數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能機制構(gòu)建

張寶賢，唐古力，劉 亞

(無錫太湖學(xué)院會計學(xué)院，江蘇無錫214064)

一、 問題的提出

2020 年5 月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)經(jīng)濟界會議時發(fā)表重要講話:“要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、智能制造等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系，形成更多增長點，增長極。”2020 年初，李克強總理在政府工作報告中指出“在新冠疫情期間，在線服務(wù)、網(wǎng)上購物發(fā)揮了重要作用，要全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)＋’業(yè)務(wù)，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。”2020 年5 月，全國兩會工作報告明確指出:應(yīng)加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G 應(yīng)用。 2020 年7 月，中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟全球論壇在北京舉辦。 論壇主題是:數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇——中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 分論壇主旨分別是:開放數(shù)據(jù)——釋放新要素原生動力；合作共生——平臺組織新實踐；開放生態(tài)——實現(xiàn)包容賦能新融合；構(gòu)建平臺——數(shù)字技術(shù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；消除鴻溝——破解數(shù)字經(jīng)濟治理新問題；精益創(chuàng)業(yè)——數(shù)字經(jīng)濟下中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。 截至2020 年8 月，滴滴核心科技戰(zhàn)略“AI 改變交通”已攜手行業(yè)合作伙伴與交通管理部門在全國20 多個城市落地了2500 個左右智慧紅綠燈，能夠基于滴滴平臺實時交通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交通狀態(tài)動態(tài)測量，使得全國平均擁堵率下降了15%。

可見，數(shù)據(jù)作為虛擬化生產(chǎn)要素，不僅改變了傳統(tǒng)社會活動規(guī)律，也給社會治理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。 理論界、實務(wù)界已認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展新動能、新引擎。 我國數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP 比重已經(jīng)超過1/3，就業(yè)崗位占總就業(yè)人數(shù)超過1/4。 然而，較少的學(xué)者關(guān)注保證數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)動能如何構(gòu)建，當(dāng)前傳統(tǒng)動能機制如何破解。 文章以破解傳統(tǒng)動能、構(gòu)建全新動能為突破口，希望對理論界、實務(wù)界有所啟發(fā)。

二、 當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能不足表現(xiàn)

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，但省際及省內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為明顯。 發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟體量、社會滲透度、數(shù)字人才擁有量方面存在明顯差異。比如，長三角地區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、安徽省數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模較大，且占GDP 的比重較高，上海數(shù)字經(jīng)濟占比已超50%，江蘇、浙江占比超40%，安徽占比不到30%。

(一)頂層設(shè)計不利，主動作為欠缺

首先，數(shù)據(jù)作為一種虛擬化生產(chǎn)要素，改變了人們?nèi)粘Ｉ钜?guī)律，對全社會治理提出了重大挑戰(zhàn)。 社會關(guān)系與社會活動虛擬化引起了一系列政策失效，比如利率工具失效。 其次，每項資產(chǎn)均可數(shù)據(jù)化，彼此互聯(lián)成為獨立的微型經(jīng)濟，可以在線分享數(shù)據(jù)，這就需要更分散、更安全的數(shù)據(jù)存儲。 計算機和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為新時期最重要、最基本的配套設(shè)施。 但當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施尚未達到此項要求。 再次，新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對行業(yè)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出了較大挑戰(zhàn)，面臨技術(shù)與行業(yè)雙重監(jiān)管問題。 但目前針對人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)新興領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍需一定積累。 未來需要結(jié)合應(yīng)用場景，制定明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。 最后，對邊緣計算與數(shù)字孿生等新型數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)，尚缺少法律法規(guī)。 邊緣計算，使數(shù)據(jù)在本地處理，減少了云端傳輸，能夠?qū)崿F(xiàn)快速數(shù)據(jù)分析，提高應(yīng)用場景。 數(shù)字孿生促使物理生產(chǎn)與數(shù)字制造互聯(lián)互通，幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化全局。

(二)共享觀念不強，小工意識普遍

如果數(shù)據(jù)缺少共享共通，會影響社會發(fā)展。 首先，數(shù)據(jù)孤島會毀掉數(shù)據(jù)的真正價值。 當(dāng)前，京津唐、長三角、珠三角地區(qū)92%的企業(yè)存在信息孤島。 雖然政府掌握了企業(yè)大量數(shù)據(jù)信息，但各政府部門之間數(shù)據(jù)缺少共享，甚至還出現(xiàn)無法獲取數(shù)據(jù)時，只能向阿里巴巴、騰訊購買數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。 其次，“數(shù)據(jù)是石油”的謬論驅(qū)動數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)，催生了“數(shù)據(jù)中心是互聯(lián)網(wǎng)糧倉”的笑話。 數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資料要素，需要跨實體、跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)流通，算法透明，隱私救濟，數(shù)據(jù)才能迸發(fā)勃勃生機，流通次數(shù)越多，附加交易主體的標(biāo)簽就會越多，數(shù)據(jù)才能實現(xiàn)保值增值。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施不全，地區(qū)發(fā)展失衡

