鄉村產業振興背景下非農就業保障機制與實現路徑研究

崔茜 王瑤 朱晨曦 馮鑫鑫

摘 要：以河北省C市非農就業問題為研究對象，調研C市鄉村產業各領域農民就業基本情況，擬通過建立個人及家庭特征、區域特征、產業特征與非農就業關系的多元logistics模型，為提高非農就業質量提出有效實現路徑。結果表明，文化水平和技能水平對農民非農就業收入影響較為顯著。

關鍵詞：鄉村振興;非農就業;保障機制;多元logistics模型

文章編號：1004-7026（2020）17-0141-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F32? ? ? ? 文獻標志碼：A

中國是一個農業大國，農村人口眾多，農村勞動力已經達到飽和狀態。農村勞動力離開農村從事非農工作已經成為社會的普遍現象[1]。隨著非農就業人數增加，國家相繼出臺了一系列法律法規，為農民非農就業提供實際有效的保障。盡管有相關政策的保障，但隨著社會快速發展，相繼涌現出一系列問題仍然阻礙著農民勞動力向非農產業轉移[2]。

1? C市非農就業保障機制現狀

目前，C市在河北省委、省政府以及C市市委、市政府的領導下，致力于將C市建設為創新驅動經濟強市。在就業方面，C市全方面支持農村勞動力轉移就業，嚴厲打擊拖欠工資行為，實現農村勞動力轉移就業8.1萬人。在社會保障方面，C市努力貫徹全民參保計劃，城鄉居民養老保險平均參保率高達98.05%。

2? C市非農就業保障機制存在的主要問題

2.1? 現有政策帶來的阻礙，農民歸屬感低

現有政策帶來的最明顯阻礙是農民“身份”問題。我國將戶籍分為農業戶口和非農戶口，這種“與生俱來”的身份使農民在非農就業時常常遭受歧視，這種身份歧視使農民同“城里人”的競爭中處于不利地位，而且工作待遇往往有差別。雖然政府早已意識到這個問題，但相關政策效果并不顯著。這個問題已經成為農民就業問題中的一個頑疾[3]。

2.2? 缺乏就業保障

相關數據表明，農民工醫療保險平均參保率約為10%，養老保險平均參保率約為15%，而且由于農民就業流動性高，退保行為時常發生。有的企業因為自身的利潤低，不為農民辦理相關的社會保險，甚至漠視農民健康，不發放相關安全裝備、不提供安全指導，直接或間接地侵害農民工的身心健康。企業中適合農民工的崗位不多，有一些用人單位為了避免用人成本增加，直接拒絕農民就業，打擊了農民非農就業的積極性。

2.3? 農民工方面的主要問題

2.3.1? 農民職業技能、整體素質偏低

農民是非農就業的主體，往往受教育水平偏低，職業技能水平有限。農民長期從事農業勞動，如果沒有專門的職業技能培訓，很難短時間快速投入到其他產業工作，適應難度很大[4]。

2.3.2? 農民維權意識差，缺乏維權意識

農民在工作時權益受到侵害，有的農民不知道維權甚至因為害怕選擇不維權。農民從事非農就業的大部分原因是為了提高收入，所以農民一般把重點放在如何掙錢，而不是把重點放在保護自身的權利上。

3? 非農就業保障機制的影響因素

為了更好地完善和發展非農就業保障機制，采用多元logistics模型進行回歸分析，將非農就業保障機制的影響因素分為個人及家庭特征、區域特征、產業特征3個維度。其中，個人及家庭特征主要包括農民個人年齡、教育程度、技能水平、家庭人口結構等因素;區域特征主要指家庭所處區域地理位置、經濟發展水平、人均GDP等因素;產業特征分為投資規模、產值、產出增長率等因素[5]。

3.1? 數據來源及相關變量

采用調查問卷的形式，選取C市非農就業人員為調查對象，共發放問卷108份，剔除回答不完整、答案重復等問卷，最終獲得問卷94份，有效率為87.03%。

Y=ln（Pn/1-Pn）=β1X1+β2X2+β3X3+…… +βiXn+ε? ? ?（1）

式中：平均年收入為因變量Y，回歸系數為βi，個人及家庭特征、區域特征和產業特征作為其他分類變量Xn進行多元logistics回歸分析。

由表1、表2可知，總體模型通過了檢驗。顯著性值小于0.05，說明總體模型有統計意義。皮爾遜卡方顯著性值顯示概率較大，表明模型對原始數據的擬合程度通過了檢驗，研究它們是有意義的。

