區域教育信息化規劃編制的策略研究

張云峰 張治

規劃對于區域教育信息化建設與應用有著重要的指導意義。本文從區域教育信息化深化發展中所面臨的挑戰入手，指出系統編制規劃的必要性，提出以編制方案、調研分析、制定規劃、咨詢論證作為指標，建立一條規劃編制的路徑，并指出了指出規劃注意事項。本文可以為業內研究、管理和實施規劃提供參考及借鑒。

一、引言

提升區域教育信息化規劃科學性、系統性和全面性，對全局教育信息化政策落地、規劃實施和未來發展都具有重要意義。2019年，教育部公布了“智慧教育示范區”建設項目名單，有些區域受困于地區教育、經濟、歷史等綜合因素，教育信息化始終處在低位發展階段，限制條件與發展緩慢造成的矛盾日益嚴重。不同區域規劃側重點雖有不同，但都應建立在實事求是的基礎上，充分掌握本地實際情況和相關客觀數據，對未來教育及信息技術發展充分研判，確立中長期發展目標和任務，指導區域教育信息化可持續發展。

二、區域教育信息化規劃面臨的挑戰

區域教育信息化不是一個簡單的、線性的發展流程，而是多主體（如政府、高校、中小學、企業等）參與，多種因素相互交織、相互影響。

目前，針對區域教育信息化的規劃，應關注規劃“超前”與“滯后”的問題。規劃“超前”通常是指“小區域與大規劃的不匹配”，主要表現為教育人口規模預測、教育經費預算、教育項目效益產出的超前規劃。規劃“滯后”通常是指“小規劃無法引領全面發展”，主要表現為發展認識不到位、基礎環境不完善、規劃內容不夠具體的滯后規劃。為避免規劃“超前”和“滯后”，需要注意當前區域教育信息化規劃主要面臨的挑戰：

（一）區域和學校之間存在“信息孤島”

在信息化建設過程中，由于校內的業務系統大多由各學校主導完成，缺乏標準化、規范化和兼容性，也缺少技術及功能的長期規劃。區域、校內和校際信息資源難以動態共享，以至于出現了一個個“信息孤島”。

（二）缺少數據實時匯總，數據支持決策難

在區域教育主管機關單位中有統計數據查詢難的問題，在各個部門、學校的信息系統有些是分散獨立建設運行的。從而缺乏對業務數據的再分析，從而導致現有的系統無法支持教育主管單位取得下屬單位及學校真實的全局統計數據。

（三）缺乏優質數字教育資源，未形成共建共享機制

目前的數字教育資源數量雖大，但與學科教學相配套的資源缺乏，教師教研和備課過程中很難找到能夠滿足其教學需求的優質資源。區域間和區域內學校間名師資源、特色資源來源相對單一，資源建設主要依靠學校教師，知識產權不明晰，共建共享機制尚未形成。

（四）信息技術迅猛發展，即將改變未來教育形態

大數據、人工智能、區塊鏈等新技術給現行的教育體系帶來了沖擊，如何將新技術與教育深度融合，如何打破傳統教育模式，這都成為了當今迫切的命題。

三、區域教育信息化規劃編制方法路徑

在目前的國內教育行政體系，區域教育行政主要覆蓋基礎教育階段，在規劃、投資、管理與應用推進等方面都具有區域性特征，實行的是“以區縣為主”的管理體制。學校作為落實信息化建設與應用的最小單元，由于學校之間信息化既有一定的同質性，又具有一定的差異性。區域管理部門在教育信息化規劃設計、管理指導、督導評估等方面，可有效支撐學校改善信息化環境、共建共享數字教育資源、提升師生信息素養等，進而支持學校特色發展的需要。

結合各地通用需求，本文提出在規劃編制過程中，以編制方案、調研分析、制定規劃和咨詢論證作為指標，并明確指標的具體要求，從而建立一條規劃編制的路徑，供區域教育主管部門參考和借鑒。

（一）編制方案

編制方案是區域教育信息化規劃在制度方面考慮的首要問題。

1.建立組織架構

從人員組織方面：成立領導小組，負責統籌、組織和協調規劃的編制工作；成立工作小組，負責具體推進編制工作。從協作機制方面：明確專家的隸屬關系、職責范圍。

2.制定時間計劃

從時間安排方面：給出清晰的時間節點、工作內容，相應工作責任到人。從編制要求方面：確立指導思想、工作原則，明確規劃編制定位和思路。

（二）調研分析

調研分析是在區域教育信息化規劃之前，進行預先設計的活動，主要包括文獻資源收集、調查問卷設計、訪談提綱設計、實施調研和撰寫分析報告等工作。

1.確立調研背景

調研目的主要是在采集區域各個方面對于教育信息化建議的基礎上，掌握區域教育信息化發展現狀和亟待改善的地方，為制定區域教育信息化發展規劃指引和依據。調研對象應包含區域和學校兩個層面，分線上調查問卷和現場訪談兩部分進行。其中線上調查問卷針對區域管轄內的學校和教師；現場訪談涉及區域領導和管理層，各學段學校領導層、信息化分管領導以及信息化應用教研組組長等。