首先，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化不斷加強。 互聯(lián)網(wǎng)的興起催生了數(shù)字經(jīng)濟。 當(dāng)前企業(yè)數(shù)字化改造整體表現(xiàn)是“以消費端為主，以產(chǎn)業(yè)端為輔”的特點。 企業(yè)各自為政的現(xiàn)象較多，低層重復(fù)建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不健全，經(jīng)濟暢通上存在諸多困難與不足。 其次，數(shù)字經(jīng)濟供給方技術(shù)能力不足。 各平臺企業(yè)在疫情期間均面臨前述問題，需求方數(shù)字化應(yīng)用能力較弱，尤其是中老年群體不能靈活運用數(shù)字產(chǎn)品。 最后，地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的數(shù)字鴻溝逐步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。 以長三角、珠三角、京津唐地區(qū)為引領(lǐng)，數(shù)字經(jīng)濟已呈現(xiàn)三駕馬車的局面，中西部地區(qū)仍需努力。

(四)數(shù)字人才缺乏，產(chǎn)權(quán)保護欠缺

比如，從數(shù)字人才分布看，上海優(yōu)勢較為明顯，綜合競爭能力較強，分布也較為均衡，江浙一帶數(shù)字人才主要集中于蘇州、南京、無錫、杭州、寧波等城市，安徽省數(shù)字人才偏少，且主要集中于合肥。 從行業(yè)來看，人才主要集中于信息通訊、信息安全領(lǐng)域，而制造業(yè)、零售業(yè)、交通業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)都偏少。

三、 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能機制構(gòu)建設(shè)計

要抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展機遇，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、新基建、深化“1＋N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，推進民營企業(yè)數(shù)字化，推進生活數(shù)字化，聚焦數(shù)字、安防、集成電路建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”科創(chuàng)高地，提升數(shù)字治理能力，加強數(shù)據(jù)安全與開放。

(一)完善頂設(shè)藍圖，明確戰(zhàn)略定位

首先，黨的十九屆四中全會明確:要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場評價機制。 這是我黨首次將數(shù)據(jù)與土地、資本等一并作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，顯示了數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的不同。 為此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展機遇，努力將本地區(qū)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能整合。 其次，兩化融合與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。 兩化融合是信息化、工業(yè)化高度結(jié)合，其核心是數(shù)字經(jīng)濟做支撐，追求可持續(xù)發(fā)展。 將技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)四項要素融合。 再次，應(yīng)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯，將數(shù)字經(jīng)濟貫穿于整個產(chǎn)業(yè)，使最底端的生產(chǎn)要素與最頂端的產(chǎn)品需求完全對接，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，這也是數(shù)字經(jīng)濟的精髓。 最后，推進邊緣計算、泛在網(wǎng)等新型數(shù)字經(jīng)濟工具建設(shè)。 加快推進5G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、終端配套設(shè)施，有力促進5G 研發(fā)與運用的產(chǎn)業(yè)鏈配套，補齊5G 以及芯片等產(chǎn)業(yè)短板，構(gòu)建以5G 為核心的技術(shù)體系。

(二)構(gòu)建共享體系，實施惠民工程

數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型經(jīng)濟是資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的綠色經(jīng)濟。 首先，倡導(dǎo)綠色共享主線。 對于生產(chǎn)周期長的產(chǎn)品，如果信息傳導(dǎo)滯后，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)過剩，而數(shù)字經(jīng)濟時代具有數(shù)字化程度高、生產(chǎn)周期短的特點，不會出現(xiàn)明顯生產(chǎn)過剩，會緩解能源環(huán)境壓力。 其次，應(yīng)將數(shù)據(jù)融入交通出行、智能家居、社會保障、環(huán)境保護、社會治理之中，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的新型治理模式，普惠社會人員。 讓數(shù)據(jù)流、人才流、資金流、物資流不斷突破地域、組織、技術(shù)邊界，提升資源配置效率和水平。 再次，以“大眾廣泛參與、生產(chǎn)消費一體、碎片資源共享”為核心理念，實現(xiàn)個體經(jīng)濟快速發(fā)展。 最后，應(yīng)加速形成多方參與資源共享、價值共創(chuàng)的新生態(tài)。 產(chǎn)業(yè)鏈全球化對企業(yè)供應(yīng)鏈韌性、把控全產(chǎn)品生命周期提出了更高要求，要精確把握用戶定義，實現(xiàn)個性化服務(wù)，精確打造管理供應(yīng)鏈。 后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化推進，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)加速滲透社會生活各個領(lǐng)域，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行深度融合，有力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(三)打造新型基建，統(tǒng)籌全面發(fā)展

