新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的思路探索

姬敏

摘 要：鄉鎮稅收建設是我國稅收建設中不可或缺的重要組成部分，受到了人們的普遍關注。隨著社會經濟迅猛發展，我國鄉鎮財政稅收建設取得了重大突破，但在實際的建設過程中依然存在一系列問題，限制了我國經濟的發展。在新常態背景下，分析了建設過程中存在的問題，提出了針對性的解決措施，希望能夠更好地推動鄉鎮財政稅收健康發展。

關鍵詞：新常態;鄉鎮;財政稅收建設

文章編號：1004-7026（2020）17-0165-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.42? ? ? ? 文獻標志碼：A

鄉鎮財政稅收建設的整體水平對我國經濟建設產生了較直接的影響。從目前的發展情況來看，我國仍然屬于發展中國家，鄉鎮財政稅收建設雖然取得了明顯成就，但還是存在較大不足。為了能更好地促進我國經濟發展，需要重視鄉鎮財政稅收建設。

1? 新常態的相關理論分析

經濟新常態是新常態的一種類型，屬于經濟學的范疇。經濟新常態是人類經濟發展否定之否定的產物，是從經濟常態到非常態，再從非常態發展到常態的過程。新常態和之前的狀態存在明顯差別，屬于趨勢性的發展狀態，從表面看，我國進入了與之前30年不同的發展新階段。

習近平主席明確提出了新常態理念，指出目前我國經濟處于發展的重要階段，需要從自身的實際情況出發，順應新常態發展的趨勢，在此過程中保持積極樂觀的心態[1]。

2? 鄉鎮財政稅收建設存在的問題分析

2.1? 體制尚待完善

不管什么行業和單位，都需要建立起完善的機制，這是經濟發展的前提。鄉鎮財政稅收體制建設中存在明顯不足，鄉鎮級金庫取消之后，沒有明確的預算級別，有關部門的收入效果不好，管理制度落實難度大，這就導致很難從源頭上解決引稅和協稅中存在的問題。同時，還有可能出現事權和支出責任不相符的情況。這主要是因為下放事權增加了鄉鎮支出的壓力。鄉鎮稅收建設存在諸多困難。鄉鎮管理機制不完善，未建立起科學的人事管理機制，容易出現管理混亂問題[2]。

2.2? 工作人員的整體素質尚待提升

鄉鎮財政稅收工作較分散，工作內容比較煩瑣，這就需要鄉鎮稅收工作人員具有較高的職業素養。但在實際工作中，很多從事鄉鎮財政稅收管理的工作人員專業性不夠，思想素質尚待提升。煩瑣的鄉鎮財政稅收工作會讓工作人員產生疲倦心理，工作主動性和積極性受挫，進而影響整個財政稅收的工作效率。與此同時，一些財政稅收管理人員的思想意識淡薄，對自身行為的管束力度不夠，因此需要關注財政稅收隊伍中的貪污腐敗行為。

2.3? 監管力度不夠

從目前的發展情況來看，我國鄉鎮財政工作重心集中在資金籌措以及組織收入方面，對資金監管以及工作人員的監督力度不夠，存在越位和缺位情況。目前，鄉鎮投資驅動力強，支出遠遠大于收入，鄉鎮財政承擔著巨大壓力。

管理職能不健全，未對鄉鎮行政單位進行有效監督，出現諸多問題，沒能及時監管資金，增加了財政稅收工作的難度。

2.4? 過重的財政支出

農業稅取消之后，鄉鎮財政收入明顯下降，再加上鄉鎮沒有足夠的經濟實力，極大地限制了鄉鎮發展。鄉鎮財政收入建立在鄉鎮企業基礎上，導致企業發展受限，鄉鎮財政稅收不足。目前，我國鄉鎮財政稅收支出更多用在電力和道路等基礎設施方面，財政支出壓力過大[3]。

3? 提升鄉鎮財政稅收水平的重要舉措

3.1? 建設管理監督體系

分析我國鄉鎮財政稅收現狀可知，在鄉鎮財政稅收過程中，對工作人員的監督和管理不足是導致財政稅收不平衡、管理效率低的直接原因。某些鄉鎮還存在貪污腐敗的情況，這在某種程度上是監管不到位引起的。因此，加大對我國鄉鎮財政稅收的監管力度具有突出意義。

簡單來說，要從資金收入和支出兩個層面入手，構建科學的管理機制。鄉鎮財政稅收支出主要用于基礎設施建設，道路和灌溉工程建設需要投入大量資金，需要的工作人員數量多，投資的回報周期比較長，難以在較短時間內見效。因此，需要加強對工程項目的監管，明確資金走向，減少資金混亂情況。財政單位很容易出現貪污腐敗情況，從這個層面上來看，要加強監管工作人員的實際工作成果以及效率，減少挪用資金情況，提升鄉鎮財政工作效率，從根本上保證基礎設施建設質量[4]。

3.2? 構建多層次、差異性的稅收制度

我國不同省份的經濟發展情況存在明顯差異。東部地區的鄉鎮經濟實力比較雄厚，財政收入情況較樂觀。相比之下，中部和西部鄉鎮經濟實力比較差，財政收入相對較少。同時，同一城市不同鄉鎮的財政收入也存在明顯差異。

