試論加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

王發(fā)瑞

摘 要：近年國家對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新方向，給農(nóng)村帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式比較落后，跟不上發(fā)展的要求，在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等方面仍存在很多問題。基于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范和財(cái)務(wù)管理的重要意義，分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主要內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財(cái)務(wù)審計(jì);管理

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0112-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F302.6;F239.61? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平比較落后，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門工作也相對(duì)單一。隨著政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的大力扶持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和管理已經(jīng)成為農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一。開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于徹底清查村集體財(cái)務(wù)，摸清村集體家底，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督，促使基層干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的基層干部隊(duì)伍。

1? 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主要內(nèi)容

一般農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)涉及的內(nèi)容比較廣泛，主要是對(duì)集體公共資產(chǎn)與建設(shè)項(xiàng)目的管理和使用、社會(huì)捐贈(zèng)及國家撥款等資金進(jìn)行審核，以及其他財(cái)政收支有關(guān)事項(xiàng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與政府在人民群眾中的信用和形象有關(guān)，在農(nóng)村百姓的心里具有很高的權(quán)威性。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察部門要樹立高度的使命感與責(zé)任感，做到廉潔、公平、無私，有效提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2? 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范和財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1? 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，審計(jì)查出問題整改不徹底、不到位

目前，在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、管理混亂等現(xiàn)象。在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在財(cái)務(wù)賬目管理不完善、不規(guī)范，不但記載內(nèi)容比較混亂、記錄的格式松散不嚴(yán)謹(jǐn)，而且還存在對(duì)農(nóng)村財(cái)政收支情況沒有實(shí)時(shí)公開的現(xiàn)象。對(duì)于審計(jì)查出的問題，相當(dāng)一部分村存在對(duì)問題整改不積極、不徹底、不到位和屢審屢犯的情況。這種現(xiàn)象不僅違背了審計(jì)的初衷和目的，還影響政府和村干部在人民群眾中的信用和形象。

2.2? 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度沒有落實(shí)到位

有些地區(qū)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為公開農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目是泄漏國家和政府的隱私，所以不能隨便公開財(cái)務(wù)賬目明細(xì);還有一些農(nóng)村地區(qū)雖然落實(shí)了國家政策，向人民群眾公開賬目，但大部分都停留在財(cái)務(wù)公開的形式上，存在公開財(cái)務(wù)賬目和內(nèi)部財(cái)務(wù)賬簿情況不符、不全面、不及時(shí)、不規(guī)范等現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度沒有得到有效落實(shí)，意味著我國農(nóng)村部分地區(qū)沒有充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)組織的監(jiān)督作用。因此，需要進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)公開民主管理制度的貫徹落實(shí)。

2.3? 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理使用不合理

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的審計(jì)主要集中在管理和使用上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)集體房屋、機(jī)械設(shè)備、土地、山林、“四荒”、水面、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源的出租管理和維護(hù)，合理改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。由于農(nóng)村基層管理人員沒有科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源使用與分配情況，導(dǎo)致這些資產(chǎn)、資源的使用存在隨意性。

另外，缺少完善的規(guī)章制度進(jìn)行有效管理和約束，導(dǎo)致集體資產(chǎn)、資源在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用[1]。

3? 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范和財(cái)務(wù)管理的重要意義

3.1? 有助于落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，改善村干部和群眾的關(guān)系

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)工作，可以對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期審查和統(tǒng)計(jì)，并將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果向全體村民公示。通過這種方式，不僅有助于村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督，還能使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加公正、公開和透明，極大地減少以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

另外，在新農(nóng)村建設(shè)中，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)購建和處置項(xiàng)目資金、村集體資源承包資金的管理。此外，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作還可以保障資金安全，明確資金流向與分配，實(shí)現(xiàn)資金的動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)資金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部存在的問題，解決因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的信訪事件，健全和完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)和為人民服務(wù)的意識(shí)及水平，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.2? 有助于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作可以根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)審計(jì)制度的要求對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行登記和匯報(bào)，從而有助于財(cái)務(wù)管理工作人員科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作質(zhì)量。

