防疫穩產背景下郴州市發展工業互聯網的對策建議

陳耀龍

當今世界正經歷百年未有之大變局，要在危機中育新機，變局中開新局。剛剛結束的全國兩會明確指出：“發展工業互聯網，推進智能制造。全面推進‘互聯網+，打造數字經濟新優勢。”這是黨中央、國務院深刻把握產業變革趨勢，統攬疫情防控和經濟社會發展全局，立足當前、面向未來作出的重大戰略部署。新冠疫情對經濟發展影響巨大，各行各業都受到不同程度沖擊，但復工復產過程中，互聯網運用多、運用廣、運用深的工業企業速度最快、成效最好。郴州市要積極謀劃，果敢推動，精準施策，加快促進工業互聯網與實體經濟深度融合，推動工業經濟高質量發展。

一、搶抓工業互聯網發展新機遇是郴州市工業轉型升級的當務之急

（一）從消費互聯網向工業互聯網轉變是大勢所趨

2020年新冠疫情孕育以“線上”和“工業互聯”為特征的“場景式”新機遇，促進互聯網從人與人連接的時代進入到萬物互聯的時代，從傳遞信息向傳遞價值轉變，從消費互聯網向工業互聯網轉變。工業互聯網將工業經濟全要素、全產業鏈、全價值鏈聯接是大勢所趨。有關專家預計，到2020年底，我國工業互聯網產業規模將達3.1萬億元，占GDP比重達2.9%，可新增約255萬個就業崗位。未來三年，工業互聯網有望實現14%左右的年均復合增長率。

（二）發展工業互聯網是國家戰略部署

今年2月21日召開的中央政治局會議、3月17日召開的國務院常務會議以及剛剛結束的全國兩會都提出了要加快工業互聯網發展，這是黨中央、國務院立足當前、面向未來作出的重大國家戰略部署。早在2017年11月，國務院印發《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》。2018年2月，國家制造強國建設領導小組設立工業互聯網專項工作組。工信部陸續發布《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》《工業互聯網網絡建設及推廣指南》《工業互聯網APP培育工程實施方案（2018-2020年）》等一系列文件，并組織實施了工業互聯網創新發展、百萬工業APP培育、百萬工業企業上云等重大工程。廣東、深圳、上海、河北、湖南、重慶、浙江、江蘇等地先后出臺建設工業互聯網產業供給資源池、規范工業互聯網基礎設施標準體系、提供工業互聯網項目補貼等配套政策。目前，上下聯動、整體推進的“全國一盤棋”工業互聯網發展格局正在形成。

（三）發展工業互聯網是“新基建”的重要內容

為化解疫情對經濟發展的負面影響，國家適時推出“新基建”發展舉措。工業互聯網是以支撐工業數字化、網絡化、智能化轉型為主線，以激活新動能、改造舊動能為重要特征的新型基礎設施。發展工業互聯網核心是建設“三大體系”，即網絡體系、數據體系、安全體系，主要任務是暢通“三大路徑”：工業企業智能化改造，工業與產品、企業上下游和用戶的協作，工業互聯網平臺建設，以形成經濟高質量發展的“硬核”支撐。

（四）發展工業互聯網是企業賦能轉型的迫切需要

新冠疫情爆發后，釘釘、騰訊會議、華為WeLink等辦公軟件和云監控、5GVR（虛擬現實）等在線技術服務呈現爆發式增長。涵蓋企業管理、研發、生產、辦公的工業App如雨后春筍“長出”。企業的研發設計、生產制造、營銷采購等環節數字化轉型明顯加快。從長期來看，企業要實現工業互聯全流程數字化轉型還需要完成員工與機器、機器與機器、企業與企業、企業與客戶之間的大協同。

二、郴州市工業互聯網發展的現狀與主要問題

（一）基本狀況

一是工業互聯網發展基礎環境逐步優化。近年來，郴州市圍繞中央和省里部署，把發展大數據產業、建設和應用5G網絡作為加快新舊發展動能轉換和生產體系轉換的重要抓手，充分釋放“互聯網+”力量，為工業互聯網發展奠定較好基礎。到2019年底，郴州市城鎮地區光纖覆蓋率達100%，累計新增4G基站2259個、新增鐵塔539座、新增窄帶物聯網（NB-IoT）基站2669個，推動通信設施完成IPv6的升級改造，2020年計劃建設5G基站1350個。

