雄安地區失地農民養老保險問題研究

徐夢亞 史俊宇 于洋 魏子凱 劉歡

[摘? ? 要] 作為北京的附屬城市，雄安新區大規模城市化和工業化不可避免。經濟園區和工業園區的建立必然會導致大批良田被征收，大量農民失去土地。政府征用農民的土地，卻沒有讓他們得到同市民一樣的待遇。國家發展經濟的目標是全面建成小康社會，實現社會主義現代化，滿足人民對美好幸福生活的向往。加快城市化進程應該使人們生活得更加富裕而不是產生更多失地農民，不是為謀求大多數人的幸福而犧牲一小部分人的幸福。現階段失地農民的社會保障問題迫切需要找到有效的辦法予以解決。

[關鍵詞] 雄安地區;失地農民;養老保險;社會保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 064

[中圖分類號] F840.67;C931.6? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0151- 02

1? ? ? 雄安地區失地農民現狀

1.1? ?基本養老保險的繳納狀況

雄安地區原本的經濟發展水平不高，基本養老保險的覆蓋率不高。2017年，雄安新區失地農民中參加養老保險的人口比重較理想參保比重還有一定差距，其中雄縣、容城縣、安新縣的總體參保比例在60%左右。為了更好地保障被征地農民的生活水平，政府需加大補貼力度，制定更加優惠的繳費政策，給予這一特殊群體一些合理待遇。

1.2? ?被征地農民的再就業狀況

在國家政策的大力支持下，雄安新區正在如火如荼地建設，雄安匯聚了全世界的廣泛關注，雄安的城市基礎設施建設日益完善，在將來必定會創造大量的就業崗位和創業機會，這就為被征地農民再就業提供了良好的客觀條件。此外，政府也為這一群體的再就業提供了有效支持，為被征地農民提供關于再就業和創業的培訓，旨在提高他們的就業能力和創業意識。2017年至今政府不斷加強對于再就業人員和創業人員的支持和引導，在提高其就業能力的同時，也可為雄安新區的建設提供素質較高的勞動力。雄安新區的建設與發展需要大量的人力資源，為雄安新區失地農民的再就業提供了機會。

2? ? ? 雄安失地農民養老保險存在的問題以及原因

2.1? ?雄安失地農民養老保險存在的問題

2.1.1? ?失地農民參保水平較低

失地農民文化素質較低，養老觀念滯后，不太相信所謂的養老保險，所以觀望氛圍較濃。其中還有很多農民家庭經濟基礎較弱，即使想要參保，也難以支付參保的費用。據測算，失地農民所得土地補償款中不小的部分可能要用于繳納養老保險，這對生性節儉和重視金錢的農民來說很難在心理上接受，而同時政府對于失地農民的養老保險政策缺乏強制性，降低了參保水平。

2.1.2? ?養老保險缺乏公平性與效率性

雄安的農民生活水平偏低，并且各村在養老保險項目上也存在差異。比如：自然環境和條件較好的村子，保障條件就好一些。而這僅與失地農民的戶口地址有關，這就使福利制度缺少公平性，會造成那些獲得了較少補償金的被征地農民的嚴重不滿，他們可能就會阻礙相關社會保障政策落實的進度，影響了養老保險政策實施的效率。

2.1.3? ?養老保障供求矛盾

失地農民在失去賴以生存的土地后，就失去了養老的保證，而在這樣的困難時期他們卻又無法加入城鎮養老保障體系，這樣就造成了失地農民的養老困境。也正因如此，他們對于養老保障的需求極為迫切。而其他形式的失地農民養老保障制度尚未建立，供求的不平衡使得失地農民的養老問題更加突出。

2.2? ?造成雄安失地農民養老保險問題的原因

2.2.1? ?失地農民文化程度低

近年來，隨著雄安基礎設施的建設，雄安的失地農民不斷增加。此地失地農民有一些顯著的特點，就是其中大多數的農民文化程度偏低，并且年齡較大。據調查，失地農民中，超過50%的人僅有小學文化水平。這也就使得他們難以接受養老保險制度，缺乏相關知識，使農民養老保險普及工作進展緩慢。

2.2.2? ?土地所有權不明確

根據憲法規定，“農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有外，屬于農民集體所有”。此條款存在模糊的規定，致使目前農村存在很多土地所有權難以明確，在征地補償時，也就產生很多難以解決的糾紛，農民使利益受損。農民心理不平衡，大大降低了養老保險參保率。

2.2.3? ?城鄉二元結構體制

我國長期實行的二元結構體制，造成了現在城鄉分割的情況。在很多方面，城鄉存在不對等現象。城鄉居民在待遇方面存在很多不同。尤其是在教育、就業以及社會保障上，這些差異使得城鄉差距越來越大，而目前也并沒有形成一個有效的機制保障農民的權益。而失地農民在此方面更加不和諧，他們雖然已經不再是農民，但是卻沒有享受城市居民的待遇，更沒有在思想觀念以及行為習慣上完成轉變。城鄉二元結構體制是導致失地農民缺乏養老保險觀念的一個重要原因。

