紀檢體制改革遏制中管高校腐敗

陳磊 劉紫薇

2020年6月2日，西安交通大學黨委原常委、原副校長張漢榮受賄、國有公司人員濫用職權一案終審宣判，陜西省高級人民法院駁回張漢榮上訴，維持原判。

西安交通大學屬于黨委書記和校長列入中央管理的高校（即中管高校）。據中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報信息統計，從黨的十八大到今年5月底，包括張漢榮在內，總計有4名中管高校校級領導干部被執紀審查。

為推進中管高校紀檢監察體制改革，2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》。今年6月5日，中央紀委國家監委網站刊文稱，中央紀委國家監委據此第一次對中管高校紀委、紀委書記開展考核，中管高校紀檢體制改革穩步推進。

專家認為，中管高校紀檢體制改革旨在改變中管高校紀委書記的任命方式，改為由中央紀委國家監委會同主管部門同意任命，權限上提可以提高高校紀委書記的地位，推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，推動高校治理體系和治理能力現代化。

中管高校四人被查高校反腐形勢緊迫

張漢榮是江蘇昆山人，上世紀80年代曾在西安交通大學學習，畢業后留校任教。

1997年6月，張漢榮“下海”經商。2007年10月，張漢榮回到西安交通大學，先后擔任校辦企業西安交大資產經營公司總裁、黨委書記，西安交大科技園公司法定代表人、董事長等職務。

回到西安交通大學7年后，也就是2014年10月，張漢榮躋身西安交通大學黨委常委、副校長，成為校級領導。

2019年2月，張漢榮涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

2019年9月，張漢榮被“雙開”信息發布：經教育部黨組同意，中共陜西省委批準，中央紀委國家監委駐教育部紀檢監察組、陜西省紀委監委對張漢榮嚴重違紀違法問題進行立案審查調查。

目前，包括西安交通大學在內，黨委書記和校長列入中央管理的高校總計有31所。

黨的十八大以來，截至今年5月底，總計有4名中管高校校級領導干部被執紀審查，除了張漢榮之外，還有四川大學黨委原常委、原副校長安小予，中南大學原副校長胡鐵輝，吉林大學黨委原常委、原副校長王冠軍。

在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，近年來，紀檢監察機關查處的高校腐敗問題既帶有典型性（比如招生領域腐敗、科研經費領域腐敗），也帶有普遍性（比如基建領域腐敗、財務管理腐敗），這說明此前的高校紀檢監察體制改革沒有達到預期的效果，與黨的十八大以來全面從嚴治黨的形勢和要求不相適應。

“通過中管高校紀檢監察體制改革，創新高校管理體制、推動高校全面從嚴治黨向縱深推進成為必然。”莊德水說。

創新高校管理體制發揮獨立監督作用

2017年10月，黨的十九大召開，對健全黨和國家監督體系作出戰略部署，提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

經黨中央同意，2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》。

中央決定，在鞏固黨的十八大以來派駐監督取得的明顯成效基礎上，進一步深化中央紀委國家監委派駐機構改革，完善派駐監督體制機制，為推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供有力保證。

其中提出，分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革。據此，中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀委國家監委會同主管部門黨組進行。

2019年以來，中管高校紀檢監察體制改革消息陸續對外披露。

2019年1月7日，武漢大學新聞網發布消息稱，經中央紀委國家監委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬清祥任武漢大學紀委書記。

萬清祥是全國首位由中央紀委國家監委同意任命的高校紀委書記。

根據中央紀委國家監委網站透露，截至目前，已經有中山大學、蘭州大學、西北農林科技大學等8所中管高校，迎來了由中央紀委國家監委同意任命的紀委書記。

“改革有利于提升紀委書記在高校領導班子中的政治地位，有利于中管高校紀檢監察機構獨立地、權威地開展工作，發揮紀律檢查職責和作用。”莊德水說。

因地制宜分類施策推動改革落地見效

31所中管高校紀檢體制改革，涉及教育部、工信部、中科院3個國務院部門以及駐教育部、工信部、中科院等3家紀檢監察組和北京等18個省（市）紀委監委，中管高校紀委接受屬地省（直轄市）紀委監委的領導，接受駐主管部門紀檢監察組的指導。同時，中管高校紀委系學校的內設紀委，接受學校黨委的領導。

針對這一領導體制和工作機制，中央紀委國家監委一方面開展“提級監督”，加強對中管高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任的監督檢查；另一方面加大力度統籌協調各相關工作主體，落實中管高校紀檢體制改革各項要求，推動中管高校紀委不斷加強自身建設，提高履職能力和工作水平。

改革一年多來，中管高校紀委積極協助黨委做好全面從嚴治黨工作的責任分工、監督檢查、校內巡察等工作，協助一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

紀檢監察體制改革以來，多數高校紀委敢于實事求是地提出選人用人方面的否定意見，一年多來，31所中管高校紀委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。

“在我們建設‘雙一流大學過程中，紀檢監察體制改革是不能缺席的，紀檢監察體制改革和黨風廉政建設本身是高校‘雙一流建設的內在要求，一流的大學，一定要是廉潔的大學。”莊德水稱。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為，中管高校紀檢監察體制改革具有一定示范作用，也取得了較為明顯的成效，這些經驗做法可以固化為制度，轉化為高校管黨治黨的制度成果。

（摘自七一網七一客戶端/《法治日報》）