2.設計調查問卷

設計調查問卷需要明確調查的維度和對象邏輯關系，可有效確立教育信息化核心概念的范圍、變量和指標，收集詳盡調查信息和數據進行統計分析，并進一步了解教師的痛點、難點和癢點。

完成問卷初稿后，可邀請相關領域的同行或專家，對問卷的概念維度、總體結構、問卷設計、選項編排等進行總體評價，并抽取部分用戶進行預調查。根據反饋情況，進行問卷信效度檢驗，對問卷進行重新修訂和調整實施方案后，就可以發布問卷。對于問卷選項的有效性檢驗，可采用獨立樣本t檢驗，以此驗證問卷是否達到顯著性差異。對于測驗問卷內部的一致性，可采用教育測驗中最常用的信度評估工具——克隆巴赫系數公式α=（n/（n-1））（1-∑Si2/St2），當系數小于0.6表示信度不理想，當大于0.8表示信度較理想。

3.設計訪談方案

在確定區域教育信息化調研維度的基礎上，可以確定訪談提綱，并根據不同對象可預先設計不同的追問。將通過訪談得到的資料轉化為訪談提綱題目中的分類記錄文檔，再將記錄文檔進行編碼。在進行編碼時，先詳細的反復閱讀訪談記錄資料，遇到有意義的詞語、句子，就將他們標注出來。最后，結合訪談提綱中的問題對這些編碼內容進行分析，得出結論并形成訪談報告。

4.形成分析報告

對區域教育信息化開展現狀調研后，基于收集到的問卷信息數據和訪談內容，進一步梳理并分析，以數據和實例為依據，說明區域教育信息化在基礎設施、數字教育資源、教學應用、教育管理和師生素養等方面取得的成績與經驗，分析存在哪些問題。

（三）制定規劃

規劃制定的基本方式就是文本撰寫，通過明確教育信息化規劃指導思想，梳理任務總體列表，結合區域實際情況構建信息化指標模型，分析每項任務的必要性、可行性和價值性，最后確立規劃的主要任務和相關項目。

1.明確規劃指導思想

在確立規劃指導思想，突出以人為中心的發展理念，關注“三個感”和“五個度”。以師生獲得感、辛福感和安全感是否得到滿足，以信息化賦能的增值度、新型學習體驗的豐富度、區域信息化環境和數據的融合度、信息化助推教育理念的輻射度、降低師生的負擔度是否得到重視，作為衡量區域教育信息化規劃的定位和戰略高度。

2.構建信息化指標模型

通過研究顧小清、林陽、祝智庭等構建區域教育信息化效益評估模型，分別用不同的視角看待、評估教育信息化的效果和效率，并審視未來的挑戰；吳砥、尉小榮、盧春、石映輝等研究教育信息化發展指標體系，提出教育信息化發展五大核心要素。可以發現規劃任務重點聚焦在提升教育現代化治理水平和體系、提升信息化基礎環境、提升教育數據應用、提升教育資源共建共享、提升師生信息素養等方面。根據不同時期的規劃任務，梳理了在不同階段，教育信息化所呈現的顯著特征，其指標特征如圖1所示。

3.確立規劃主要任務

通過建立教育信息化指標模型，分析各項任務的執行難度系數、財政情況、預期效益、具體措施等，進一步明確各任務的重要程度和優先級。同時，通過信息技術優化區域教育基礎環境，密切研究互聯網、人工智能、大數據等技術與教育的深度融合，充分發揮計算教育學發展的科學性、先導性和創造性。

（四）咨詢論證

對規劃文本草案進行咨詢和論證，充分聽取各方意見，合理評估規劃目標、任務和措施，進一步對規劃文本草案作進行修改和完善，形成正式文本。

1.征求區域內部意見

通過多種渠道和多種形式，廣泛征求區域各條線各部門對規劃文本草案的意見和建議。區域教育信息化規劃不應該只是區域教育信息化部門的規劃，而是應該納入區域教育整體規劃中去，同時也需要得到區域財政、編辦、規劃等單位的配合和支持。

2.組織專家論證

聘請高校、行業單位、相關企業教育信息化、教育教學、信息化項目管理等方面的專家成立專家咨詢組，對規劃文本草案進行咨詢和論證。專家以中立的視角，開展針對規劃目標、任務和措施的評估和論證，可以從政策咨詢、資金安排、項目執行、風險管理等方面給出建議。

四、區域教育信息化規劃參考框架

區域教育信息化規劃的最終都會落實到大大小小的各種任務和項目，王方以區域教育信息化決策者的視角，從區域歷史積淀、困難與挑戰分析入手，提出實施智慧教育工程等6項新舉措；張學虎以區域教育信息化管理者的視角，掌握并理解教育信息化的政策和內涵，提出區域需建好三層架構：基礎設施建設、基礎服務支撐、業務應用服務；王繼新、張偉平等以觀察者的視角，提出促進區域內教育優質均衡發展的四種模式。決策者、管理者和觀察者的關注的側重點雖有不同，但通過分析，將共性任務可總結為基礎設施、數字教育資源、教學應用、教育管理和師生信息素養。根據教育信息化發展指標特征，本文研究建立了區域教育信息化規劃參考框架（如表1所示），區域可對照任務和發展階段，明確當前的重點項目。