3.3? 有助于合理使用農(nóng)村集體資金

財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果了解農(nóng)村財(cái)務(wù)基本情況，從而幫助農(nóng)村有關(guān)部門合理分配和使用農(nóng)村集體資金。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以建立透明的財(cái)務(wù)使用明細(xì)，使農(nóng)民群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還可以使農(nóng)民群眾更加清晰地了解集體財(cái)產(chǎn)的使用情況，加強(qiáng)黨群關(guān)系。同時(shí)，當(dāng)有關(guān)部門對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用和分配時(shí)，也可以有據(jù)可依。農(nóng)民群眾積極協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村財(cái)政的使用和分配，從而促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)科學(xué)合理利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

4? 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范和財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

4.1? 加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)容比較復(fù)雜，工作環(huán)境很艱苦，而且審計(jì)工作具有的特殊性，因此，要引進(jìn)專業(yè)人才來充實(shí)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，從而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量與效率。提高審計(jì)工作人員的待遇，引進(jìn)專業(yè)人才，為審計(jì)團(tuán)隊(duì)增添新的“血液”。

另外，還要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)，安排專家講課或外派財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流， 提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)與工作能力，為順利開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)[3]。

4.2? 嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)審計(jì)的紀(jì)律，樹立審計(jì)的權(quán)威

財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量決定了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督情況，因此在日常工作中要不斷提高財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量。只有這樣才能打開審計(jì)工作的新局面，為工作順利開展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。樹立起財(cái)務(wù)審計(jì)的權(quán)威，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果最大化。在處理具體問題時(shí)，審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)的準(zhǔn)則，不能徇私情。審計(jì)工作必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，審計(jì)過程要細(xì)心和嚴(yán)謹(jǐn)，以此加強(qiáng)審計(jì)的執(zhí)行力度。另外，還要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同配合，從而提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

4.3? 優(yōu)化審計(jì)工作環(huán)境

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作的重視與支持，還要和紀(jì)檢監(jiān)察部門積極合作。深入研究分析審計(jì)查出問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，健全完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，切實(shí)有效推動(dòng)審計(jì)查出問題整改，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。這樣才能改善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和管理健康發(fā)展。

4.4? 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理

加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重要工作環(huán)節(jié)。票據(jù)發(fā)放和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門安排專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁在財(cái)務(wù)管理過程中使用自制的票據(jù)或者不規(guī)范的票據(jù)，杜絕白條頂庫。要確保所有原始票據(jù)內(nèi)容齊全，字跡清晰工整。票據(jù)由村主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)辦人簽字蓋章確認(rèn)方可有效。在采購辦公用品時(shí)，要選擇能夠提供正規(guī)發(fā)票的出售方，并且要提供詳細(xì)的賬單，以此來作為財(cái)務(wù)審計(jì)的依據(jù)。

此外，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)方面，除了要提供正規(guī)發(fā)票，還要有會(huì)議紀(jì)要、招投標(biāo)文件、工程項(xiàng)目施工合同、驗(yàn)收文件等材料，從而確保資金可以得到合理使用。

4.5? 加強(qiáng)審計(jì)力度，拓展審計(jì)工作范圍

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作要因地制宜。在開展審計(jì)工作之前，審計(jì)人員要充分了解當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)容。拓展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)際狀況進(jìn)行全面審計(jì)，從而幫助農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門正確了解農(nóng)村財(cái)務(wù)基本現(xiàn)狀。

另外，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)展。加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的力度，有針對(duì)性地開展有關(guān)農(nóng)村審計(jì)工作，結(jié)合實(shí)際情況合理擴(kuò)大審計(jì)范圍，有效提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的效率[4]。

4.6? 突出工作重點(diǎn)，將財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作不僅可以隨時(shí)掌握農(nóng)村的財(cái)務(wù)情況，便于相關(guān)部門進(jìn)行核查和管理，還可以有效提升農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開性，有助于農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要充分地利用財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果。將財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督相互結(jié)合，不僅可以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理水平，還可以鞏固財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果，促使農(nóng)村基層干部進(jìn)一步增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。

5? 結(jié)束語

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理健康運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，不僅對(duì)農(nóng)村發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，還對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。因此要科學(xué)合理地開展審計(jì)工作，加大審計(jì)的力度，合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：季? 鑫）