論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策調(diào)控方向

關(guān)翠玲

摘 要：利用財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)下正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)發(fā)展乏力問題。通過研究財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性及當(dāng)前財(cái)政政策的不足之處，提出相應(yīng)的改善建議，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);調(diào)控

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0020-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F812? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求與財(cái)政資金間存在較大缺口，導(dǎo)致當(dāng)下利用財(cái)政政策尋求發(fā)展的實(shí)效與預(yù)期目標(biāo)間的差距不斷擴(kuò)大[1]。因此，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，需對(duì)當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)相關(guān)政策展開研究并進(jìn)行調(diào)整。

1? 財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

1.1? 通過財(cái)政政策獲取大量資金

隨著政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題廣受關(guān)注。各級(jí)政府為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇以財(cái)政政策為主要手段，通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策的力度來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截至目前，財(cái)政資金支持仍然是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了主要的資金來源。如果沒有財(cái)政資金支持，就會(huì)限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2? 通過財(cái)政補(bǔ)貼提高資金利用率

經(jīng)過多年的優(yōu)化調(diào)整，通過財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在投入資金、補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼力度方面有了較大的提升，同時(shí)已逐步向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。此外，為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)效果，各地政府正依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)情對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，形成了各具特色的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼體系。在財(cái)政部門的監(jiān)管下，支農(nóng)資金的用途及用量逐步實(shí)現(xiàn)透明化，財(cái)政政策的實(shí)用性不斷提升，用于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金利用率不斷提高[2]。

1.3? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)

隨著財(cái)政政策的不斷改進(jìn)及深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水準(zhǔn)及農(nóng)民收入水平顯著提升，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。通過財(cái)政政策的支持，可使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于維持社會(huì)穩(wěn)定與高速發(fā)展。我國應(yīng)借助財(cái)政政策的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入，大力推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2? 財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題

2.1? 投入的財(cái)政資金總量不足

通過對(duì)多地財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，盡管大部分地區(qū)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政優(yōu)惠手段及資金幫扶力度正逐年擴(kuò)大，但財(cái)政支農(nóng)支出占總體財(cái)政支出的比例處于逐年下降的趨勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金需求的不斷上漲，資金方面的供需矛盾不斷加深。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的主要原因是在當(dāng)前的市場機(jī)制下，國有企業(yè)面臨的競爭不斷加劇，影響其穩(wěn)定運(yùn)營的不良因素不斷增多，因而需要的財(cái)政支持不斷上漲。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)同樣面臨資金短缺問題時(shí)，各地政府普遍選擇優(yōu)先向國有企業(yè)提供財(cái)政支持，以確保國有企業(yè)的正常運(yùn)營[3]。

2.2? 財(cái)政支農(nóng)體系仍有待完善

除財(cái)政資金的供給不足外，針對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策力度也有待提高。我國自2006年起廢止了農(nóng)業(yè)稅，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但依然存在多種間接的農(nóng)業(yè)相關(guān)稅負(fù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高及農(nóng)民收入水平增長遠(yuǎn)無法緩解稅收帶來的壓力。

當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)開始通過財(cái)政手段減免部分農(nóng)業(yè)相關(guān)增值稅收，但此類政策在實(shí)行過程中面臨諸多難題。例如隨著部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相應(yīng)提高，但農(nóng)民所需負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)并未下調(diào)，因此農(nóng)民的收入雖有所增長但幅度較小，收入增長較為明顯的主要是各級(jí)經(jīng)銷商及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料持有者。

此外，按照當(dāng)下的稅收管理制度，如果農(nóng)民持有生產(chǎn)資料，則相應(yīng)的賦稅需農(nóng)民自行支付，政府并未出臺(tái)相應(yīng)的減稅政策。正是由于當(dāng)前財(cái)政政策中針對(duì)農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)及機(jī)制不完善，在較大程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3? 其他問題

除上述兩方面主要問題外，利用財(cái)政政策扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著以下問題。

首先，政府部門尚未完全發(fā)揮財(cái)政方面的職能，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的財(cái)政服務(wù)不到位。

其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)類的財(cái)政保險(xiǎn)政策缺失，一旦發(fā)生旱災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，將導(dǎo)致巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

再次，對(duì)于激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的財(cái)政鼓勵(lì)政策缺失，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

最后，未針對(duì)貧困農(nóng)戶制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，即便部分地區(qū)已開展相應(yīng)補(bǔ)貼，但仍缺乏規(guī)范化的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策調(diào)控方向分析

3.1? 加大財(cái)政政策傾斜力度

為了有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投放力度外，可通過構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金支出的法律監(jiān)管制度、拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的融資渠道等多種配套措施，間接確保資金在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)用性。

