以信息化推動地方財政管理科學化精細化

古友斌

隨著財政體制改革的深入開展，大力加強財政信息化建設已成為促進財政管理科學化，規范有序公共財政運行機制的客觀要求，是深化財政改革，強化財政科學化精細化管理的重要技術支撐。財政信息化建設以國家實施“金財工程”為契機，全面提速財政信息化建設，運用先進技術手段實現財政管理的科學化和信息化，規范財政業務，使財政信息化建設逐步融入到預算編制、預算執行、政府采購、財政監督、帳務核算、政務信息等關鍵環節，真正促進財政管理方式的轉變和管理水平的提升，推動科學化精細化，努力創新財政管理方式。

一、加快財政信息化建設的價值分析

（一）這符合財政改革深化的要求

財政改革與管理的需求正是推動財政信息化建設發展的動力源泉。而信息化建設質量主要由財政業務管理水平所決定。為實現財政管理的科學化與精細化一定離不開現代化手段。為此，財政信息化建設必須更深入地融入到全部財政管理工作中，從而為財政改革及管理給予更好的支持與保障。若財政收支信息反饋時間延遲則會影響到預算編制與執行，也對宏觀經濟調控產生不利影響。這些矛盾和問題的解決，一方面要靠加強制度建設，另一方面要充分利用現代信息技術這一利器，把改革理念與思路變為實實在在的改革成果。目前全國范圍內部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入征繳等一系列重要改革，無不是利用現代信息技術手段達到改革目的的。

（二）有助于提高財政業務流程的規范性與標準性

隨著建設公共財政目標，部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入征繳、績效評價等各項改革的不斷深化，公共財政業務制度體系已經有了清晰而完整的輪廓，財政業務的主體內容、主要功能乃至基本管理及操作模式都日趨成型、成熟和完備。在這樣的情況下，財政業務流程的標準化、規范化，不僅成為可能，而且成為必然。財政信息化建設就是要依托現代信息技術手段，對財政業務流程進行規范和優化，只有這項工作做好了，我們財政管理科學化精細化才會有良好的基礎。

（三）加快財政信息化應用支撐平臺實施，是提高財政管理科學化、精細化水平必然要求

通過財政信息化的全面建設，促使財政管理模式從傳統人工執行轉為自動化管理。同時，財政管理內容也有所改變，從“過程管理”朝“結果管理”改變。過去傾向于報表編制、審核審批等工作，具有繁瑣重復等特點。如今信息化管理使上述工作得以簡化，更關注執行分析、預算績效等管理。傳統財政管理模式中相關業務與所有環節存在的普遍問題包括獨立脫節、信息流動單向封閉等。隨著信息化建設的深入，所有業務與各個環節正逐漸形成有效的銜接，形成暢通的機制?？梢姡胩岣哓斦芾淼木毣c科學化，關鍵在于信息化。就科學化來講，科學管理首先要依托于科學決策，而科學決策又離不開信息數據的綜合分析和深度利用。通過計算機信息系統的應用，可以使信息處理高度自動化和信息資源廣泛共享，從而大大促進財政管理和決策的科學化。就精細化來講，要求做到每筆財政資金從預算編制的源頭，到支付執行，再到決算反映的最終結果，整個過程都要有清晰記錄，如無信息化系統的支持，也是很難想象的。

二、地方財政信息化建設面臨的主要困境

（一）是推進財政信息化工作的責任感和緊迫感不夠

隨著地方財政改革與發展進程的加快，特別是在財政收支規模迅速擴大，財政保障范圍和保障對象不斷拓展，以及政府和社會公眾對提高財政支出效益的要求越來越高的情況下，財政管理信息化的重要性也進一步凸顯。但部分地方對信息化建設抱可有可無，可快可慢，可上可下的態度。這與推進財政科學化精細化的要求相比，仍然存在不小的差距。實踐證明，信息化工作抓得不好財政管理改革也難以推進。

（二）是財政信息化建設受到財政改革深化與財政管理精細化科學化的倒逼

近年來為提升財政管理的精細化與科學化水平采取了一系列措施，大到深化非稅收入征繳改革、注重財政政務公開、由政府進行采購信息化管理，小到對部門預算編制進行細化管理。可見，相關財政改革正逐漸向縱深發展，明顯提升了改革間的配套性、協同性及整體性。這對財政信息化建設產生了倒逼作用。

