云南省金平縣脫貧成效及問題研究

靳欣婷 孟志興

摘 要：以金平縣扶貧工作為例，考察金平縣概況與貧困現狀以及各項扶貧工作的成效。結合全面建成小康社會的背景，分析其脫貧攻堅中存在的邊境市場發展不成熟、基礎設施建設滯后、農村產業結構不健全等問題，提出打好開放發展提質戰、強化基礎承載力、加快產業升級、鞏固增收支撐力的對策建議，為其他省份扶貧工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：脫貧攻堅;產業升級;金平縣

文章編號：1004-7026（2020）17-0047-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

1986年，我國成立了專門的農村扶貧組織，確定了多種扶貧政策[1]。我國的扶貧工作經歷了7年的發展后，取得了一定成績，貧困人口和貧困發生率下降明顯[2]。但是，在過去的扶貧開發工作中，存在對貧困人口認識不清、貧困原因不確定、扶貧措施單一、資金使用不準確等問題[3]。2014年，中央制定并推行了精準扶貧政策。黨的十九大報告指出，我國現階段仍繼續以深度貧困縣扶貧為中心，保證貧困縣全部摘帽，貧困人口脫貧致富，做到脫真貧、真脫貧，爭取實現全面建成小康社會的目標。在實現“中國夢”的大環境下，應該發展什么樣的產業，怎樣開展脫貧工作，如何運用合理的對策措施解決攻堅戰中存在的問題，怎樣建立扶貧工作長效機制，成為實現全面建成小康社會要思考的重要問題。

1? 金平縣概況及貧困狀況

金平縣位于云南省紅河自治州南部，東連蒙自市，南與越南接壤，是紅河自治州對外開放的重要窗口。該縣面積為3 677 km2，地形復雜，雨量充沛，干濕分明。金平縣主要構建低、中、高海拔帶立體產業格局，種植香蕉、橡膠、甘蔗、油茶、生物藥材以及梯田紅米等作物。全縣有9個貧困鎮、90個貧困村，28 260個登記在冊的貧困戶籍，貧困面積較大。金平縣總人口數為37.8萬人，是一個集邊疆、山區、多民族于一體的深度貧困縣。近年來，該縣通過產業扶貧、易地搬遷等多種方式，努力達到脫真貧的要求。截至2019年底，全縣已有8 845戶38 355人脫貧，66個村出列。目前，全縣農業戶籍人口“兩不愁三保障”突出問題得到有效解決，人們的工作和生活條件有所提高，農村居民人均可支配收入持續穩定增長[4]。

2? 金平縣扶貧工作成效

2.1? 大力開發旅游資源

金平縣有苗、瑤、傣、哈尼、彝、漢、壯等9個民族，旅游資源極其豐富。金平縣不僅有紅河蝴蝶谷、滇南第一峰、地西北天生橋、馬鞍底瀑布群等自然景觀，西隆山自然保護區、哈尼梯田以及烈士陵園等人文景觀，還有花山節、潑水節、姑娘節等民族風俗文化節日。豐富的物種、壯觀的瀑布和美麗的喀斯特地貌，使當地成為了一個自然博物館。歷史遺跡和豐富多彩的民族風情更好地展現了金平縣的文化底蘊和自然景色。依據這樣的資源稟賦優勢，金平縣不僅積極推進各個景區的基礎設施建設，而且通過退耕還林的方式大力構建生態環境，當地的森林覆蓋率達61%，為促進旅游業發展奠定了基礎[5]。

金平縣將生態和人文景觀以及紅色文化資源稟賦轉化為脫貧攻堅中的產業扶貧優勢，不僅帶動了當地農產品和手工藝品的發展，而且促進了當地居民收入水平的提高，助推貧困人口走上致富之路。2006年當地游客人數達9萬，旅游行業收益達3 952萬元;國內外游客增加7 713人，其中國內游客7 684人，境外游客29人;國內旅游收入增加386萬元，外匯收入增加4 981美元。