二是工業互聯網產業發展有了起步。郴州市海利微電子、金鋮環保、東佳電子、長虹格蘭博和嘉禾縣臺創數控等為代表的一些企業為應對疫情，投入數千萬元對生產線進行智能化改造，促進了企業節能減耗、降本增效。智能化改造后，海利微電子節省人工160余人，每年節約成本約768萬元；臺創數控生產效率提升40%，2020年1月-2月產值同比增長200%。在2019年（首屆）湖南省互聯網企業50強榜單中，郴州有3家企業上榜（湖南馬上銀電子商務有限公司、湖南東谷云商公司、湖南云巢信息科技有限公司）。

三是工業互聯網發展趨勢看好。調研發現，90%以上的工業企業看好工業互聯網的發展趨勢，郴州糧機、農夫機電的負責人認為工業互聯網是企業未來發展的必經之路。有近三分之一的企業開始謀劃工業互聯網發展前期準備工作，其中醫藥制造、農機制造、電子設備制造、食品制造等行業的企業意愿相對強烈。

（二）主要問題

一是企業主動意識不太強：缺乏“吃螃蟹”精神。有的抱著試試看的態度，對數據產生價值抱以觀望，發展信心和預期不足；有的囿于固有思維模式不愿轉型，缺乏長遠眼光，習慣老辦法；有的懼怕風險，認為“降本增效”不明確、盈利模式不清晰、投入產出比難以界定；有的對于商業隱私和技術機密能否得到保護有顧慮；有的掙扎于“活下來”，顧及不了。

二是大數據中心優勢發揮不夠：有儲存缺應用。郴州市東江湖大數據產業園已是省級大數據產業園，并力爭在2020年打造成“全國新型工業化（大數據）示范基地”、“湖南政務云基地”，在2025年打造成“全國最節能綠色大數據產業示范基地”、“華南綠色數據谷”。目前，淘寶、網宿科技、愛數、金鷹卡通、廣東唯一科技、湖南省自然資源廳、長沙市政務云、長沙銀行、華融湘江銀行等30多家公司已落戶東江湖大數據中心，有一定數據儲量，但大數據與實體經濟的融合度不高，數據應用少，除與湖南電信對接應用較多外，其他沒有實質性對接應用。

三是平臺載體建設不足：省級平臺零上榜。工業云、工業大數據平臺等相對匱乏，建設滯后。沒有一家平臺具備整合控制系統、通信協議、生產裝備、執行系統、管理工具、專業軟件、平臺開發等多類資源的能力。2019年湖南省首批8個省級工業互聯網平臺以及2020年湖南省擬建設的40個省級工業互聯網平臺郴州無一上榜，已有平臺在整體功能、商業化程度等方面有待進一步提升。

四是支持體系不健全：支持政策尚為“空白”。工業互聯網平臺前期投入大、短期見效慢。郴州市大部分工業企業資金緊張，創新投入不足，缺乏工業軟件、應用開發等方面的專業人才，沒有發展工業互聯網影響大、示范性強的案例。郴州市目前沒有出臺專門支持政策，明確支持辦法和操作標準。培育具備云平臺可信支撐能力、企業信息化推廣服務能力、先進制造經驗的工業互聯網平臺運營商的措施還有待深入研究。濟南市2020年出臺文件，計劃在未來三年每年拿出不少于一億元財政資金支持工業互聯網發展，強力度的政策導向（不硬性對比資金量）值得郴州市借鑒。

三、郴州市發展工業互聯網的對策建議

（一）成立“5G+工業互聯網發展中心”

以貫徹落實工信部《“5G+工業互聯網”512工程推進方案》（工信廳信管〔2019〕78號）、《工業和信息化部辦公廳關于推動工業互聯網加快發展的通知》（工信廳信管〔2020〕8號）等文件精神為契機，建議參照一些地方設立“大數據局”機構的做法，由市工信局牽頭，新設立“5G+工業互聯網發展中心”，配置必要的機構和工作人員，強化統籌協調力度，加大工作推動。

