工程造價結算審計工作中常見的問題與對策研究

李偉

[摘? ? 要] 本文簡要分析了工程造價結算審計工作中常見的問題：結算書不科學、設計變更與簽證不規范、人員專業技能不佳、資料不全、造價動態化;對此提出了控制措施：科學開展結算工作、關注設計變更與簽證相關審計工作、提升審計人員專業性、嚴審審計資料、開展造價動態管理，以全程序視角開展結算審計工作，為工程造價提供優質高效的管理工作。

[關鍵詞] 結算書;簽證;動態管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 004

[中圖分類號] F239.6? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0010- 03

0? ? ? 引? ? 言

工程造價結算審計工作內容：審核工程合同、相關協議等重要文件資料;審核工程量的重要工作;審計材料價格科學性;審計定額子目應用規范性;審計簽證;審計費用。工程造價審計旨在保障工程款分配與支出的科學性，提升資金使用的有效性，保障工程質量，減少資金浪費事件，防止建筑單位與分包單位之間發生經濟糾紛。

1? ? ? 常見問題

1.1? ?結算書不科學

從工程項目設計至完工，耗時較長，程序繁雜，究其原因，主要在于：工程建設期間，存在人員流動問題，從管理至各項程序;工程設計的可行性較低，引起設計變更事件。工程設計在經濟理念作用下，結合完整性不足的作業管理，造成結算書在工程完工時，存在編制問題，具體表現為：作業人員篡改重要數據、子目信息不真實等，此類不規范行為提升了工程結算審計的難度，難以保障工程結算審計工作有序完成。

1.2? ?設計變更、簽證不規范

在工程設計不科學，與實際作業情況發生沖突時，開啟設計變更程序。相關單位應加強工程設計變更的重視，如若設計單位針對變更問題時，尚未采取有效校驗工作，而是以“聽之任之”態度隨意變更設計內容，且在變更過程中未執行相關審批手續，就會為工程索賠工作帶來隱患。現場簽證期間，作業單位較為認可的項目為盈利，針對未產生利潤的項目，試圖由他方給予簽證。此種簽證行為具有不規范性，極易造成部門工程簽證缺失問題，為工程結算審計工作帶來負面影響。

1.3? ?人員專業技能不佳

工程結算編制人員，存在專業技能不佳問題，降低了工程結算工作整體效能。大部分作業單位開展編制工作時，不具有編制結算的工作能力，為工程結算工作帶來了諸多問題。

1.4? ?資料不全

結算資料的收集工作，貫穿于工程全程序，以此保障結算工作的完整落實。由于工程管理不全面、人員流動等問題，造成結算資料難以全面收集，無法為工程結算工作提供有效參考，增加了結算審計工作的負擔。

1.5? ?造價動態化

工程造價具有動態性，管理與結算兩項工作應采取動態化調整措施。然而，工程造價發生多次變動時，極易造成計算錯誤問題發生，成為工程結算審計工作的關鍵問題。

2? ? ? 控制措施

2.1? ?科學開展結算工作

2.1.1? ?關注工程索賠事項

結算工作應科學開展，保障結算工作的有序性。在結算工作中，索賠事項較為關鍵，關乎企業經濟效益。如若審計工程索賠事項成立、程序運行具有合法性，由此可以分析作業方產生的經濟損失。索賠有兩種，即工期與費用，二者索賠發起時，應保障索賠事由的科學性。工期索賠表現在工期超時方面，依據合同約定與相關規范，開啟索賠程序。費用索賠主要表現在材料更換引起工程質量問題。開啟索賠流程時，應結合合同約定、工程實際兩項內容，保障索賠工作合法化進行，為工程繼續合作奠定基礎。

2.1.2? ?規范實施審計工作

2.1.2.1? ?加強設計工作規范性

審計工作以工程設計為參照，設計工作的科學性與可行性，成為保障審計工作的有效措施。為此，應妥善開展設計工作，保障相關設計人員有效掌握工程相關信息，保障設計工作的有效性，為審計結算工作提供有效參照。

2.1.2.2? ?妥善開展合同管理

審計工作人員應全面熟悉合同相關內容，為結算工作的有序完成提供基礎條件，減少糾紛事件發生。

2.1.2.3? ?掌握清單計價技能

針對清單計價的相關規范與標準，賦予有效的定價方式，保障結算審計工作完整性落實。

2.1.2.4? ?材料價格審計工作

應開展材料市場的價格對比工作，保障材料價值與質量兩者之間關系具有科學性，防止審計工作執行力不足，提升審計工作的可行性。

2.1.2.5? 加強作業現場的管理工作

作業現場應開展標準化管理流程，保障各項工作有序落實，為結算審計工作有序運行提供可能性。

2.1.2.6? 落實審計核實工作

工程量、清單計價、定額套用等審計工作，應遵循相關規范性條款的約束內容，有序實施，保障審計工作的規范性。

2.1.3? ?落實評估工作

在結算工作中，評估工作極易被忽略，造成結算審計工程流程不完整問題。評估工作，定位于結算工作后，此項工作的關鍵作用在于：針對結算工作給予的結果，加以科學評估、有效分析、完整管理等措施，全面分析造價指標，便于總結全程序造價工作，為后續項目開展造價管理提供數據指導。評估工作具有承上啟下的功能，為工程管理提供諸多助力。為此，工程相關管理單位，應保障評估工作的落實，提升結算工作的運行能力。

