監察體制改革兩年間

姚茜 楊亞瀾

2018年3月23日，中華人民共和國國家監察委員會在北京揭牌。如今，對于普通大眾來說，成立兩年多的國家監察委員會已經從陌生變成了熟悉。通報消息來源，大家早已習慣從“中央紀委監察部網站”到“中央紀委國家監委網站”，從“涉嫌嚴重違紀”到“涉嫌嚴重違紀違法”，從“接受組織審查”到“接受紀律審查和監察調查”，話語轉換之間充分體現了國家監委組建后履職有力有效，也體現了黨內監督和國家監察的有機統一。

向公權力監督“模糊地帶”亮劍

國家監察體制改革前，黨內監督已經實現全覆蓋，但行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，非黨員基層干部、公辦單位中從事管理的人員等相當一部分行使公權力的公職人員，還處于監督的模糊地帶。“法辦夠不著，黨紀不適用”，就是改革前應對這些公職人員違紀違法問題的尷尬狀況。

為什么要設立監委？把所有公權力關進制度籠子，向公權力監督“模糊地帶”亮劍就是重要原因。

——實現六類對象監察全覆蓋。2018年3月20日公布的《中華人民共和國監察法》第三章第十五條規定了六類監察對象，“國有企業管理人員”、“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”、“公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員”等六類對象被納入監察范圍。

——實現派駐機構全覆蓋。2018年6月，中央紀委國家監委統一設立派駐機構，在中央一級黨和國家機關設立派駐紀檢監察組。從實現派駐機構全覆蓋到強化執紀監督部門和派駐機構的協作配合，監督“探頭”作用得到有效發揮，“監督就在身邊，紀律就在眼前”成為廣大黨員干部的普遍感受。

——監督檢查和審查調查部門實現“前后臺”分設。2019年1月，中央紀委國家監委紀檢監察室由原來的12個擴充至16個，包括11個監督檢查室和5個審查調查室。分設后，監督檢查部門負責日常監督，審查調查部門負責立案審查。近距離、常態化、全天候的監督得以強化，監督效能不斷提升。

——積極探索將監察職能向鄉鎮、村居延伸。為解決“最后一公里”的公權力監督難題，各地紀檢監察機關通過在鄉鎮設立監察辦公室和監察專員、暢通群眾舉報渠道等措施，懲治“蠅貪”，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

非黨員基層干部不能再“置身法外”，為所欲為；對教科文衛體單位真刀真槍，不留情面；“臨時工”、“編外人員”不再是躲避監督的擋箭牌……這場被稱為“事關全局的重大政治體制改革”，通過一系列有力舉措，推動監督之網越織越密，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局正逐步形成。

“攥指成拳”提升反腐成效

各級監察委員會的設立，使原來分散于行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量得以整合，切實解決了過去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問題。

進一家門、成一家人、說一家話、干一家事。“紀委監委合署辦公重中之重是職能、人員、工作的深度融合，是‘形的重塑、‘神的重鑄。”中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在中央紀委國家監委機關干部大會上強調。按照人崗相適原則，轉隸干部被充實到中央紀委機關各部門，與原有干部混合編成。

合署辦公后的紀委監委，一套人馬、雙重職責，有力地解決改革前職務犯罪多頭調查、重復勞動問題，使監察機關調查、檢察機關起訴與審判機關審判三者“協作更高效，制衡更有力”，反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

揚湯止沸，不如釜底抽薪。黨的十八大以來，中國共產黨更加注重從源頭上遏制腐敗蔓延勢頭。

發現、提醒、教育、糾正，防止黨員干部小錯釀成大錯、小問題變成大問題。本著“懲前毖后、治病救人”的認識，各級紀檢監察機關有效運用“四種形態”，轉變以辦大案要案論英雄的政績觀，強化日常監督，有力助推監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制正逐步形成。

攥指成拳，重拳出擊。國家監察體制改革，黨對反腐敗工作的集中統一領導全面加強，反腐敗工作法治化規范化水平不斷提升，持續保持的反腐敗高壓態勢堅定了營造海晏河清、朗朗乾坤政治生態的信心。

讓監督的“尺子”更有威力

自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是權力得不到有效監督、領導干部容易受到腐蝕。

深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的強化黨和國家自我監督的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革，最終目的是要解決我們黨長期執政條件下的自我監督問題。

國家監察委員會的組建和運行，有利于堅持和加強黨的全面領導，加強黨對反腐敗工作集中統一領導，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；有利于對所有行使公權力的公職人員實行有效監督，促進國家公職人員依法履職、秉公用權；有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，確保黨和國家長治久安。

改革永遠在路上。以深化紀檢監察體制改革推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，黨的肌體必然更加健康，黨的領導定會更為堅強有力。

（摘自七一網七一客戶端/人民網）