（三）是金財工程建設面臨業務系統推廣與網絡基礎建設兩大壓力

從現實來看，地方財政網絡建設尚不夠完善，以地方財政城域網最為突出，而網絡安全體系建設也不夠完善。目前，業務系統推廣應用面臨著非常繁重的任務，部分業務系統還沒有推開，有的業務系統尚在試點時期。可見，財政信息化建設面臨著兩大壓力，分別是業務系統推廣與網絡平臺建設工作。

（四）是財政信息化建設面臨的雙重現實考驗來自應用平臺搭建與技術業務融合

財政信息一體化建設的一大基礎就是應用平臺，它有助于解決當前數據共享難、業務系統技術規范缺乏統一性等問題。另外，在財政信息化建設過程中需要大量“復合型”人才，不僅熟悉現代信息技術，而且也對財務管理業務有豐富的經驗。然而現實是地方財政部門這方面的“復合型”人才極為匱乏，制約了財政信息化建設。

三、對策建議

（一）加強組織領導

財政信息化轉變了人們的傳統理財觀，也促使了理財方式與理財手段的改變。這涉及到管理問題，也涉及到技術問題。因此，這項工程是非常繁重艱巨的，加強組織領導是財政信息化建設的關鍵所在。

（二）完善兩套網絡

一是完善地方財政城域網。在推進非稅收入征繳改革、國庫集中收付改革等財政改革工作的過程中要拓寬地方財政城域網的覆蓋區域，推動財政城域網的建設。二是完善地方財政廣域網。加強對網絡監管、運維保障以及安全管理等環節的管控，確保該工程網絡系統可以高效、穩定、安全地工作。

（三）加強三大應用

第一，推進財政核心業務系統應用。要充分發揮信息技術優勢創新財政管理模式，對相關核心業務系統在積極推廣的基礎上要注意整合與優化。第二，重視視頻系統的應用。進一步優化改進地方財政視頻會議系統，滿足遠程會議、遠程培訓等工作需要。第三是大力推行辦公自動化系統。財政信息化建設的目標就是要使資金流動，賬目透明、管理精細、財政強起來。為此，要加快推動網絡層面的全聯通，流程方面的全覆蓋，加強數據共享，工作環節上的有效銜接，管理層面的全協同。

（四）加強財政門戶網站應用

財政部門應開辟外網門戶網站，主要為社會公眾提供服務。在該網站平臺上可加強財政工作的適時宣傳，為公眾提供財稅法律政策方面的咨詢服務，通過網絡辦理相關業務，并推進財政信息的公開化。另外，要抓好財政內網網站的建設，搭建起財政業務綜合管理平臺。

（五）推進四項建設

第一，繼續有序建設財政信息化應用支撐“大平臺”。這是深化財政管理改革，促使財政管理精細化科學化的有力支撐。同時，該平臺也標志著財政信息化建設邁入成熟時期。通過該管理平臺可使預算匯編、收支匯總、決算即時生成等工作實現自動化。第二，重視業務及相關技術標準建設。業務與技術要實現有效銜接必須要有統一的標準做保障。為此，應嚴格按國家有關部門要求制定統一的技術標準與數據規范。第三是推進安全體系建設。安全體系建設工作應從三方面抓起，除了技術防范外，還應重視制度構建與宣傳教育。就技術防范而言，應著重抓好下列安全系統建設，包括客戶端安全監控、身份認證、入侵檢測、漏洞掃描等內容。第四是推進技術服務體系建設?；贗T服務管理理念及相關標準來建立多種管理為一體的綜合管理平臺，包括網絡、數據、系統、安全、應用等管理。這樣對網絡與信息系統進行日常的綜合監督管理，并提供技術支持。

總之，財政信息化一體化建設已邁入新階段，面臨著很多新問題與新挑戰。為此，必須構建統一的業務標準，暢通財政管理所有環節，優化健全操作功能，提高網絡安全性，努力實現財政管理的科學化與精細化。

作者單位：德陽市財政信息中心