2.2? ?關注設計變更與簽證相關審計工作

工程項目在實際建設期間，極易發生工程設計變更事件，以此保障工程設計符合作業相關規范，提升設計內容與工程實際的契合度，發揮工程設計的指導性價值。工程設計變更與現場簽證兩項工作，均作為工程完工時開展結算審計工作關鍵環節。為此，在工程完工時，應全面檢驗作業單位設計圖紙、設計變更事項的全面校驗與審核，保障圖紙設計的可行性，防止設計問題引起相關經濟損失。在檢驗圖紙設計內容科學性的同時，比照工程實際作業與圖紙設計之間存在的出入，以此監管作業項目質量，減少惡意變更設計參數、工程量虛假等問題發生，維護建筑方主體的經濟權益。

設計變更與現場簽證兩項工作，在具體執行期間，應遵循的工作原則為：

（1）保障作業現場實施的簽證活動、設計變更兩項工作具有真實性，防止弄虛作假行為，保障結算方經濟支出的正當性。

（2）作業現場簽證期間，應保障簽證內容的完整性，對其開展求證與審計，減少經濟損失。

（3）嚴格開展審計工作，保障設計變更內容中涉及的內容，具有變更的必要性。對其開展完整性對比審計，保障結算審計工作運行的有效性，減少虛報事件帶來的經濟糾紛問題。

2.3? ?提升審計人員專業性

審計人員的專業技能，在一定程度上保障結算審計工作的有序運行。為此，相關單位應關注審計人員的專業素養，為工程造價結算審計工作提供人才支持。相關單位針對審計人員專業性，應采取有效措施為：

2.3.1? ?加大審計團隊建設

聘請專業性審計人員，選擇工作經驗豐富的相關人才，作為審計團隊的管理人員，為工程造價結算審計工作完整落實提供可能性，以此發揮審計團隊的綜合價值。

2.3.2? ?制定審計工作流程

結合工程項目的具體情況，分別從合同、材料、人工等方面，制定有序的結算審計流程，發揮審計工作的綜合價值，提升結算審計工作有效性。

2.3.3? ?有效劃分審計工作項目

針對結算工作，采取有效分工方式，將繁雜的結算審計工作劃分成若干小組，逐一完成，以此提升結算審計工作效率，保障結算審計有序落實。

2.3.4? ?定期培訓

針對結算審計工作存在各類問題，開展定期宣講與培訓，樹立工程全員對結算審計工作的重視，提升工程造價全程序的管理效能，為結算審計工作奠定人員配合的基礎條件，有效降低變更單內容不真實、簽證不全面等負面問題。

2.4? ?嚴審審計資料

審計人員在開展結算審計工作，應保障審計文件相關資料的全面性，繼而開展以工程造價為基礎的結算審計工作。特別強調的問題為：完工圖作為工程建設關鍵性實物資料，在實踐中極易發生作業虛假申報工程款的事件，將造價節省的部分省略，為結算審計人員提供的完工圖，信息真實性有待考證。為此，審計人員應對完工圖中標注的建設項目，采取較為詳細的核實工作。在審計核實期間，相關工作人員依據完工圖，全面開展工程質量的檢驗，以設計變更項目為主要檢查方向，仔細辨別現場簽證的真實性，以此保障結算審計工作的有效性，防止核查疏漏發生經濟糾紛問題。在此基礎上，審計相關工作人員，應充分掌握作業材料的管理與分配情況，核對材料應用的規范性，復查材料剩余數量的合理性，借助相關文件的規范性條款、結算清單等逐一核實，保障各項材料應用的正當性，發揮工程結算設計工作的執行作用。

2.5? ?開展造價動態管理

從工程項目全局來看，作業程序為造價管理的關鍵時期。在作業時期，設計變更、功能調整、工期修改等問題，均不同程度地影響造價成本。為此，針對作業全程序，應采取造價動態化管理措施。例如，建筑方、作業方等人員，定期開展造價管理會議，核對實際產生的成本費用，并將產生費用與預算成本相對比，針對變更問題，加以深入討論，保障變革的可行性，防止設計變更事件的蕪雜性，提升設計變更的可行性，減少變更次數，優化作業效率，為結算設計工作提供便利。動態化造價管理，應制定高度靈活性的管理制度，減少作業期間發生設計變更問題，維護造價成本的可控性。

3? ? ? 結? ? 論

綜上所述，工程造價結算審計工作具有系統性與繁雜性，成為保障工程造價合理性的關鍵因素，應給予高度重視與關注。與此同時，結算工作在落實期間，應制訂詳細的規劃，及時發現工程項目作業期間存在的各類問題，保障建筑方經濟收益，維護建筑方整體的社會影響力。此外，結算審計工作人員應持續提升自身專業技能，保障結算審計結果的真實性與科學性。

主要參考文獻

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