應(yīng)充分利用好新基建帶來的邊際功能，布局未來發(fā)展藍圖。 首先，順應(yīng)以5G 等新基建為首的新動能，要逐漸取代傳統(tǒng)基建，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，帶動經(jīng)濟增長。 以5G 為代表的新基建能夠驅(qū)動互聯(lián)創(chuàng)新，促進消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化，推動社會治理數(shù)字化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 其次，新基建能夠彌補傳統(tǒng)基建短板，呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 再次，新基建是產(chǎn)業(yè)革命、社會發(fā)展的有力支撐，是推動“兩個強國”的強有力保證。 最后，新基建融合了社會治理的創(chuàng)新方式。 5G 在醫(yī)療、交通、社區(qū)各方面發(fā)揮了重要的治理作用，以5G 為代表的新基建與實體經(jīng)濟融合，可以有效提升社會生產(chǎn)力，全面加速行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化，通過疊加大數(shù)據(jù)、云計算、邊界計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，“5G＋AI”將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施與創(chuàng)新平臺，如圖1 所示。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟新動能構(gòu)建機制設(shè)計

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息系統(tǒng)發(fā)展運用，各類系統(tǒng)積累的大量原始數(shù)據(jù)需要工程師進行精密分析，除要分析數(shù)據(jù)內(nèi)部蘊含的規(guī)律、預(yù)測未來發(fā)展趨勢之外，對于數(shù)據(jù)分析的速度以及深度要求也越來越高。 這就使得IT 互聯(lián)網(wǎng)廠家應(yīng)不斷加強數(shù)據(jù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新。 一方面，數(shù)據(jù)分析不再局限于結(jié)構(gòu)化的歷史數(shù)據(jù)，還應(yīng)結(jié)合社交網(wǎng)絡(luò)傳感器采集的數(shù)據(jù)。 同時，市場競爭激烈，各大廠商應(yīng)加快對數(shù)據(jù)的研發(fā)，利用智能決策技術(shù)實時分析。

(四)培養(yǎng)數(shù)字人才，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

首先，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作。 新經(jīng)濟形勢下，需要重視交叉學(xué)科建設(shè)，提升人員的信息化素養(yǎng)。 除加強專業(yè)培養(yǎng)之外，還要重視對企業(yè)數(shù)據(jù)保密的職業(yè)道德教育與法制教育，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)機制，及時把握信息化社會發(fā)展脈搏。 其次，以“南北掛鉤”“技術(shù)飛地”探索合作創(chuàng)新新模式。長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，因為人、財、物支持欠缺，應(yīng)主動出擊，大膽作為，探索“南北掛鉤”“技術(shù)飛地”數(shù)字經(jīng)濟合作新模式，向上海、蘇州、無錫、南京、杭州等發(fā)達地區(qū)尋求幫助，在合作中確保高效、共建共享共贏，體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)與要求。 最后，數(shù)字資產(chǎn)與數(shù)字貨幣是數(shù)字經(jīng)濟兩個最重要的組成部分。 數(shù)字經(jīng)濟是軀體，數(shù)字金融是血脈，數(shù)字資產(chǎn)是核心。 數(shù)字資產(chǎn)是數(shù)字經(jīng)濟的新資產(chǎn)形態(tài)，數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展不僅可以有效擴展數(shù)字貨幣的應(yīng)用前景，而且還是數(shù)字貨幣發(fā)行的基礎(chǔ)。

四、 結(jié)論與展望

數(shù)字經(jīng)濟繁榮是新舊動能轉(zhuǎn)化的基石，各省應(yīng)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)，迎接產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，建設(shè)數(shù)字生產(chǎn)新型要素。 數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)快速發(fā)展，逐漸取代落后低效的生活生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，服務(wù)水平不斷創(chuàng)新，融合了新生產(chǎn)、新業(yè)態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新產(chǎn)品會加速向生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域滲透、傳播、融合。 各省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟融合的力度，利用豐富的人力資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加速實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。 同時，各省應(yīng)抓好數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展重大機遇，突出數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，要推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，形成新的數(shù)字管理模式，催生高效數(shù)字管理技術(shù)與手段，形成中國特色的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。