把跑偏的“禮尚往來”扳正過來

原曉紅 趙振宇

作風(fēng)常抓不懈，必定功不虛擲。近幾年嚴(yán)查深治，公款送禮等陋習(xí)已成“雷區(qū)”，逢年過節(jié)送禮大軍擁堵馬路的丑態(tài)漸成“絕響”。從通報的全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總數(shù)據(jù)看，2015年至2019年，全國共查處違規(guī)收送禮品禮金問題4.97萬起，且數(shù)量連年遞增，2019年有8個月更是占據(jù)享樂主義、奢靡之風(fēng)問題榜首。

高壓之下依然屢禁不止，既源于收送雙方的利益考量，也折射出查處此類問題的困難程度。魔高一尺，呼喚道高一丈。老大難問題如何深入整治？變味的禮尚往來怎樣回歸本意？

送禮表象有跡可循，“關(guān)鍵少數(shù)”頻受圍獵

2019年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題14970起，其特點突出、規(guī)律明顯。

何時送：節(jié)假日和重要敏感時段是高發(fā)期。春節(jié)、端午、中秋、國慶等重要節(jié)日是問題數(shù)量的“波峰”，至少30%的問題都在此間發(fā)生。此外，每逢調(diào)整干部、審批資金、項目招投標(biāo)等重要工作開展之前，生日壽宴、子女升學(xué)、親屬住院等節(jié)點，收受禮品禮金問題約占36%。云南省委原書記秦光榮即是如此，慶賀生日收祝壽錢，出國訪問收“補貼錢”，搬家添丁收慶賀錢，可謂抓住一切時機瘋狂斂財。

送給誰：手握實權(quán)的黨員干部是高風(fēng)險人群。在受到處理的公職人員中，屬于所在地方、單位或部門“一把手”的占比45%以上。同時，手握審批權(quán)力的干部，如一些村社干部和窗口服務(wù)單位干部都是違規(guī)收送禮金行為的重要主體。海南省瓊海市房管局90后非在編工作人員陳霄，只因握有出具房產(chǎn)稅收減免證明的職權(quán)，就成為“攻關(guān)”對象，3年間收受他人財物29.35萬元。

送什么：花樣百出讓人防不勝防。從赤裸裸的現(xiàn)金、卡券，到理財證券、電子紅包；從古董字畫、攝影器材等“雅賄”，到量身定制的旅游產(chǎn)品、裝修套餐；從名包首飾，到保健品和圖書玩具……名目繁多的禮品禮金令網(wǎng)友直呼“想象力不夠”。2019年，全國查處違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品問題1872起，占問題總數(shù)的12.5%。

怎么送：收送形式五花八門、日趨隱蔽。有的打著“走親訪友”幌子，趁重要節(jié)慶或紅白喜事之機，收送重金厚禮；有的以“勞動報酬”名義，假借講課、勞務(wù)、咨詢服務(wù)、介紹費之名，行違規(guī)收送之實；有的以“幫忙推介”為借口，公款購買土特產(chǎn)品送給考察團(tuán)成員，美其名曰“請領(lǐng)導(dǎo)幫著宣傳”；有的在工作微信群里發(fā)紅包，讓領(lǐng)導(dǎo)們“試試手氣”；現(xiàn)在還出現(xiàn)了以公務(wù)接待費等虛假名義套取費用公款送禮的新花樣，名為私人饋贈，實則公款報銷……

權(quán)與利交換誘發(fā)“禮上往來”，查處困難助長僥幸心理

送禮歪風(fēng)長期存在且久治難愈，背后有著多重因素，而一些共性原因值得關(guān)注。

權(quán)力失控導(dǎo)致問題滋生。缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力，勢必導(dǎo)致尋租空間不斷擴張，把“禮尚往來”變成“禮上往來”。有的地方、單位對權(quán)力行使規(guī)定得不實不細(xì)，監(jiān)督時緊時松，領(lǐng)導(dǎo)干部手里的自由裁量權(quán)很大，迫使人們用禮品禮金開路。有的部門行政審批項目繁多、程序冗長，不打點很難順利“通關(guān)”；有的單位“一言堂”大行其道，搞定“一把手”才能辦成事。山西省煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長郭海，就被300多萬元的名畫、名表等貴重禮品沖昏了頭腦，放松了對關(guān)聯(lián)公司的資信調(diào)查和風(fēng)險評估，最終導(dǎo)致集團(tuán)損失43億余元。