首先，在立法方面，為從多個(gè)層面縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需差距，可針對(duì)農(nóng)業(yè)制定更多的財(cái)稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，需確保財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長、財(cái)政資金逐步穩(wěn)定向農(nóng)業(yè)相關(guān)方面傾斜、國債資金逐步穩(wěn)定向農(nóng)業(yè)相關(guān)方面傾斜、用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金增長幅度高于其他產(chǎn)業(yè)、用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金增長幅度高于財(cái)政資金支出的整體增長幅度。此外，需加快財(cái)政支農(nóng)資金用途的相關(guān)監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，以提高財(cái)政資金的利用率，落實(shí)財(cái)政資金用途。

其次，在資金融資渠道方面，僅依靠現(xiàn)有的政府供給已遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)資金發(fā)展需求。因此，可通過稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保、貼息等多種財(cái)政優(yōu)惠政策積極尋求社會(huì)融資，提高金融機(jī)構(gòu)的投資積極性，拓展多種方式并存的融資渠道。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)類的科研機(jī)構(gòu)，需要加大財(cái)政支持力度，通過財(cái)政資金的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)人員實(shí)行額外的稅收優(yōu)惠政策及社會(huì)保險(xiǎn)政策等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2? 加快優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)體系

針對(duì)當(dāng)下財(cái)政支農(nóng)資金分配不合理的問題，主要從以下3方面解決。

首先，增加財(cái)政在農(nóng)村生產(chǎn)方面的投放力度。重新分配財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)各相關(guān)領(lǐng)域的資金分配比例，適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)單位及行政單位工作人員的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，將此部分資金用于農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育等方面，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品流通效率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快讀發(fā)展。

其次，改制農(nóng)業(yè)類事業(yè)單位，將各相關(guān)單位進(jìn)行重組，人員重新分配，積極引入市場機(jī)制，向社會(huì)公開招標(biāo)競標(biāo)，由主辦方自負(fù)盈虧，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將更多的財(cái)政資金投放至農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長活力。為盡可能規(guī)避財(cái)政資金濫用問題，提高資金的利用率，除科學(xué)合理地配置資金外，需加強(qiáng)對(duì)資金流向的監(jiān)管，明確各單位的職責(zé)。可不定期對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金用途及相關(guān)優(yōu)惠、懲處等政策的執(zhí)行狀況進(jìn)行抽查，以提高執(zhí)法單位的公平、公正性，確保資金落到實(shí)處。

再次，建立資金申請(qǐng)、審批、下發(fā)、使用等全過程的信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)記錄細(xì)節(jié)信息，主動(dòng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致的財(cái)政資金利用問題，除追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，監(jiān)管單位需一并承擔(dān)責(zé)任。

3.3? 構(gòu)建針對(duì)性的稅收政策

為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)始終以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為宗旨，不斷完善稅收優(yōu)惠政策。首先，平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與稅收優(yōu)惠政策間的關(guān)系，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需大量使用化肥、農(nóng)藥，可針對(duì)此類花費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)稅收補(bǔ)貼政策，農(nóng)民可憑購買發(fā)票到指定單位報(bào)銷;可將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行分類，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平，規(guī)定生產(chǎn)加工量達(dá)到一定數(shù)量后可享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。其次，為了有效降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，需在政府部門的引導(dǎo)及規(guī)范下，不斷完善農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)制度。由于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素較多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)于農(nóng)業(yè)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)人，可制定更為優(yōu)惠的稅收及貸款優(yōu)惠政策，以提高大眾對(duì)農(nóng)業(yè)類創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.4? 制定產(chǎn)業(yè)化的稅收政策

一方面，可以增值稅為改革對(duì)象，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度。例如可按農(nóng)產(chǎn)品加工程度進(jìn)行分類，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精加工類產(chǎn)品減免部分增值稅，對(duì)于簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工類產(chǎn)品則免征增值稅。另一方面，通過制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大型企業(yè)及外資企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)此類企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資達(dá)到一定規(guī)模后，可給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。此外，對(duì)涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行適當(dāng)?shù)臏p稅政策，并優(yōu)先為此類出口企業(yè)提供退稅服務(wù)。農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新可大幅提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此除加大對(duì)農(nóng)業(yè)類科技人才的培養(yǎng)力度及農(nóng)業(yè)科技的推廣力度外，對(duì)于積極利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)人才的企業(yè)，可施行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

4? 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長或增長速度過慢等問題，將會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用財(cái)政政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的影響。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展已成目前的主要手段之一，但用于扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策并非一成不變的，應(yīng)根據(jù)我國不同階段的發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整。

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（編輯：周宏燕）