（二）加速推進5G網絡建設和應用

切實抓好《加快推進全市5G網絡建設和應用的實施方案》（郴政辦發〔2020〕15號）的落地實施，加快推進基于互聯網協議第六版（IPv6）規模部署，加快構建低延時、高可靠、廣覆蓋的5G網絡體系，加快5G基站建設，夯實“5G+工業互聯網”發展基礎。建設5G+智慧園區，5G+智慧車間等應用場景，推進工業互聯網融合發展。完善工業互聯網標識體系建設，依托卡奧斯COSMOPlat工業互聯網平臺，組織郴州市企業積極啟動二級標識解析節點申請工作，爭取國家工業互聯網標識解析二級節點（郴州）早日上線。

（三）構建郴州特色工業互聯網平臺

目前，華為公司已在上海、重慶、常州、丹東、汕頭以及湖南長沙、常德等地成立“工業互聯網創新中心”，建議郴州市可主動與華為或海爾等公司合作，建設郴州“工業互聯網創新中心”。可學習借鑒杭州經驗，按照“一區域一平臺、一行業一朵云”的思路，建立“1+9+N”工業互聯網平臺體系：“1”即培育一個跨行業、跨領域服務的國家級工業互聯網平臺；“9”即圍繞郴州市石墨新材料、大數據、有色金屬、電子信息、食品醫藥、節能環保、化工等新材料、礦物寶石、裝備制造及農業機械等9大優勢產業鏈，培育9個行業級或區域級工業互聯網平臺；“N”即培育N個企業級工業互聯網平臺。結合《工業和信息化部辦公廳關于推動工業互聯網加快發展的通知》（工信廳信管〔2020〕8號）文件要求“加快國家工業互聯網大數據中心建設，鼓勵各地建設工業互聯網大數據分中心”，建議東江湖大數據中心積極申報建設國家級工業互聯網大數據分中心。充分利用東江湖大數據產業園的優勢，鼓勵和支持集聚大量數據應用型企業，不斷探索工業互聯網在實體經濟多領域應用，包括智慧政務、智慧城市和智慧醫療等領域。

（四）積極開展“工業互聯網”試點

加快傳統產業智能化改造，實現“制造+服務”轉型升級，建議選擇郴州糧機、農夫機電等優勢制造企業先行開展工業互聯網應用試點。積極推進永興銀制品企業和嘉禾鍛鑄造企業中的龍頭企業發展工業互聯網，通過龍頭示范，不斷提高全產業鏈的工業互聯水平。大力推進臨武舜華鴨業養殖、加工和銷售一體化數據應用深度融合。

（五）加大工業互聯網政策支持力度

建議出臺《郴州市發展工業互聯網實施方案》，完善市級政策支持和資金支持，支持智能網聯裝備、智能控制、智能傳感、通信模塊等技術的應用和研發，支持工業軟件開展專項攻關。可以采取“平臺讓一點、運營商降一點、政府補一點、企業交一點”的辦法，降低中小企業上云用云費用。支持建設滿足工業需求的安全技術體系和管理體系，為工業互聯網發展構建安全可信環境。積極向中央和省里爭取制造業發展專項資金、專項貸款等。

（六）加大工業互聯網人才引進力度

建議郴州市依托省內、國內知名高校資源和工業互聯網產業聯盟等，加大對行業領軍人才及團隊的引進，對工業互聯網人才引進全面享受《湖南省芙蓉人才行動計劃》（湘辦發〔2017〕42號）、《郴州市引進企業高層次人才暫行辦法》（郴辦發〔2017〕17號）、《關于深化人才發展體制機制改革實施“林邑聚才”計劃的若干措施》（郴發〔2018〕15號）等政策。

（七）加大工業互聯網宣傳推廣力度

建議加大對工業互聯網發展的專題培訓。分批、分期組織有行業優勢、有潛力的制造企業到國內國際工業互聯網先進企業參觀考察，通過典型示范、經驗分享、成果推介、網絡宣傳等方式，促進企業化被動為主動，強化發展工業互聯網意識。有針對性解決實體經濟特別是民營企業、中小企業對企業上云用云、數字化轉型的畏難情緒，幫助企業實現降本提質增效。

作者單位：中共郴州市委黨校 郴州市社會主義學院 經濟管理教研室