3.2? 個人及家庭特征

農民非農就業男性為多數，同時相同年齡下男性的平均年收入要高于女性。年齡處于18～30歲的農民工平均年收入低于31～50歲農民工平均年收入的概率大，因為處于18～30歲農民工不管是身體素質還是學習能力都很好，這一階段進行非農就業的概率大，但在這一階段他們往往進行著技能學習，工作水平隨著學習而逐年提高。31～50歲的農民往往已經具有一定的技能水平和能力，因此工資水平也較高。

文化程度越高的農民，工資待遇比文化程度低的農民高。技能水平的高低直接決定著收入的高低，技能水平與平均年收入呈正相關關系。

3.3? 區域特征

進行非農就業的農民，家鄉處于縣級的要比處于鄉鎮級和村級的概率大。處于市級的農民在人口數量上要低于其他級別，而他們往往選擇離自己家鄉近的地方就業。大多數C市農民都在河北省工作，1/4的農民工作處于家鄉所在的市。由C市年鑒可知，C市人均GDP逐年上升，說明人民的生活水平在整體上有了提高。

3.4? 產業特征

農民非農就業從事的行業為第三產業的概率大，尤其是服務業。因為服務業的就業門檻相對較低，培訓成本也低。由C市年鑒可知，C市第三產業的GDP逐年上升，且仍存在增長趨勢，但第三產業的投資額趨于平穩，變化幅度不大。第二產業的投資額增長幅度大，到最近1年才開始變得平緩。

4? 非農就業保障的建議與實現路徑

4.1? 加強立法執法力度，全面完善社會保障制度，加強溝通與執行效率

我國應不斷完善農民就業保障法制化建設，使農民工權益保護有法可依。進一步完善《勞動合同法》實施細則，做到同工同酬、同工同時、同工同權。加大對惡意拖欠農民工工資行為的懲戒力度，健全勞動仲裁及勞資糾紛的協調機制，從法律層面上改善農民工勞動條件、保障農民工生產安全。讓農民享受到同“城里人”一樣的就業保障，在養老、醫療、失業等社會保險實現全民一體化。同時也要保證農民受教育的權益，提高農民的整體文化水平，從根本上解決認知問題。

4.2? 轉變農民就業觀念，提高其維權意識

各級政府和相關單位應該加強對農民就業相關法律法規的宣傳力度，通過宣傳提高農民認識，增強其對就業保障的參與感。同時也要積極強化企業的安全生產意識，加強安全保護措施，督促企業建立完整的保障制度，而不是計較一時得失，使企業認識到農民就業保障制度的必要性。

4.3? 加強農民的職業技術水平，培訓農民技術人才，提高其自主學習能力

政府應當對農民就業開展就業技能培訓，加強農民工職業培訓工作統籌管理，制訂農民工培訓計劃，投入培訓資金，合理確定培訓補貼，落實職業技能鑒定補貼政策。鼓勵企業組織農民工參與培訓，符合相關規定的，對企業給予培訓補貼。更要培養農民工主動從不同渠道獲取信息、評判信息優劣的能力和自主學習的能力，從根本上提高主觀能動性，提高就業能力和就業質量。

4.4? 鼓勵農民創新創業，開展創業扶持

新生代農民工對當地的農村市場需求較為清楚，應該促進農民工自主創業，發揮他們敢干愛拼的精神，在國家政策的支持下，建立農民工自主創業基金，鼓勵農民工自主創業。對依靠自身能力成立的民營小型企業，實行低息、無息貸款或其他優惠政策，并且在一定時期內免征相關稅費，由創業帶動就業。要積極發展多種所有制的服務業，支持、鼓勵和引導私營、個體企業興辦服務業，充分發揮其在活躍市場、增加就業方面的作用。

參考文獻：

[1]柘益香，王成軍，顧光同，等.城郊非農就業農民收入影響因素和政策啟示——以浙江省杭州市為例[J].江蘇農業科學，2017（18）：322-325.

[2]熊瑞祥，李輝文.兒童照管、公共服務與農村已婚女性非農就業——來自CFPS數據的證據[J].經濟學（季刊），2016（4）：393-414.

[3]劉玉成，徐輝.家庭與個人因素影響下的農民多元就業選擇——基于CFPS數據的實證研究[J].經濟經緯，2017（1）：32-37.

[4]田開蘭，孔亦舒，高翔，等.供給側中國非農就業變動及驅動因素分析[J].系統工程理論與實踐，2018（5）：1132-1140.

[5]喬俊峰.基于需求導向的農村公共服務調查及完善對策[J].經濟縱橫，2017（8）：99-103.（編輯：季? 鑫）