網絡輿情參與對現代公共管理的影響以及對策研究

蔡慧琳

(江蘇科技大學人文社科學院，江蘇鎮江212100)

一、 引言

隨著目前5G 技術的逐漸完善，我們即將迎來5G 時代，網絡輿情的影響范圍也將會越來越廣泛，而其傳播速度也將越來越快。 截至2020 年3 月，中國的網民數量已達9.03 億人，互聯網普及率達到64.5%。 網民普遍呈年輕化的趨向，而年輕人普遍對自我訴求的表達更加強烈。 在這樣的背景下，越來越多的網民期望可以利用大規模的網絡輿情來影響公共政策的制定和現代公共管理的實施。 此外，相較于以往利用傳統的報紙、收音機等方式來進行的公共管理，這種借助互聯網的參與方式使公眾更容易發表自己的觀點，愿意通過自身的力量對社會產生影響，極大地提高了民眾參與政治生活的積極性。 通過收集網絡輿情的有效信息在一定程度上能夠使政府更容易了解和接近民眾的真實生活，更加及時有效地了解民眾的訴求，進而切實解決社會關注的熱點問題。文章分析了網絡輿情對現代公共管理的積極影響和消極影響，并提出了對策。

二、 網絡輿情參與對現代公共管理的影響

(一)網絡輿情參與對現代公共管理的積極影響

1. 網絡輿情的參與使公眾的民主意識和政治意識顯著提升

隨著社會經濟和信息技術的快速發展，公民的生活水平得到顯著的改善，推動了社會的民主化進程。 網絡輿情的出現可以看出公民對知情權、參與權、監督權的把控意愿更加強烈，更加希望通過某種方式來維護自己應有的權利，渴望通過自身的微薄力量對現代公共管理產生一定的影響。 由于在互聯網上發表言論的成本低廉、方式簡單，導致越來越多的網民都愿意表達自己的訴求，而公民的這些民主意識和政治參與意識也對公共管理的發展進程產生了積極的影響。

2. 網絡輿情的參與督促政府對社會問題的解決

微博已經成為很多公民提出訴求的言論載體，越來越多的民眾希望通過微博熱搜的方式來獲得更多人的關注，進而維護自身被侵犯的合法權益。 在很多公眾看來只要問題上了熱搜就能引發更多的關注，而當這些大眾極其關注的問題形成一定規模的網絡輿論后就能獲得政府關注，而政府的有關部門必然會加緊督促下屬機構盡快解決這些問題，從某種意義上來說民眾起到了推動政府治理的積極作用。 同時，政府會通過這些網絡輿情反映出來的問題迅速提出相關的政策來完善當前公共管理的不足，進而構建以人為中心的服務型政府，切實保障公眾的利益。

3. 網絡輿情的參與促使政府事務更加透明化

網絡輿情參與使得政府更加關注民生，提出的公共政策以及言論通過網絡的方式傳播迅速，一旦政府事務出現紕漏時公眾就會對政府進行監督和指責，這也使得政府及其官員更加謹言慎行，辦事更加積極認真。 網絡輿情使得政府能獲得更加有效真實的信息，有利于現代公共管理向科學化和民主化的方向發展。 網絡輿情的參與促使政府政務更加公開透明，民眾希望政務公開的意愿也十分強烈，而政府也愿意通過微博、公眾號、抖音等自媒體進行政務公開，樹立政府形象，這樣既拉近了與公眾之間的距離，也對現代公共管理的發展起到了推動作用。

(二)網絡輿情參與對現代公共管理的消極影響

1. 網絡輿情的參與可能會擾亂現代公共管理的秩序

由于用戶在網絡上的發言大部分都是匿名的，網民可能會頂著虛擬的身份為所欲為，不會為自己發表的言論負責。因此，他們在網絡上發表的言論并不一定都是真實的，也許只是逞一時之快，而這樣所形成的網絡輿情可能會擾亂公共管理決策者的判斷，甚至會導致現代公共管理秩序的紊亂。而且通過數據發現大部分網民都是年輕人，而年輕人發表言論都存在沖動性，考慮不全面。 同時只有20%的網民有大專及本科以上學歷，由于學歷等因素的原因導致大部分網民的言論極有可能是隨波逐流的結果。 公共管理者很有可能會從這些網絡輿情中提取到錯誤的信息導致錯誤的公共決策，對現代公共管理產生了消極的影響。

2. 網絡輿情參與公共管理可能會導致“網絡暴力”

雖然政府可以通過網絡輿情提取有效信息提出切實可行的公共政策，但公眾通過發表言論所形成的網絡輿情也存在很多問題。 大量的網絡輿情信息存在虛假性，而且網絡輿情一旦形成，那便是絕對壓倒性的現象，如果有人出現反對的意見，那么占絕對性優勢那邊的公眾就會群起而攻之。 人們通常站在人性的制高點去評判某一種現象或某一類人，還存在語言暴力、“人肉搜索”的現象，把個人隱私全部公開在網絡平臺上對其進行恐嚇威脅，嚴重危害了社會公共管理的秩序，對現代公共管理產生消極的影響。