3? ? ? 國內不同地區不同模式的養老保險

目前，失地農民養老保險主要有政府型失地農民養老保險制度和商業型失地農民養老保險制度，第一種是由政府主導的，利用現行的社會保障制度或者為失地農民單獨建立養老保險制度為失地農民提供養老保障，而第二種是利用商業化手段解決失地農民養老保險問題。

3.1? ?由政府主導的被征地農民社會養老保險制度

失地農民的養老保險問題需要政府強有力的介入，社會保障是關系民生的大事。目前有以下三種形式。

3.1.1? ?納入農村新型養老保險

山東青島主要利用現有的農村養老保險制度，實行新型農村養老保險。失地農民按照規定繳納養老費，根據自身的經濟狀況自主選擇不同檔次的基本養老費，當失地農民達到領取養老金的條件后，便可以領取屬于自己的養老金。

3.1.2? ?針對失地農民建立養老保險制度

河北涿州針對失地農民建立了養老保險制度。該模式由政府等主體統籌，其中個人自籌保費，政府和集體從被征用土地補償金中繳納，該模式獨立于其他現存的政府主導型社會養老保險制度，是專門針對失地農民養老保險問題設立的制度。

3.1.3? ?納入城鎮職工基本養老保險制度

浙江采取的模式是將城鎮職工基本養老保險制度和失地農民養老保險相結合，符合法定條件的失地農民，可以直接領取養老金。

3.2? ?商業型失地農民養老保險

政府型失地農民養老保險雖然具有一定的優勢，保障比較全面，但是也會給政府的財政造成較大的壓力，因此商業型失地農民養老保險的推行具有重大意義，但是推行商業型失地農民養老保險具有較大的阻力，在我國，商業型失地農民養老保險只在部分地區試點運行，沒有得到全面的推廣。目前我國的失地農民養老保險制度主要是由政府主導的。

4? ? ? 構建適合雄安地區失地農民的養老保險制度

傳統的社會保障繳費是由個人、集體和政府三部分組成，其中個人繳費占很大比重。但這一方法不適合失地農民，因為一方面他們屬于弱勢群體，理應享受政府更多的補貼;另一方面，他們失去自己世代耕種的土地，一定程度上打破了農民自給自足的生活狀態，不僅使他們失去了生活的依靠，而且加重了他們的生活負擔，所以以個人繳費為主的模式已經不再適合，必須探索適合雄安地區失地農民的新型養老保障方式。

4.1? ?建立多層次的養老保險體系

隨著城市化的發展，大面積的農村用地被征收，失地農民這一群體的規模也在不斷擴大。這類人群不同階段的需求決定了養老保險保障的層次性。很顯然，政府為保障人們的基本生活而建立的社會保險制度只能滿足最基本的需求，要想得到更充足的保障就需要商業保險來完成。社會保險和商業保險互為補充，這種多層次的養老保障體系既能滿足失地農民對最基本的生活保障的需求，又可以滿足對更高生活水平的需求。

4.2? ?建立多領域的養老保障

我國是一個老齡化問題嚴重的國家，老年人口逐年增多無疑需要更多的保費支出，養老保障資金的增多，給政府帶來更大的壓力和負擔，而政府為社會提供的也只是最基本的養老保障，所以單純依靠政府養老是遠遠不夠的。最終實現全社會人人老有所養、老有所依是我國養老制度的發展戰略目標，所以應繼續發揮家庭養老的保障功能。家庭養老與社會養老相互配合、共擔風險，既可以維系家庭關系和孝道的傳承，滿足老年人晚年對家的需求，又可以很大程度上減輕政府的負擔。

4.3? ?加大政府補貼力度

4.3.1? ?籌劃新型的繳費模式

傳統的社保繳費方式為個人繳納一部分，政府承擔一部分。農民失去了賴以生存的土地后，本該享受和城鎮居民相同的待遇，但事實并非如此。建議社保中個人承擔的那部分費用由土地轉讓給政府后所產生的收益填補，盡可能彌補農民的損失。

4.3.2? ?鼓勵和幫助失地農民就業

政府征收農民土地，卻沒有從農民的角度出發考慮他們的就業問題。政府對失地農民沒有提供就業扶持和指導，直接把他們推向市場，而農民由于自身條件的限制，往往難以在城市就業。所以政府要鼓勵和幫助農民就業，以保障他們的生活。首先，失地農民剛剛進入市場，沒有就業途徑和資源，往往會出現盲目就業的現象。所以政府需要為他們提供準確實時的就業信息，使他們能夠快速了解市場現狀，提高就業效率。其次，可以為他們提供專門的招聘市場，選擇適合農民的工作崗位進行宣傳。最后，要對失地農民進行就業培訓。農民自身缺乏就業經驗，很難適應工作崗位的要求，所以出現大部分就業難的問題。這時就需要政府對失地農民進行強化培訓，提高他們的勞動技能，以幫助他們順利就業，維持穩定生活。

4.3.3? ?提高養老保障標準

當前，失地農民的養老保障標準有所提高，但是和城鎮職工相比還有較大差距。農民失去土地，沒有資金來源，微薄的養老金難以滿足日常開銷。所以，應該從實際情況出發，在當前的經濟發展水平和生產力水平下，進一步提高失地農民的養老保障標準，使其能夠達到城鎮職工的保障標準，努力實現城鄉一體化。

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