國(guó)稅地稅征管體制改革背景下稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理研究

鄭儷瑤

摘 要：在國(guó)稅地稅征管體制改革背景下，稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理方式也隨之出現(xiàn)新的改變，科學(xué)合理并且符合時(shí)代要求的績(jī)效管理措施，對(duì)于提高稅收工作效率與提升稅務(wù)干部工作能力、更好地落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鞏固征管體制改革成果，有著重要作用。國(guó)家稅務(wù)總局自開(kāi)展績(jī)效考核以來(lái)，持之以恒地加以改進(jìn)，不斷地補(bǔ)充與完善績(jī)效管理的方式方法，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，豐富績(jī)效管理的管理內(nèi)容，真正做到切實(shí)有效。

關(guān)鍵詞：國(guó)稅地稅征管體制;改革背景;稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理

績(jī)效是直觀體現(xiàn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)工作效率、工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的一種表現(xiàn)形式，在整個(gè)工作流程當(dāng)中，績(jī)效管理是非常關(guān)鍵的一環(huán)，在稅務(wù)系統(tǒng)中也不例外。績(jī)效管理最主要的目的是實(shí)現(xiàn)在投入工作實(shí)踐前給團(tuán)隊(duì)與個(gè)人制定的目標(biāo)，并采取科學(xué)合理的方式方法對(duì)團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的工作績(jī)效進(jìn)行管理與考核。在目前國(guó)稅地稅征管體制改革的背景下，我們也應(yīng)該思考新環(huán)境下稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理應(yīng)該如何更好地發(fā)展與創(chuàng)新。

一、國(guó)稅地稅征管體制改革

財(cái)政是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和穩(wěn)定支柱，而國(guó)家財(cái)政的來(lái)源則是稅收。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，財(cái)稅體制一直是非常關(guān)鍵的制度保障，財(cái)稅體制越科學(xué)，對(duì)社會(huì)資源的配置、市場(chǎng)管理的統(tǒng)一化、維護(hù)社會(huì)的公平正義以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安等方面的積極作用就越大。在這個(gè)背景下，稅收征管體制改革成為了不可或缺的重要步驟。

（一）是一場(chǎng)現(xiàn)代化稅收體系的優(yōu)化與改革

一方面，國(guó)稅地稅征管體制改革過(guò)后，高效的現(xiàn)代稅費(fèi)征納體系初步建立起來(lái)，也就意味著現(xiàn)代稅費(fèi)征納體系走向越來(lái)越優(yōu)的道路。在這場(chǎng)稅收改革中，稅費(fèi)歸口管理已經(jīng)初步形成新的格局，在原國(guó)稅、地稅等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，加以改革，不僅僅使這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)被優(yōu)化整合，更讓征管的業(yè)務(wù)流程變得規(guī)范，讓稅收征管的標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。另一方面，通過(guò)改革，我國(guó)整體的稅收營(yíng)商環(huán)境也變得越來(lái)越好，效率也越來(lái)越高，精簡(jiǎn)辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)，減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)，更多的是進(jìn)行一站式辦理，能夠更好地服務(wù)納稅人、繳費(fèi)人。

（二）稅收保障體系越來(lái)越穩(wěn)定和強(qiáng)大

這其中既包括稅務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的縮減與效率的提高，也包括管理制度的進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的稅費(fèi)信息體系不斷地完善，相關(guān)的資源分配越來(lái)越合理和高效，能夠?qū)①Y源“物盡其用”，各部門之間的配合，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互聯(lián)系，還有上下級(jí)之間的相互理解，都可以將曾經(jīng)遺留的一些稅收問(wèn)題很好解決掉。除了物力資源，人力資源的分配也很重要，稅務(wù)人員在各個(gè)機(jī)構(gòu)的配置是否合理，能不能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅人、繳費(fèi)人數(shù)量相匹配，這點(diǎn)也非常重要。

（三）推動(dòng)了數(shù)據(jù)管理體系嚴(yán)密化、精準(zhǔn)化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用好稅收信息數(shù)據(jù)也成為了稅收征管體制改革的重要推動(dòng)力。我們可以將數(shù)據(jù)增值作為應(yīng)用的核心，再進(jìn)一步打造智能的稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理，使稅務(wù)人員可以更好地進(jìn)行服務(wù)，使執(zhí)法的過(guò)程更加規(guī)范、合法，同時(shí)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的反饋，規(guī)避一些能夠預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。在信息共享的時(shí)代，我們可以運(yùn)用最前沿的信息技術(shù)來(lái)升級(jí)系統(tǒng)，加強(qiáng)稅費(fèi)的大數(shù)據(jù)管理，并且與其他的創(chuàng)新成果和征管的業(yè)務(wù)連接在一起，令稅收政策和管理決策都能更好地實(shí)施。