2.2? 立體化布局發展農業

金平縣堅定圍繞貧困人口年人均純收入穩定超過3 750元、農村常住人口人均可支配收入增長超過云南省標準的目標[6]，因地制宜、綜合施策，促進穩定增收，主動推進長效主導產業的發展[7]，發展特色產業到戶。結合光熱、降雨量、立體氣候等情況，橫向劃片區、縱向劃高低，以短養長、長短結合、穩定預期，構建高緯度養藥材、中緯度種甘蔗、低緯度推香蕉的多樣化產業布局，并在各海拔帶布局發展梯田紅米。其中香蕉1.55萬hm2，覆蓋貧困戶4 560戶，戶均收入為34 768元;橡膠2.69萬hm2，覆蓋貧困戶4 368戶，戶均收入4 739元;甘蔗0.37萬hm2，覆蓋的貧困戶有2 025戶，戶均收入10 356元;油茶0.68萬hm2，覆蓋的貧困戶有2 058戶，戶均收入380元;生物藥材1.52萬hm2，覆蓋貧困戶9 540戶。大力推廣市場需求大、技術條件成熟的畜牧養殖，生肉產量1.99萬t，產值8.16億元。全縣糧食種植面積3.03萬hm2，產量4.04億元，覆蓋貧困戶8 181戶，戶均收入3 953元。

金平縣積極發揮外交部和上海長寧區幫扶優勢，圍繞“一村一品”的發展理念[8]，推出“諾瑪飛雞”品牌發展生態養殖業;依托“釣魚臺”品牌發展百香果種植業;組織參加“大愛無國界”義賣，在釣標優選電商平臺開設“金平特色產品專館”[9];引進精準扶貧綜藝節目《我們在行動》推介金平縣，打響品牌，強化消費扶貧;鞏固“萬企幫萬村”“互聯網+遠程診療”和攜手奔小康成果。

2.3? 貫徹實施各項惠民政策

金平縣充分發揮新型農業經營者的重要作用，建立農戶與多方的利益聯結與合作平臺。在采取以產量定獎補和“保險+期貨”方式穩定蔗農、膠農收入的基礎上，出臺鼓勵新型經營主體推進貧困戶定向扶貧獎補工作的措施，以“企業+合作社+產業+貧困戶”“合作社+基地+社員+建檔立卡戶”等模式為主[10]，培育451個新型經營主體參與帶貧，各類種養殖業及新型經營主體共覆蓋貧困戶26 536戶，實現產業扶貧項目對有產業發展條件和意愿的貧困戶全覆蓋。金平縣積極構建金融支持到戶的惠民政策，構建風險兜底制度，發展小額扶貧信貸，近年來，共有7 691戶貧困戶獲得小額貸款34 364萬元。

100%為有培訓意愿的貧困勞動力安排培訓，以致貧原因為缺技術的貧困勞動力為培訓重點，鼓勵支持發展訂單、定崗、定向培訓。2019年來，采取“一金四保”勞務輸出模式，提高轉移就業組織化程度。在外出務工人員集中區建立8個農民工服務站，在金平縣內建立13個鄉鎮級農村勞務咨詢專業合作社、91個村級農村勞務咨詢專業合作社分社，加大勞動力轉移輸出服務力度。另外，金平縣把生態保護政策集中向貧困戶傾斜，推廣合作社造林模式，最大程度為貧困戶提供補助資金，擴大退耕還林、造林補貼、生態補償等政策的受益面。

3? 金平縣精準扶貧存在的問題

精準扶貧極大地改善了金平縣農村人口的生產生活條件，“兩不愁三保障”基本得到全面實現，扶貧工作取得初步成效[11]。但是，金平縣的發展中還存在一些問題，距離高質量跨越式發展仍有較大差距。基礎設施建設落后，公共服務薄弱，發展的支撐條件不足;農業產業組織化程度低，新型經營主體量少質弱，帶動力不強;群眾內生動力不足，人居環境有待改善。

3.1? 邊境貿易市場發展不成熟

金平縣的邊境貿易以小額交易為主，第三產業、技術行業占較小比例。由于技術創新和資金支持不足，農副產品和初加工工藝品較多，例如水果、橡膠以及特色手工藝品等，產品附加值較低，邊境貿易出口單一化，導致交易產品水平低、規模小、產業鏈短。現階段，農村市場發展相對落后。一是農民收入低，消費水平不高[12]。二是多年來產業結構不完整，導致市場上銷售的商品過于單一。在農村地區，信息不對稱、物流以及跨境旅游規劃不完善，也會導致農村市場發展緩慢[13]。

3.2? 基礎設施建設落后，缺少公共服務

金平縣的基礎設施建設相對不足，特別是道路、排水、垃圾回收等方面，突出表現在給排水困難、路網不完善、人居環境較差等方面。由于排水治理設施缺乏，一下暴雨，路面就會變成“陸上河”，給金平縣居民的出行造成了很大困擾。