在落實稅收制度的過程中，需要聯系當地的實際情況有差別施行相關政策。在經濟相對發達的地區，可以布置財政任務。在經濟發展較落后的地區，可以采取縣鎮聯動的方式提供援助，進而構建多元化、差異性的鄉鎮財政稅收制度。

3.3? 構建規范的鄉鎮規劃體制

建立健全鄉鎮財政體制，進一步促進我國鄉鎮財政稅收建設。嚴格按照鄉財鄉理的基本準則，最大限度發揮鄉鎮政府的主動性和積極性，堅持因素法，加速推進鄉鎮國庫建設。要想從根本上解決鄉鎮財政存在的問題，就要加速推進企業朝著集約化方向發展。在實際工作中，需要聯系新農村建設需要，借鑒發達國家的經驗，構建規范的鄉鎮財政體制，更好地促進鄉鎮財政稅收建設。

3.4? 共享財政稅收信息

財政稅收信息實時共享是鄉鎮財政經濟建設過程中的重要推動力之一，需要加以重視。共享財政稅收信息可以密切和稅收部門之間的聯系。要靈活運用計算機軟件，做好財政收入預算級次管理。簡單來說，就是在計算機上輸入納稅人信息，通過標識和編碼為企業構建完善的身份信息系統，以便及時了解企業的稅收情況，從根本上保證財政稅收收入的可靠性。從稅收征管角度來看，垂直管理增加了稅收征管的難度。針對這種情況，可以考慮以鄉鎮為單位形成特有的征收機構，但人員隸屬和業務職能不變。

3.5? 提升稅收工作人員的綜合素養

在任何行業和部門中，提升工作人員的職業素養尤為重要。鄉鎮財政稅收工作要想獲得較大進步，需要做好相應的培訓工作。要提升工作人員的整體水平，為提高鄉鎮財政稅收質量奠定堅實基礎。要對鄉鎮財政稅收工作人員進行培訓，使其全方位了解財政稅收的相關知識。定期組織培訓工作，促進鄉鎮稅收工作朝著規范化的方向發展，要求工作人員不斷更新知識儲備和提高理論素養，進一步改善鄉鎮財政稅收質量。

在培訓環節，如果條件允許，可以聘請優秀的工作人員組織講座，使所有工作人員都能積極參與進來。要培養管理人員的技術和理論知識，讓他們從思想深處認識到加強財政稅收建設的重要性，鼓勵他們運用先進的理論知識。這是加強鄉鎮財政稅收創新最直接的路徑。

3.6? 完善員工的考核機制

健全和完善員工的考核機制對于提升鄉鎮財政稅收工作的水平具有突出意義。具體來說，為了能夠完善考核評價制度，要從工作人員的工作內容、效率以及成效等方面進行全面把控，形成科學、合理的考核評價機制以及標準。

專門組織考核小組，定期考核，有利于規范工作人員的工作行為。將各項工作落實到人，確保工作人員能夠主動、高效完成各項工作。在考核過程中，要科學評價，確保考核結果的公平性和公正性。將考核評價工作真正落實下去，最大限度激發員工的工作積極性，使其保持責任心，進而更好地完成各項工作，以提升鄉鎮財政稅收工作的質量以及水平。

3.7? 構建完善的獎勵機制

在鄉鎮財政稅收工作的建設環節，要構建完善的獎勵機制。只有這樣才能起到激勵作用，為鄉鎮財政稅收工作順利開展提供保障。在這一過程中，需要及時考核員工的工作情況以及工作中取得的成就。在考核和評價結果公正的前提下，對于認真工作、業績突出的工作人員給予精神和物質獎勵，例如發放獎金等，激發工作人員的工作熱情。

對于沒有認真做好本職工作、經常出錯、成果少的員工，要進行批評。如果很長一段時間都沒有改善，就要進行懲處，根據其工作情況適當扣減工資。這樣有利于管束其工作行為，避免工作不認真或者通過工作謀求私利等。由此可見，相應的獎懲機制能夠幫助工作人員又快又好地完成各項工作，從根本上提升鄉鎮財政稅收質量。

4? 結束語

在新常態背景下，要將我國鄉鎮財政稅收建設作為出發點，從思想深處認識到開展財政稅收工作的重要性，分析建設過程中可能存在的問題，提出針對性措施，從根本上保證財政稅收工作高效科學。應完善監督管理體系，促進稅收工作穩定有序開展。不同地區的財政稅收情況存在明顯差異，需要建立差異化和多層次的稅收制度，形成完善的規劃機制。

同時，要做好信息共享，加強與稅務部門的合作，盡可能提升財政稅收信息的準確性。還需要注重提升工作人員的整體素質，健全考核和獎勵機制，激發其工作的主動性和積極性，更好地提升鄉鎮財政稅收建設水平。

參考文獻：

[1]鄭永亮.新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的思路分析[J].經濟師，2019（11）：42-43.

[2]王樹芝.新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的思路分析[J].現代商業，2020（14）：105-106.

[3]林艷紅.經濟新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的思路[J].納稅，2020（15）：24，26.

[4]范麗平.新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的思路探索[J].納稅，2018（6）：18.

（編輯：郭? 穎）