利益驅(qū)動導(dǎo)致問題延綿不絕。禮下于人，必有所求。從送禮者角度看，期待的是投資回報——有的是“短期投資”，面對即將到來的干部任用、資源調(diào)配等，先用禮品禮金探路，繼而重金狂轟濫炸，以期迅速“拿下”“擺平”；有的篤信“放長線、釣大魚”，在“人情往來”外衣掩護(hù)下，拉關(guān)系、找靠山，期待對方有朝一日用手中公權(quán)“還”自己的私情。從收禮者角度看，有的不敢受賄敢收禮，對打著“禮尚往來”旗號的禮品禮金卻甘之如飴。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席白向群就說，“要趁在位的時候把退休后喝的酒都準(zhǔn)備好”。

重拳治理違規(guī)收送禮品禮金問題是社會共識，但對于監(jiān)督部門來說，發(fā)現(xiàn)和查處這些問題并不容易。一是發(fā)現(xiàn)難。收送禮品禮金不需要固定場所或固定載體即可完成，僅靠日常監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)，不少問題是在審查調(diào)查中才發(fā)現(xiàn)，案中案較多；二是甄別難。在操作過程中，常常難以鑒別送禮者是否屬于管理服務(wù)對象，不好判斷金額是否超出正常人情往來，尤其對“期權(quán)腐敗式”的前期“投資”，更難判斷是否屬于違規(guī)收送；三是處理難。收送雙方一般都會達(dá)成“君子協(xié)定”，建立攻守同盟，增加了查處難度。此外，新興的電子紅包等形式更具隱蔽性，難以取證和查處。這些監(jiān)督方面的困難，一定程度上讓一些不收斂不收手的人心存僥幸，不惜以身試紀(jì)。

嚴(yán)字當(dāng)頭精準(zhǔn)施治，規(guī)范權(quán)力鏟除貪腐滋生蔓延土壤

人情之中有原則，交往當(dāng)中有政治。針對隱形變異新特點，尤其需要開展有針對性的監(jiān)督檢查，擦亮洞見問題的火眼金睛，讓問題無所遁形。用好老辦法，將緊盯節(jié)點、專項整治、巡視巡察等做法繼續(xù)發(fā)揚光大，加大監(jiān)督檢查和明察暗訪力度，揭開所謂“人情往來”的遮羞布。善用新手段，加強與電信、金融、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分運用信息技術(shù)等手段，撕掉送禮變異類型的隱身衣。開拓新領(lǐng)域，發(fā)動群眾、媒體和社會各界參與監(jiān)督，不斷擴寬監(jiān)督渠道，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，合力圍剿違規(guī)收送禮品禮金問題。

有了問題線索，精準(zhǔn)甄別是關(guān)鍵。一方面，要明界限。地域不同、領(lǐng)域不同，都需要明確清單，對外事、招商等場合以及日常生活中的正常禮尚往來給予清晰界定，讓遵規(guī)守紀(jì)者有據(jù)可依、放手干事；另一方面，要明標(biāo)準(zhǔn)。借鑒一些地方出臺的“限桌令”“限客令”等有效做法，進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明晰紀(jì)律紅線，讓企圖違規(guī)者無縫可鉆。

對已定性的問題，必須嚴(yán)懲不貸。突出一個“嚴(yán)”字，堅持零容忍，堅持從嚴(yán)從重處理，絕對不留情面，讓心存僥幸者望而卻步；突出一個“狠”字，堅持收禮送禮一起查，特別是對公款送禮的從重追究責(zé)任，讓送禮“愛好者”偷雞不成反蝕一把米；突出一個“痛”字，對于觸碰紀(jì)律紅線的一律點名道姓通報曝光，讓違紀(jì)者既丟掉“里子”，又失去“面子”，促旁觀者引以為戒。

善治病者醫(yī)其受病之處，善救弊者塞其起弊之源。根治送禮之風(fēng)，必須規(guī)范權(quán)力運行，深化放管服改革，推動行政執(zhí)法行為規(guī)范化、制度化，加強廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部提高紀(jì)律意識，廣泛宣傳宣講，讓更多干部群眾了解政策，持續(xù)通報曝光，強化嚴(yán)的氛圍，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，讓傳統(tǒng)觀念和世風(fēng)民俗模糊的收送禮品禮金“是與非”重新清晰起來，讓傳統(tǒng)文化中的“禮”回歸純潔美好的本意。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察》）