深圳市各區(qū)招商政策對(duì)比及建議

孟猛

近年來(lái)，寶安區(qū)在全市率先出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列政策，著眼產(chǎn)業(yè)空間發(fā)力，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以金融發(fā)展為助力，以招商引資為帶動(dòng)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、金融發(fā)展、企業(yè)服務(wù)等方面出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持措施，打好政策組合拳，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁新動(dòng)能，打造企業(yè)成長(zhǎng)最優(yōu)軟環(huán)境，形成“1+5+7”政策體系，為寶安實(shí)現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展蓄勢(shì)積能。

2019年以來(lái)，全區(qū)在“1+5+7”政策體系的基礎(chǔ)上，增加、修訂相關(guān)細(xì)分政策，進(jìn)一步形成“1+5+7+N”政策格局，產(chǎn)業(yè)政策整體覆蓋更全面、重點(diǎn)更突出、針對(duì)性更強(qiáng)，對(duì)企業(yè)支撐更有效。本人在摸清全區(qū)各類產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，橫向?qū)Ρ热懈鲄^(qū)招商政策，采“百家之長(zhǎng)”，為全區(qū)新一輪政策修訂提供參考，為企業(yè)提供橫向參考。具體情況如下：

一、招商政策總體情況

各區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了新的招商政策，從覆蓋范圍、獎(jiǎng)勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)額度等方面重新界定，部分區(qū)的招商條款還體現(xiàn)在總部、科技、商貿(mào)、文化等多個(gè)政策中，獎(jiǎng)勵(lì)額度較之前有大幅提高，最高額度是光明3.2億元，其次是龍崗1億元，羅湖、坪山、寶安均是5000萬(wàn)元，龍華是3000萬(wàn)元。越是新出臺(tái)的政策，獎(jiǎng)勵(lì)額度越高，各區(qū)間形成一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給我區(qū)招商工作帶來(lái)很大壓力。

二、我區(qū)短板

（一）獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類需要進(jìn)一步明確。目前招大商政策主要按照產(chǎn)值（營(yíng)收）等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、批零住餐企業(yè)的產(chǎn)值（營(yíng)收）計(jì)算方式、對(duì)GDP的拉動(dòng)程度以及對(duì)寶安的貢獻(xiàn)是不同的，高端人才發(fā)起的研究平臺(tái)不能用產(chǎn)值（營(yíng)收）來(lái)計(jì)算，有必要進(jìn)一步明確落戶企業(yè)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類。

（二）企業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間滯后。目前招大商政策主要按照企業(yè)落戶后產(chǎn)值（營(yíng)收）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，需要落戶后一定時(shí)間內(nèi)形成實(shí)際產(chǎn)值（營(yíng)收）數(shù)據(jù)，再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而鹽田、龍華依據(jù)落戶前的產(chǎn)值（營(yíng)收）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，非常有吸引力，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間的滯后一定程度上降低了企業(yè)快速落戶的積極性。

（三）企業(yè)落戶支持力度不夠大。經(jīng)對(duì)比，龍崗最高1億元、光明最高3.2億元支持，寶安招商、金融和創(chuàng)新平臺(tái)中的最高資助均只有5000萬(wàn)元。越是新出臺(tái)的政策，力度越大，一定程度上造成新落戶企業(yè)到處比價(jià)。

（四）搬遷裝修租金支持力度不夠大。我區(qū)沒(méi)有搬遷、裝修補(bǔ)貼，租金支持最高額度是政策性產(chǎn)業(yè)用房，按照50%事后補(bǔ)貼，政策性產(chǎn)業(yè)用房房源覆蓋面積僅24萬(wàn)平方米左右，文化影視政策最高30元/月/每平方米的租金補(bǔ)貼，科技創(chuàng)新券也僅覆蓋73個(gè)桃花源科技創(chuàng)新園，覆蓋面積約760萬(wàn)平方米，而全區(qū)1萬(wàn)平方米以上的園區(qū)建筑面積超過(guò)6000萬(wàn)平方米。現(xiàn)有的支持力度小、覆蓋面很窄，大多數(shù)企業(yè)享受不到租金支持，一定程度上還助長(zhǎng)了有租金補(bǔ)貼的園區(qū)變相提價(jià)。

（五）落戶政策缺少對(duì)團(tuán)隊(duì)的支持。我區(qū)招商政策中沒(méi)有對(duì)落戶企業(yè)團(tuán)隊(duì)的直接獎(jiǎng)勵(lì)，增加這類獎(jiǎng)勵(lì)條款，可調(diào)動(dòng)企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)的積極性，有利于加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（六）缺少對(duì)市重點(diǎn)園區(qū)的支持。自2015年以來(lái)，深圳市投資推廣署（現(xiàn)深圳市商務(wù)局）認(rèn)定重點(diǎn)園區(qū)，但市區(qū)都沒(méi)有政策支持，這也是現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)承接項(xiàng)目不夠積極主動(dòng)的原因之一。