另外，部分村莊道路通車率不高、道路質量低。在實地調研過程中，有些村的主干道崎嶇不平、路面過窄，有些村垃圾收集處理不到位，衛生環境堪憂。一些村莊沒有統一的垃圾回收站，垃圾被隨意丟棄，這對村容村貌有很大的負面影響。

3.3? 農村產業結構不健全

在農業產業結構的調整和優化中，要充分利用各個地方的資源稟賦，確定其產業升級戰略的重點。金平縣存在技術水平較低、優勢資源開發水平和技術創新水平不高、產業鏈較短等多種問題。在現階段，部分村落仍以傳統農作物為主，沒有發揮金平縣的優勢，創新開發一系列高附加值的旅游資源、特色工藝品以及品牌產品等。對于特有的旅游資源、民族風俗以及品牌文化等稟賦優勢，沒有充分發揮其效益水平，導致當地居民收入較低。

4? 金平縣扶貧的對策建議

4.1? 健全市場機制，推動邊境貿易發展

在云南自貿試驗區的輻射帶動下，金平縣應承接越南的境外市場，抓實口岸沿邊扶貧產業園建設，發展邊民互市貿易區。一是力爭口岸物流冷鏈專項債券獲批并開工，推動口岸核心區與國際物流貨場連接橋梁建設，籌備擴展建設口岸限定區域和圍網區，加快水果、糧食和冰鮮水產指定監管場所的建設進度，并盡快完成規范驗收。二是積極增加出口商品種類，提升檔次，規范邊民交易，保障邊民交易收入，將“過路經濟”轉化為“通道經濟”。抓好電商進村的技術培訓和支持，建設電商產業園區，承接農村電商業務，暢通農產品上下游渠道，推廣“一部手機運品薈”[14]。三是圍繞口岸核心區、縣城北部新區和主題街區招商，為地方建設吸引更多社會資本，規劃實施國門口岸特色城鎮建設，逐步打造開放型國際口岸城市。申報中國金平至越南萊州、奠邊、老街等省份邊境旅游路線，著力打造特色跨境旅游經濟走廊和旅游精品路線。

4.2? 加強基礎設施建設，構建美麗縣城

金平縣應完善“東拆、西改、南優、北拓、中控”方案，建設具有當地特色的山水城互融共生的“長壽金平”。一是狠抓生活垃圾收轉運、下水道修建，美化城市環境。二是加快城區市政道路、光纜、電纜入地改造，抓好污水處理廠提標改造、高速公路縣城連接金平大道、立體停車場等項目建設。三是實施金傣文化主題街區建設和立面改造，強化城市基礎設施建設、運營和管理，實施生態清潔機制，鞏固金平縣衛生城市建設。

同時，金平縣要加強客運、貨運場站建設，提高交通出行效率，打通縣、鄉、村之間的“斷頭路”。這樣既有利于解決出行問題，又能提高產業發展能力。金平該縣還應繼續加強對那蘭電站以及銅廠水庫水資源的有效利用，提高水利保障水平。

4.3? 加快產業升級，實現可持續增收

金平縣應提升“立體布局+林下套種套養”質效，因地制宜培育壯大“7個10萬畝”長效主導產業，引進周期短、見效快、有市場聯結、輻射帶動強的產業基地，對于替代效益低下的產業，提高其所在地的土地復墾利用率。一是圍繞“一縣一業”實現1.47萬hm2中藥材提質增效，積極引進龍頭企業培育發展特色民族醫藥產業，推動生物醫藥的發展進程。抓好“以果（火龍果、百香果）替蕉（香蕉、芭蕉）”、產品有機認證、可追溯體系建設，擴大百香果和火龍果規范化種植面積，打造高精尖優質農產品。二是加快金屬采選冶等傳統工業轉型升級，積極引進加工企業落地經營，推動油茶等傳統農業向生產加工領域拓展，延長產業鏈條，提高附加值[15]。三是挖掘“中國長壽之鄉”品牌資源，重點打好綠色長壽食品、康養長壽旅游、多彩長壽文化、民族長壽醫藥4張牌，做大“釣標”系列食品，推動綠色生態和長壽文化旅游，加快以紅河蝴蝶谷為核心的旅游資源保護開發，促進旅游業轉型升級。

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（編輯：郭? 穎）