（一）系統布局，構建良好的教育信息化基礎環境

在起步應用階段。區域應關注建立校園網的學校比例，注重網絡接入的穩定性和便捷性，合理配置師生的教學終端數量，保障信息化環境能有效支撐教育教學的基本需要。

在融合創新階段。區域可依托“云、大、物、移”等新技術的在教育領域應用為前提，采用部署上云和購買服務的方式，全面提升區域教育城域網基礎硬件設備配置、網絡改造管理，同時逐步完善針對教育教學、教育管理、行政服務等不同業務場景的智能設備的配備，以及基層學校標準化互聯網環境的建設，實現時時學習、處處學習的“云-網-端”一體化智慧環境。

（二）共建共享，推進數字教育資源開放服務

在起步應用階段。區域應先制定數字教育資源目錄體系和標準，鼓勵學校教師開發適應學科教學的優質資源，資源應用融入備課、課堂授課、作業測評等教學環節。

在融合創新階段。區域應推動轄區內各級各類學校、社會上的機構開發并集聚優質資源，積極探索“知識圖譜”、“數字（智能）教材”等新型數字教育資源，讓教育知識傳遞精準有效，讓教育知識內化更為徹底。

（三）優化創新，開展信息化教學應用

在起步應用階段。區域、學校應鼓勵教師使用信息化工具和軟件開展教學活動。區域通過建設“應用商店”，支持教師采用購買服務的方式選用教學應用。學校通過校本研訓，支持分層、分類開展教學應用培訓，以點帶面推動全學科信息化教育應用推廣。

在融合創新階段。區域應推進區域構建智慧教育環境、學校創設智慧校園體系、課堂呈現智慧教學形態等“三個智慧”教育模式。依托區域教育大數據中心，實現有效數據、關鍵數據的抓取、采集、分析，探索基于大數據的教與學業務、教育監管評估、教育決策支持等應用。

（四）統籌協調，完善教育現代化治理體系

在起步應用階段。區域應建立教育數據管理辦法和規范，實現區域內統一身份認證、統一數據管理和統一數據安全，在新課程和中高考改革的背景下，做好學籍管理、招生報名、綜合素質評價等基礎性教育信息系統的應用。

在融合創新階段。區域可利用信息技術，以推進教育教學評估、教育政務管理和督導評估業務為要點，優化教育業務基礎數據的全生命周期的管理，深化教育大數據應用，全面把控各級各類學校綜合辦學能力的發展，實現科學化地教育決策。

（五）內涵發展，推進師生信息素養全面提升

在起步應用階段。以提高信息化學習能力為目標，補齊師生在信息化技能方面的短板，積極組織并落實教師信息技術培訓計劃，追求教育管理人員的信息化管理、教師的常態化應用、學生自主學習等能力的全面提升。

在融合創新階段。設置區域、學校首席信息官（CIO）崗位，參與教育系統CIO培訓項目，培養戰略思維和管理技能，增強對教育技術的理解和應用能力，增強信息技術與課堂教學環節之間的耦合程度，滿足教師利用智能技術開展學情綜合分析，根據學生的差異性，有針對性地進行個性化教學。借助高校、科研院所和社會力量，完善“以體驗感知為引入，以項目實踐為載體，以創新應用為導向”的培養方式，逐步實現從提升學生的信息技術應用能力，向提升學生的信息技術素養轉變。

五、區域教育信息化規劃注意事項

區域教育信息化規劃隨著時間變化，其內容也會發展變化，要在總結前期經驗與成績的基礎上，注意當前規劃與前期規劃如何有效結合，研究長期任務在不同階段的具體要求，實現規劃“從前至后”。

信息化規劃絕大部分是滿足教育教學業務需求為最終目標的。所以，信息化主管部門要與業務部門充分交流溝通，明確哪些是當前重點任務，如何在面上整體提升，加強教育信息化建設與應用的保障機制建設，樹立教育全局“一盤棋”的思想，實現規劃“從點至面”。

區域教育信息化規劃首先是研究并解決區域內共性化和通用性的問題，其次也要考慮規劃的可擴展性和適當的彈性原則，為適應未來技術發展與教育深度融合奠定基礎，通過信息化為區域提供更個性化的教育服務、更精準化的管理、更科學化的決策，實現規劃“異同結合”。

六、總結與展望

本文從區域教育信息化面臨的問題為導向，從共性的角度提出規劃編制的路徑，以框架作為參考坐標系來審視未來發展，區域教育信息化的總體發展趨勢將從起步應用向融合創新轉變。區域教育信息化規劃編制的研究，在后續需關注理論與實踐的結合，教育信息化的發展具有動態和復雜性，加強國內外政策和理論學習，結合區域實證研究，在更多的數據支撐下不斷完善，為區域教育信息化建設與應用提供思路和依據。

作者單位：上海市電化教育館