3. 公眾依賴網絡輿情參與公共管理

由于網絡輿情影響力廣泛、傳播速度快的特點，導致很多公眾認為只有把存在的各種問題放到網絡上引起軒然大波后才能得到政府的關注和解決。 因此，越來越多的公眾陷入這個誤區，認為只要把訴求放到網絡上引起關注就能解決問題。 一旦公眾在面對問題時首先想到利用網絡或者媒體進行曝光，那勢必會對現代公共管理的發展進程造成阻礙。一些媒體會對事件推波助瀾只求熱度，而公眾渴望從網民身上獲得認同感，長此以往下去，公眾不再愿意直接尋求政府的幫助。 媒體的地位因為這些原因被捧得很高，政府的威信和地位卻會因此下降，這對政府公共政策的執行產生不利影響，也會阻礙現代公共管理的實施。

三、 政府科學應對和引導網絡輿情的對策

隨著互聯網技術的發展和公眾民主意識、政治參與意識的顯著提高，越來越多的公眾愿意通過利用網絡輿情這種方式來表達自身的訴求和維護自己的合法權益。 在這樣的情形之下，政府就必須加強對網絡輿情的認識程度，加強預防的同時提高應對公共危機的能力，提升公關水平。

(一)正確認識網絡輿情

政府對待網絡輿情的態度一定要積極正確，要給公眾樹立正確的價值導向。 政府必須要深刻了解網絡輿情的特征、發展趨勢、概念等各種有效信息，同時政府只有不斷提高運用新型網絡媒體的能力才能把握輿論和行動的絕對導向，更好地進行現代公共管理。 政府還要懂得分辨網絡輿情的真假，既不能一味地盲目聽從公眾的意見，也不能對公眾的意見完全視而不見，應當學會從網絡輿情中提取有效信息為公共政策的提出打下基礎。 在網絡發達的當今社會，政府必須要學會利用網絡輿情來進行現代公共管理，這樣才能得到社會各界的認同。

(二)提高危機防范意識，加強預防

第一，政府應該要提高危機公關的意識，盡快培養出一批優秀的能體現政府形象的公共關系危機公關的人才，這樣才能與民眾進行更好的溝通與交流。 第二，政府還應該建立科學的網絡監管機制，加強網絡輿情監管的信息技術和軟件開發，通過先進的技術來對網絡輿情的數據進行檢測分析，比如對網絡上公眾發表的言論進行關鍵詞篩選，及時為政府提供相關的數據，這樣可以發現一些潛在的公共問題。 政府做好預防措施可以減少消極網絡輿情的發生以及對政府威信力的損壞，真正做到防患于未然。 第三，加強網民的道德建設，政府可以通過網絡宣傳的方式提高網民的是非辨別能力，營造和諧文明的網絡環境。 第四，實現網絡的個人信息認證，讓公眾意識到權利與義務的統一性，為其言論的發表承擔相應的責任。 這樣也能方便政府對網民進行集中的信息監管，對公眾的言論行為進行一定程度的約束，更加有效地開展政府公共管理。

(三)及時迅速應對網絡輿情

政府一定要抓住危機公關的最佳時機，一旦發現網絡輿情就要迅速想出解決策略并做出相應的反應，把握好最佳的24 小時處理時間。 政府絕對不能對消極的網絡輿情視而不見，認為這些網絡輿情是一時的，過一段時間就會消失，這種做法會嚴重損害政府的形象，對今后政府進行公共管理會產生很大的阻礙。 政府應該學會從消極網絡輿情中抓住有效信息，相關的危機公關部門和人員應該聯合起來想出解決對策，并迅速召開新聞發布會進行澄清，努力挽回損失。

(四)關注反饋情況

政府在解決好消極的公共輿論后也要密切關注后續的狀況，調查問題是否已經得到切實有效的解決，并查看民眾對政府解決問題的方式和效率的看法，了解公眾對政府解決事件的滿意度。 倘若民眾的滿意度較高，那對之后處理此類情況便有了借鑒的范本，積累了處理經驗；但倘若民眾的滿意度很低，那政府就應該采取進一步的措施，責令有關部門進一步解決善后，并對政府的公共政策進行完善。

(五)完善相關法律法規

首先，通過法律法規對網絡輿情進行一定的規范，這是網絡輿情能夠更好地參與現代公共管理的重要保障。 政府首先應該對目前已有的相關網絡輿情監管法律法規進行宣傳并強調其作用，使民眾了解自己權利與義務的范圍，保證網絡秩序的有序正常。 其次，對現有的法律法規進行篩查，找出漏洞并進行完善，明確公眾在網絡輿情中的權責界定。最后，政府應該通過網絡投票、意見信等方式收集公眾意見，適當根據公眾的建議頒布新的法律法規來約束其行為。 總之，我國的法律法規應該強調公眾的責任意識，保障公眾言論自由的前提下也要確保現代公共管理的有序進行。

四、 結語

在網絡輿情參與現代公共管理的背景之下，民眾可以通過發表自己觀點的方式參與到現代公共政策的制定中來。網絡輿情的存在雖然在一定程度上體現了民眾政治參與意識和民主意識的提升，但與此同時也存在一定的局限性。 網絡輿情可以使公眾對政府處理事務的方式和效率進行監督與評價，從某種程度上來說它成了公眾參與現代公共管理的一種重要方式。 政府應該正確認識和對待網絡輿情，既要看到網絡輿情參與對現代公共管理的積極影響，也要看到網絡輿情參與對現代公共管理的消極影響。 在學會聽取民眾意見的同時也要科學審慎，正確辨別網絡輿情的真假、好壞。只有這樣，政府才能正確引導網絡輿情的發展方向，現代公共管理也能向著更好的方向發展。