（七）落戶政策缺少住房的直接支持。我區(qū)對(duì)企業(yè)的住房保障統(tǒng)一按照企業(yè)人才住房保障實(shí)施辦法開(kāi)展，但在企業(yè)還沒(méi)有落地或剛剛落地時(shí)，企業(yè)很難按流程申請(qǐng)到住房支持。如能在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中，參照其他區(qū)做法，直接給予5-10套住房周轉(zhuǎn)，將切實(shí)為企業(yè)解決落戶障礙，企業(yè)也不必為此事提請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一事一議”。

（八）落戶政策缺少子女就學(xué)的直接支持。我區(qū)目前子女就學(xué)按照學(xué)位房制度進(jìn)行積分入學(xué)，高層次人才和其他特殊情況可享受綠色通道。但對(duì)于想落戶寶安的企業(yè)，還沒(méi)有認(rèn)定過(guò)各類人才，沒(méi)有經(jīng)歷各種申報(bào)，甚至連住房都沒(méi)有，如能一攬子解決其子女就學(xué)問(wèn)題，將為企業(yè)人才掃清羈絆，安心在寶安工作。

（九）產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)配套支持不夠。存量企業(yè)新增投資2億元以上，也應(yīng)屬于招商引資范疇，經(jīng)市認(rèn)定屬于薄弱環(huán)節(jié)后，也應(yīng)給予配套，目前招大商政策缺失這部分內(nèi)容。

三、意見(jiàn)建議

通過(guò)橫向?qū)Ρ龋渌麉^(qū)有一些好的做法值得借鑒。為落實(shí)區(qū)委區(qū)政府“更好、更精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)”的要求，提出建議如下：

（一）注重政策之間銜接。從加快招商落地的角度出發(fā)，建議招商政策按照落戶獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)體現(xiàn)在存量企業(yè)政策里較為合適。

（二）加大最高額度支持力度。雖然面臨各區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，我區(qū)依然占據(jù)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)政策支持力度較大。雖不能改變各區(qū)競(jìng)相抬價(jià)的局面，但在當(dāng)前，適當(dāng)提高最高額度優(yōu)惠支持，對(duì)吸引更多企業(yè)選擇寶安很有必要。

（三）加大租金補(bǔ)貼力度。

1. 參照福田、南山、龍華等區(qū)做法，政府將部分國(guó)有物業(yè)，按照免費(fèi)、30%、50%等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行租金補(bǔ)貼;

2. 參照龍華對(duì)高端平臺(tái)和企業(yè)采取裝修補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼并舉的辦法，推動(dòng)企業(yè)落戶真正落實(shí);

3. 參照上海等城市對(duì)人工智能集聚區(qū)入駐企業(yè)前兩年租金免費(fèi)、第三年50%租金支持的做法，吸引人工智能企業(yè)集聚寶安;

4. 吸引更多載體空間納入政策性產(chǎn)業(yè)用房房源，特別是M1房源。目前，我區(qū)政策性產(chǎn)業(yè)用房房源大約有20萬(wàn)平方米體量，只有研發(fā)辦公的M0，沒(méi)有M1房源。

（四）轉(zhuǎn)換政策補(bǔ)貼依據(jù)和方式。既讓企業(yè)減負(fù)，又滿足財(cái)政資金相關(guān)規(guī)定。比如依據(jù)企業(yè)專利數(shù)量和質(zhì)量、獲得上級(jí)各類資質(zhì)認(rèn)定、取得上級(jí)各類科技項(xiàng)目、主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等給予相應(yīng)租金補(bǔ)貼，而不是單純補(bǔ)房租，避免補(bǔ)貼變相補(bǔ)給房東或二房東。同時(shí)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的載體空間，采取直接補(bǔ)貼方式，而不是先繳后補(bǔ)，這樣更有利于直接降低企業(yè)開(kāi)辦成本。

（五）騰挪國(guó)有載體資源，供項(xiàng)目落地使用。由國(guó)有載體騰挪出一定的M1和M0，供全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地、增資擴(kuò)產(chǎn)使用，此部分空間不計(jì)入國(guó)企業(yè)績(jī)考核中。在有效支撐項(xiàng)目落地的同時(shí)，又能解決國(guó)企空置時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題。

（六）設(shè)立企業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。針對(duì)新引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，企業(yè)落戶后，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予優(yōu)先保障。