圖7 各功能單元兒童人均享有的兒童戶外活動(dòng)空間面積

4 結(jié)論與討論

重慶市北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間缺乏，空間分布不均。北碚老城區(qū)兒童日常可活動(dòng)空間數(shù)量達(dá)239個(gè)，但專屬型兒童戶外活動(dòng)空間只有3個(gè)，且主要分布于城市更新后新建的居住小區(qū)中，反映出20世紀(jì)90年代的北碚城區(qū)城市建設(shè)缺乏對(duì)于兒童福祉的考慮。研究范圍內(nèi)常住兒童人均享有的戶外活動(dòng)空間面積均值為1.25m2，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的居住區(qū)綠化定額最低人均標(biāo)準(zhǔn)1.5m2存在較大差異，反映出北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間不足的現(xiàn)狀。研究范圍內(nèi)不同功能單元兒童享有的兒童戶外活動(dòng)空間面積最小為0，最大為5.97m2，差距懸殊，反映了北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間配置的不公平性。兒童戶外活動(dòng)空間配置績(jī)效水平低的功能單元為20個(gè)，占總功能單元數(shù)的29.41%，未來(lái)低績(jī)效水平的功能單元應(yīng)成為城市公共開(kāi)放空間規(guī)劃管理的主要對(duì)象。

低績(jī)效水平的功能單元主要包括以下3類。1)建設(shè)年代較早的商業(yè)居住區(qū)。針對(duì)這類功能單元，政府要加強(qiáng)整頓商業(yè)環(huán)境，拆除商業(yè)臨時(shí)建筑，為兒童活動(dòng)與游戲規(guī)劃新增合適的空間；充分挖掘空間潛力，吸引更多兒童前來(lái)游戲，分擔(dān)其他活動(dòng)空間的壓力，營(yíng)造友善的商住環(huán)境。2)綠地率高但兒童可進(jìn)入空間較少的居住小區(qū)。針對(duì)這類功能單元，居住區(qū)內(nèi)部要加強(qiáng)植物空間的打理，調(diào)查常住兒童日常活動(dòng)意愿，增設(shè)和調(diào)整各類活動(dòng)空間，盡可能巧妙結(jié)合建筑物、構(gòu)筑物、植被以及水面等元素，營(yíng)造安全、舒適的居住小區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間。3)鄰近封閉式單元大院的居住組團(tuán)。針對(duì)這類功能單元，首先應(yīng)在單元大院周邊的居住小區(qū)或社區(qū)規(guī)劃數(shù)量適宜的活動(dòng)空間，另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)放式街區(qū)的建設(shè)，對(duì)于完全封閉的單元大院，應(yīng)響應(yīng)政策逐步開(kāi)放，單元大院內(nèi)的設(shè)施和空間在非工作期間應(yīng)對(duì)周邊居民開(kāi)放。

本文選擇重慶市北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間作為研究對(duì)象，探討了較行政單元更為微觀的研究單元的劃定，確定了更真實(shí)的空間服務(wù)范圍，在更精確地得出常住兒童人口數(shù)量分布的基礎(chǔ)上，計(jì)算兒童人均享有空間面積，采用區(qū)位熵法定量論述了空間配置的社會(huì)績(jī)效。55.88%的功能單元?jiǎng)澏ㄊ艿降匦我蛩氐挠绊懀@也是山地城市公共空間規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，功能單元內(nèi)的兒童在一般狀態(tài)下由于地形、道路、邊界圍合和用地性質(zhì)等因素的限制，沒(méi)有意愿到其他單元區(qū)域的活動(dòng)空間中游戲，因此在限制因素影響下的小尺度功能單元人均指標(biāo)水平評(píng)價(jià)更符合真實(shí)生活中的人群日常活動(dòng)規(guī)律。處于老城區(qū)中部荷花池社區(qū)中的某一功能單元中兒童享有的空間面積數(shù)值較大，但由于功能單元內(nèi)常住兒童人口數(shù)量較大，導(dǎo)致功能單元常住兒童人均享有的空間面積較小；處于老城區(qū)北部的天津路社區(qū)中的某一功能單元中的兒童活動(dòng)空間總面積并不大，但由于單元中兒童人口數(shù)量少，使功能單元常住兒童人均享有的空間面積較大，這也佐證了人均指標(biāo)水平的高低受人口密度的影響較大，空間配置的公平性研究需要結(jié)合更真實(shí)的人口空間數(shù)據(jù)進(jìn)行探討。

本研究是一種探索性嘗試，今后仍需不斷完善。首先，兒童戶外活動(dòng)空間服務(wù)半徑、人均享有面積指標(biāo)等相關(guān)規(guī)范的建立應(yīng)得到重視；其次，本研究關(guān)注了北碚老城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間數(shù)量分配和人口空間位置的匹配問(wèn)題，還需進(jìn)一步對(duì)兒童戶外活動(dòng)空間內(nèi)部環(huán)境設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行討論，以更加全面、真實(shí)地反映兒童戶外活動(dòng)空間配置的社會(huì)績(jī)效。

注：文中圖片均由作者繪制。