二、國(guó)稅地稅征管體制改革背景下對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理的研究

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)系統(tǒng)管理的制度內(nèi)容

稅務(wù)系統(tǒng)管理的制度內(nèi)容包含很多項(xiàng)，想要績(jī)效管理能夠平穩(wěn)推進(jìn)，就要深入加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格推進(jìn)。“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這意味著在稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考核工作整體過(guò)程中，都需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要將黨的建設(shè)和稅收系統(tǒng)績(jī)效管理高效地結(jié)合在一起，明確目標(biāo)和各種考核指標(biāo)的設(shè)置。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考核的目標(biāo)、體系、制度的設(shè)置才能夠更加完善，全體稅務(wù)干部才能夠能夠真正樹立“一盤棋”的思想。要發(fā)揮好各級(jí)稅務(wù)干部中黨員的作用，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)好績(jī)效管理指標(biāo)，推動(dòng)稅務(wù)績(jī)效管理不斷發(fā)展進(jìn)步。

（二）明確責(zé)任分配，解決好出現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題

在稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理中明確的責(zé)任管理目標(biāo)，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層做出一個(gè)規(guī)劃，更重要的是要逐級(jí)傳達(dá)到每一個(gè)工作責(zé)任人，只有系統(tǒng)內(nèi)每一名稅務(wù)干部都了解、認(rèn)可了這個(gè)目標(biāo)，才能夠確定工作的整體方向，有了這個(gè)方向，才能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家工作積極性，朝著統(tǒng)一的目標(biāo)努力。而整體績(jī)效管理目標(biāo)需要分解為每一個(gè)小目標(biāo)，每一個(gè)責(zé)任人認(rèn)領(lǐng)各自的小目標(biāo)，才能做到各盡其職。同時(shí)，在績(jī)效考核的過(guò)程中，會(huì)遇到很多問(wèn)題，這需要領(lǐng)導(dǎo)帶好頭。要將稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)層級(jí)的“一把手”的績(jī)效管理作為首要工作，并由局領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，解決在稅收征管過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠有效調(diào)動(dòng)人員的工作積極性，促進(jìn)工作的提升。做到這兩點(diǎn)，便是為績(jī)效考核打好基礎(chǔ)，才能夠更好地創(chuàng)新績(jī)效管理體系。

（三）明確原則，建立更加公平公正的現(xiàn)代稅費(fèi)體系

國(guó)稅地稅征管體制改革后，國(guó)家層面上，各方面的原則更加明確與肯定。特別是我國(guó)提出“依法治國(guó)”以來(lái)，“稅收法定”也成為稅收征管體制改革中極為重要的原則。在法律的保證下，就要求稅務(wù)系統(tǒng)制定更加合法合規(guī)的績(jī)效管理制度，在制度的約束下，能夠促進(jìn)稅務(wù)工作者依法行政，使稅費(fèi)的收繳更加的專業(yè)、科學(xué)、高效，對(duì)更好地鞏固國(guó)稅地稅征管體制改革成果提供了制度保障。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效責(zé)任的分配，使稅收優(yōu)惠政策得到全面、準(zhǔn)確的落實(shí)，使符合政策的企業(yè)享受一定的稅收“紅利”，更有利于現(xiàn)代稅費(fèi)體系向更加公平公正的方向發(fā)展。這樣在推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理方面，既能夠做到框架統(tǒng)一，利于管理，又能夠根據(jù)稅收征管工作中的不同情況，制定具體的細(xì)節(jié)計(jì)劃。

（四）建立健全的指標(biāo)體系，使績(jī)效管理更加完善

沒(méi)有完整、規(guī)范的指標(biāo)體系，績(jī)效考核就是無(wú)根之木、無(wú)源之水。要建立健全的指標(biāo)體系，最重要的是善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且能夠在新時(shí)代的潮流下，找出符合時(shí)代的解決方法。而在面對(duì)問(wèn)題的時(shí)候，首先要有“問(wèn)題意識(shí)”，能夠意識(shí)到問(wèn)題是什么、出現(xiàn)在哪里;第二步就是要抓住問(wèn)題當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)，也就是抓住主要矛盾，并且主要解決這個(gè)矛盾;在解決矛盾的過(guò)程當(dāng)中，還要注意突出導(dǎo)向，提出的解決方案既要?jiǎng)?wù)實(shí)又要能夠真正的解決好問(wèn)題。這樣就有助于形成環(huán)環(huán)相扣的績(jī)效管理考核方式。只有指標(biāo)體系健全、管理到位，才能更好地鞏固國(guó)稅、地稅征管體制改革成果，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)：

績(jī)效管理是一個(gè)復(fù)雜又重要的內(nèi)容，在稅收征管體制改革背景下，更需要良好的績(jī)效管理體系來(lái)鞏固成果、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理實(shí)施已是第七個(gè)年頭，不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)因素也對(duì)其提出了更高的要求。只有不短完善績(jī)效管理指標(biāo)，才能促進(jìn)稅收工作更好地開(kāi)展，也能推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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